淺析吉林省林業(yè)資源存在的問(wèn)題及管理對(duì)策研究

韓再超等

[摘 要] 根據(jù)吉林省目前林業(yè)資源管理存在的問(wèn)題，進(jìn)行分析探討問(wèn)題存在的原因，并提出相應(yīng)的林業(yè)資源管理措施，為解決林業(yè)資源管理存在的問(wèn)題，為其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)資源 問(wèn)題 原因 措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0107-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民眾生活水平、文化水平的提升，國(guó)家與社會(huì)越來(lái)越關(guān)注環(huán)境地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，也更加重視林業(yè)資源管理。吉林省位于中國(guó)東北地區(qū)的中部，是我國(guó)林業(yè)資源大省，森林覆蓋率達(dá)43.4%，部分地區(qū)甚至達(dá)70%以上，也是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林木產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，但其林業(yè)資源管理及林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻存在較多問(wèn)題。

一、吉林省林業(yè)資源管理存在的問(wèn)題

1.過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，超額采伐

目前，全國(guó)大多林區(qū)經(jīng)營(yíng)森林主要以盈利為目的，只追求眼前利益，缺乏森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意思，缺少規(guī)劃性的采伐，引起水土大面積流失，降低了地方對(duì)洪澇災(zāi)害的抵抗力。

2.林業(yè)資源質(zhì)量逐年下降

由于逐年采伐，相關(guān)部門(mén)或盈利企業(yè)在補(bǔ)充樹(shù)苗育種方面未能因地制宜，按照需求給予補(bǔ)充，導(dǎo)致林地資源質(zhì)量下降，而相關(guān)依據(jù)林地而生長(zhǎng)的野生植物和動(dòng)物資源的也在不斷減少，造成大多數(shù)林業(yè)資源質(zhì)量急劇下降。

3.林業(yè)資源管理不健全

林業(yè)資源管理集調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)測(cè)、采伐一體，由于大多數(shù)林業(yè)資源管理技術(shù)體系不健全，導(dǎo)致相關(guān)森林產(chǎn)權(quán)不清晰，易引起紛爭(zhēng)，同時(shí)科學(xué)管理手段落后，導(dǎo)致管理者對(duì)林業(yè)資源的了解半知不解。

4.缺乏管理的執(zhí)法人員

林業(yè)資源的管理離不開(kāi)執(zhí)法人員，只有加強(qiáng)建立執(zhí)法隊(duì)伍，才能加強(qiáng)林業(yè)資源的監(jiān)督體系建設(shè)。僅依靠資源管理技術(shù)，不能對(duì)違法人員執(zhí)行相應(yīng)懲罰，故建立執(zhí)法隊(duì)伍，可與管理技術(shù)體系結(jié)合，更好的管理林業(yè)資源。

二、林業(yè)資源管理存在問(wèn)題的原因

欠缺對(duì)采伐限額的規(guī)劃管理，大規(guī)模的濫伐樹(shù)傷林；缺少對(duì)林業(yè)資源的科學(xué)管理體系，造成林業(yè)資源管理不到位，使得相關(guān)林業(yè)資源的監(jiān)督體系落后，不能及時(shí)監(jiān)督，及時(shí)上報(bào)惡意事件，導(dǎo)致林業(yè)資源的丟失和浪費(fèi)；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不健全，尤其是基層執(zhí)法隊(duì)伍不足，需要及時(shí)給以補(bǔ)充，完善執(zhí)法體系建設(shè)；林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資源保護(hù)的意識(shí)薄弱，并且相關(guān)林業(yè)資源的政策法規(guī)不完善，導(dǎo)致大多企業(yè)專(zhuān)研政策漏洞，違法違紀(jì)；林業(yè)人才培養(yǎng)不足，林業(yè)科研能力落后，相關(guān)技術(shù)引進(jìn)不足，并且基層科研技術(shù)推廣存在較大困難；林業(yè)資源項(xiàng)目建設(shè)由于地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持不足，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有阻礙。

三、加強(qiáng)林業(yè)資源管理的措施

1.長(zhǎng)期造林與短期采伐相結(jié)合

限制采伐，避免林業(yè)資源過(guò)度采伐，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在采伐后，適時(shí)補(bǔ)充樹(shù)種，維護(hù)生態(tài)平衡。同時(shí)因地制宜，根據(jù)環(huán)境氣候，栽培相應(yīng)的具有一定經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的樹(shù)種，減少林業(yè)資源流失。

2.完善管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍

完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，保證林業(yè)資源的開(kāi)采更加有序。根據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，可引進(jìn)相關(guān)林業(yè)資源管理技術(shù)，建立相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，如代碼庫(kù)、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)業(yè)模塊數(shù)據(jù)庫(kù)等，收集相關(guān)林業(yè)資源信息，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)測(cè)、采伐一體化，提高林業(yè)資源管理的效益。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)督體系建設(shè)，并完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)毀林開(kāi)荒和亂戰(zhàn)林地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，減少林業(yè)資源的損失。

3.創(chuàng)新對(duì)林業(yè)企業(yè)的管理

健全林業(yè)資源管理體系后，落實(shí)對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)新林業(yè)資源管理股份，要求林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位編制可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，確定森林采伐限額。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理技術(shù)，科學(xué)編制林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，并積極探索適合地方的林業(yè)資源管理方法和開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念。

4. 重視林業(yè)資源相關(guān)知識(shí)宣傳

一是加強(qiáng)宣傳，并要求相關(guān)宣傳部門(mén)，定期定點(diǎn)到基層宣傳林業(yè)資源管理及保護(hù)等知識(shí)，提高民眾意識(shí)。二是抓好集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳報(bào)道工作，廣泛宣傳林權(quán)改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、林權(quán)制度改革的先進(jìn)典型，對(duì)破壞林改和森林資源的典型案例進(jìn)行深度報(bào)道。三是建立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于林業(yè)資源的宣傳，并在要求基層鄉(xiāng)村干部配合宣傳林業(yè)資源保護(hù)。四是抓好林業(yè)重點(diǎn)工程的宣傳報(bào)道工作，如森林防火信息系統(tǒng)建設(shè)工程、防沙治沙工程和土地沙化治理情況等。五是抓好濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及保護(hù)野生動(dòng)物宣傳報(bào)道工作，宣傳人與自然和諧共生的理念。

5.加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，重視林業(yè)科技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，定期或不定期對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)，并引進(jìn)相關(guān)高層次人才到基層工作，建設(shè)及管理林業(yè)。同時(shí)依托產(chǎn)學(xué)研、林科教，通過(guò)鼓勵(lì)合作、入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式，建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院校為依托、政策法規(guī)為保障的科技創(chuàng)新體系。

6.加強(qiáng)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣體系，大力建立林業(yè)科技推廣站，健全科學(xué)管理方式，落實(shí)縣鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)科技推廣經(jīng)費(fèi)，逐步提高推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作條件。引起林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，落實(shí)到各基層林業(yè)管理相關(guān)部門(mén)和科研院所，同時(shí)重視林業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究和高新技術(shù)研發(fā)推廣，加大科技經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)林業(yè)實(shí)用技術(shù)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)使用現(xiàn)代化技術(shù)和科技成果，強(qiáng)化基層林業(yè)推廣站的實(shí)用技術(shù)推廣智能。加快林業(yè)信息中心建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方法，建立專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)人才庫(kù)和科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

7.落實(shí)林業(yè)資源項(xiàng)目

認(rèn)證研究林業(yè)政策，提升項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理水平，建立相關(guān)項(xiàng)目管理制度，確保林業(yè)項(xiàng)目管理落實(shí)到位。林業(yè)資源管理中主要項(xiàng)目有農(nóng)防造林改造工程；提高生態(tài)草產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程；擴(kuò)大采育林建設(shè)規(guī)模，開(kāi)展中幼林撫育工程；啟動(dòng)生物能源開(kāi)發(fā)利用工程；發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)這些項(xiàng)目，建設(shè)林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色森林產(chǎn)業(yè)。

8.加強(qiáng)防火管理

首先要大力宣傳森林防火知識(shí)，通過(guò)電視、廣播與新聞廣告等方式宣傳，加強(qiáng)其防火意識(shí)，減少火災(zāi)的發(fā)生。其次，在林區(qū)必須設(shè)置各類(lèi)宣傳口號(hào)、防火警示牌等，不斷向林區(qū)群眾灌輸森林防火安全意識(shí)。第三，完善森林防火機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)零報(bào)告制度，建立統(tǒng)一指揮的森林防火運(yùn)行機(jī)制；第四，加強(qiáng)森林巡查，護(hù)林人員必須每天定時(shí)定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，減少火災(zāi)事故。

參考文獻(xiàn)

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第一作者簡(jiǎn)介：韓再超，男，回族，（1986.3—），工作單位是吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，林業(yè)助理工程師，主要從事林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃等工作。