政策

財政部財稅體制改革總體方案路線圖

改革將分步進行

瞭望智庫從財政部內(nèi)部人士處了解到，財政部正在制定財稅體制改革總體方案，以及更具可操作性的各分項改革實施方案。

據(jù)悉，財稅體制改革總體方案分為預(yù)算改革、稅制改革和財政體制改革三大部分。鑒于預(yù)算和稅制改革的共識要比財政體制改革高，方案在操作層面會制定得更為詳細；而財政體制改革由于極為復(fù)雜，方案可能建議在稅制改革取得較大突破后再啟動改革。

知情人士表示，總體方案不會像1994年分稅制改革時財政體制和稅制改革齊頭并進，相關(guān)改革將分步進行。

根據(jù)總體改革方案，2014年首先推動的將是稅制改革。除了營改增持續(xù)發(fā)力，資源稅、環(huán)境稅、消費稅有望成為改革對象，目前相關(guān)方案已基本完備。兩會前夕，相關(guān)部門可能會有所動作。

財政部主導(dǎo)的改革方案，由于涉及中央和地方及各個部門之間的利益調(diào)整，方案上報到國務(wù)院層面后可能還要進行博弈，所以方案距離出臺還需要一段較長時間。

證監(jiān)會力推私募基金管理辦法

有助于規(guī)范市場、促進行業(yè)發(fā)展

瞭望智庫近日獲悉，證監(jiān)會方面正在推動國務(wù)院出臺私募基金管理法規(guī)，目前送審稿已提交至國務(wù)院。

據(jù)悉，該法規(guī)將基于中國基金業(yè)協(xié)會對私募基金管理人和私募基金進行登記備案后所提供的基礎(chǔ)性信息，對各類私募基金實施監(jiān)督管理，涵蓋私募證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金（VC）及私募股權(quán)投資基金（PE）。在送審稿中，主要對私募基金管理人的登記條件、基金備案、信息披露、從業(yè)人員管理等進行了規(guī)定。

私募基金管理法規(guī)如能順利出臺，將可把私募證券投資基金和PE/VC等納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，有助于規(guī)范市場、促進行業(yè)發(fā)展，同時降低PE的募集門檻，PE機構(gòu)將可更廣泛地進入資本市場，投資于已上市公司股票、債券甚至其他衍生產(chǎn)品。

中國下調(diào)新能源汽車補貼標準

2014年補貼標準在2013年標準基礎(chǔ)上下調(diào)5%

2月8日，為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（下稱《通知》）。

《通知》指出，對于純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車等車型，其2014年補貼標準在2013年標準基礎(chǔ)上下調(diào)5%，2015年補貼標準在2013年標準基礎(chǔ)上下調(diào)10%。上述調(diào)整將從2014年1月1日起開始執(zhí)行，推廣政策截至2015年12月31日。

《通知》稱，為保持政策連續(xù)性，加大支持力度，上述補貼推廣政策到期后，中央財政將繼續(xù)實施補貼政策。具體辦法另行公布。

此外，四部委還公布了第二批推廣應(yīng)用新能源汽車的城市名單，包括沈陽、長春等12個城市或區(qū)域。

補貼新政將打消市場對短期補貼政策的顧慮，有利于激發(fā)企業(yè)對發(fā)展新能源汽車采取更為長遠的規(guī)劃。

五部門出臺意見推動養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)

營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境

民政部、國家標準化管理委員會、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、全國老齡辦五部門日前聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見，要求各地進一步加強養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，積極營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。

這份名為《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的指導(dǎo)意見》提出，在養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)方面，要加緊制定養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范等標準；在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，加緊制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范、社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本規(guī)范等標準；積極研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)標準。

此外，要盡快啟動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與組織的等級評定，加強第三方評估，建立養(yǎng)老服務(wù)評估專家?guī)?，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。

行業(yè)標準和市場規(guī)范是推進養(yǎng)老服務(wù)工作的重要基石，是更好地提供為老服務(wù)、加強行業(yè)管理的準則和依據(jù)。

中國規(guī)范進口船舶稅收政策

保護國內(nèi)船舶工業(yè)

2月11日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)范船舶進口有關(guān)稅收政策。通知明確，保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進口保稅政策不適用于并不能實際入?yún)^(qū)的進境船舶。

所謂進口保稅，即進口貨物可按規(guī)定暫緩繳納進口關(guān)稅和其他國內(nèi)稅。近期，中國一些地區(qū)、部門通過保稅港區(qū)對進口船舶實行保稅登記。

通知明確，為規(guī)范政策，保護國內(nèi)船舶工業(yè)，除符合條件可享受中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策的船舶外，其他在保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域登記的進境船舶，應(yīng)按進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行船舶進口的稅收政策，照章繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2013年中國船舶企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下滑，此舉旨在避免中國船舶工業(yè)的發(fā)展遭到?jīng)_擊。

人大財經(jīng)委提案建議廢止保薦人制度

保薦人制度已無存續(xù)的必要

瞭望智庫獲悉，全國人大財經(jīng)委法案室近日已向全國人大常委會提交議案，建議隨著新股發(fā)行注冊制度逐步實施，廢止保薦人制度。

據(jù)悉，議案認為，有鑒于證監(jiān)會新發(fā)布的《關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》，致力于推進股票發(fā)行從核準制向注冊制過渡，并對發(fā)行人、券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)等參與各方都作出了責任要求，特別是保薦機構(gòu)的責任已進一步明確，保薦人制度已無存續(xù)的必要。

知情人士表示，相關(guān)議案已提交至人大常委會，正等待常委會會議審議。“如果議案通過，需要《證券法》及《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》相關(guān)條例進行配套修改后方能實施?！蹦壳?，人大財經(jīng)委證券法起草組正就修改方案廣泛征求各方面意見，修改后的證券法有望在2014年年底出臺。

廢止保薦人制度有助于提高信息披露質(zhì)量，保護投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，同時也符合國際慣例。