淺析有效利用土地資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的有效途徑

郭會(huì)瓊

[摘 要] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)土地資源的合理應(yīng)用。本文中主要介紹了經(jīng)過適度規(guī)模經(jīng)營，能達(dá)到優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的目的，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞] 土地 農(nóng)業(yè) 經(jīng)營

[中圖分類號(hào)] S3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0076-03

有效利用土地資源的關(guān)鍵核心是適度規(guī)模經(jīng)營，通過適度規(guī)模經(jīng)營，能達(dá)到優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的目的，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。近年來，中樞街道立足于資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，采取多種形式多種措施適度規(guī)模經(jīng)營，有效利用并優(yōu)化配置了土地資源，最大限度地發(fā)揮了土地使用效益，提高了土地資源的利用效率。

中樞街道作為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肩負(fù)著如何盤活有限的土地資源和農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益的重大使命，因此積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，促進(jìn)中樞街道土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)，開發(fā)利用好土地資源，對(duì)加快中樞區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中樞街道農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

中樞街道地處陸良縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，全街道總面積82.05平方公里，其中耕地面積43000畝，轄有19個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2012年末全街道總?cè)丝?46168人，農(nóng)民人均純收入7980元。近年來，中樞街道緊緊圍繞建設(shè)國家新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、滇東最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流中心、曲靖城鄉(xiāng)一體化的典范、陸良率先發(fā)展的先行區(qū)四大目標(biāo)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過多年的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將中樞街道四河、大潑、茶花、中紀(jì)、盤新等社區(qū)農(nóng)田建成“田成方、路相通、溝相連”田園化高標(biāo)準(zhǔn)高穩(wěn)農(nóng)田，解決了內(nèi)澇，提高了土壤肥力，增加播種面積，挖掘農(nóng)業(yè)潛力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了良好基礎(chǔ)。中樞圍繞“萬畝蔬菜、萬畝紅提、5000畝林果、5000畝蠶?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)打造萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園、打造萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園，并積極規(guī)劃發(fā)展高原特色優(yōu)質(zhì)蔬菜，成立了陸良瑞豐蔬菜專業(yè)合作社，引進(jìn)了云南曙光農(nóng)業(yè)科技有限公司，創(chuàng)建高原特色萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園。

二、我街道有效利用土地資源的主要做法

1.多措并舉，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)

一是大力扶持農(nóng)民就業(yè)。通過各類形式的技能培訓(xùn)，把一批有知識(shí)、有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城街道從事二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地逐步向種田能手集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了前提。二是引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)。通過加大宣傳力度，營造氛圍，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)政策，解除后顧之憂，放心流轉(zhuǎn)，放心從事二、三產(chǎn)業(yè)。遵循“堅(jiān)持條件，積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范，不斷完善”的工作方針，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2.建立科技樣板，推廣良種良法

中樞街道以科技發(fā)展農(nóng)業(yè)為支撐，每年都建基地舉辦樣板，引進(jìn)新品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，大力推廣優(yōu)良品種，采取了以科技示范戶，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為關(guān)鍵措施，采取科技人員直接到戶、良種良法配套到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技培訓(xùn)推廣方法，提高實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用效率及科技入戶率。如2005年，實(shí)施“十五”水稻科技攻關(guān)，引進(jìn)了水稻新品種，2008——2009年連續(xù)兩年實(shí)施了農(nóng)業(yè)部萬畝水稻高產(chǎn)樣板，單產(chǎn)提高。依托良好的水資源，從武漢引進(jìn)新的優(yōu)良藕種，發(fā)展種藕基地，比水稻、成品藕經(jīng)濟(jì)收入都高，依靠思想及科技提高畝產(chǎn)值。引進(jìn)甜脆豌豆新品種，種植菜豌豆，發(fā)展達(dá)3000畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

3.典型示范，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)發(fā)展

廣大黨員干部，積極探索，創(chuàng)新思路，大膽引進(jìn)紅提葡萄在四河試驗(yàn)示范種植，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)紅提葡萄，四河魯昌村70%，規(guī)模成片種植，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)效益可觀，科技措施到位，紅提葡萄業(yè)已發(fā)展達(dá)10600畝，實(shí)現(xiàn)了“要我做，變成我要做”。此種方式促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，？提高土地產(chǎn)出效益。改變了人們的思想觀念，普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收入產(chǎn)業(yè)，不值得資金投入，只要肯思變謀發(fā)展，也能在土地挖出“金”來，讓有資金的肯出資，有技術(shù)的人肯出技術(shù)，謀發(fā)展。在中樞街道農(nóng)業(yè)發(fā)展不能靠擴(kuò)大外延，只有挖掘土地潛力，實(shí)施精耕細(xì)作，提高畝產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效益，引導(dǎo)了益?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，設(shè)施農(nóng)業(yè)是一大制約因素。多年來，實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、閻芳橋糧食安全示范項(xiàng)目等項(xiàng)目，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是2008—2009年實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，一是改善了水稻核心區(qū)的水利建設(shè)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，改善了葡萄、蔬菜、桑園農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

5.依托龍頭，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中樞街道依托龍頭，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)資金參與和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模經(jīng)營。中樞街道采取了此種方式，成功發(fā)展蠶桑業(yè)，現(xiàn)有桑園6000畝，成為中樞街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

6.促進(jìn)小額信貸資金向農(nóng)業(yè)傾斜

積極引導(dǎo)農(nóng)村小額信貸資金向農(nóng)村傾斜，向種養(yǎng)大戶傾斜，積極創(chuàng)新信貸擔(dān)保體系，促使金融部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。我們采取多咱擔(dān)保的形式，扶持種養(yǎng)大戶，能手。如食用菌、草莓大戶。

7.引導(dǎo)農(nóng)民合作，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)集中化解

嚴(yán)格按照“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民開展合作經(jīng)營，發(fā)展以農(nóng)民協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)組織。目前，全街道共發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織6個(gè)，參會(huì)會(huì)員達(dá)到500多人，改變了過去小農(nóng)戶抗衡大市場(chǎng)的局面，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了保證。

三、我街道土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)取得的成效

1.土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，使農(nóng)民自愿將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時(shí)流轉(zhuǎn)出去，另一方面，使部分經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時(shí)獲得相應(yīng)的土地。土地流轉(zhuǎn)，既解決了土地季節(jié)性撂荒的難題，又使土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集，解決了“有人無田種、有田無人種”、“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地相繼建成。紅提葡萄基地，淺水藕基地、水稻基地、蔬菜基地、蘋果基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步合理。

2.土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。土地流轉(zhuǎn)使資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，培育催生了一批農(nóng)業(yè)科技戶和種糧大戶、農(nóng)民協(xié)會(huì)、股份合作、公司+農(nóng)戶等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式，提高了規(guī)模經(jīng)營的科技含量，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了產(chǎn)量，提升了質(zhì)量。目前，全街道規(guī)模較大有萬隆生態(tài)園、藍(lán)寶生態(tài)園，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平進(jìn)一步提高。

3.土地流轉(zhuǎn)使土地相對(duì)集中，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)催生和培育了各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新技術(shù)、新品種得以推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)得到夯實(shí)，經(jīng)營水平得到進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科技水平有了進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民收入。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使原先從事土地經(jīng)營的農(nóng)民可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過為基地生產(chǎn)務(wù)工賺取勞務(wù)費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)，既促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，為種養(yǎng)大戶等提供了用武之地，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。

4.土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不僅使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣組織得到了用武之地，而且各種中介組織得以發(fā)展和壯大，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，提高了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

四、有效利用土地資源，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的成效特征

1.有效利用土地資源，有力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

有效利用土地資源，有力推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而土地合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。我們要采取更加有力的措施，引導(dǎo)農(nóng)戶加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將分散的土地采取規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，使小片地集中起來連片開發(fā)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，集約化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2.有效利用土地資源，適度規(guī)模經(jīng)營成為科技興農(nóng)的新途徑。中樞街道人多地少，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，適度規(guī)模經(jīng)營為此提供了一條新的途徑。通過適度規(guī)模經(jīng)營，一是引進(jìn)了新品種。引進(jìn)了“葡萄引種及高效無公害栽培技術(shù)”、淺水藕優(yōu)良新品種、水稻新品種。二是推廣了一批實(shí)用技術(shù)。通過適度規(guī)模經(jīng)營，大面積推廣了水稻、馬鈴玉米一批新的實(shí)用技術(shù)，大大提高了糧食生產(chǎn)效益。水稻、馬鈴薯等農(nóng)作物測(cè)土配方施肥等新技術(shù)。。三是培養(yǎng)了一批“土專家”。依托農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營企業(yè)、大戶的科技人才優(yōu)勢(shì)，采取下村組傳、手把手教等方式，大大提高了農(nóng)民的種養(yǎng)技能，多個(gè)種養(yǎng)大戶成了地地道道的“土專家”。四是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的理念在農(nóng)民群眾中逐漸形成，特別是病蟲防治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到迅速推廣。

3.有效利用土地資源，適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)出越來越多的新模式。主要有三種模式：一是土地集約型。其中又可分為兩種形式：①大戶經(jīng)營。采取租賃、承包等方式，讓土地有序向經(jīng)營能手、種養(yǎng)大戶集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營。②土地集中，分戶經(jīng)營。由縣街道村統(tǒng)一引進(jìn)新品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行授課，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)戶自主經(jīng)營，集中發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施，栽培及銷售則分戶經(jīng)營。如四河葡萄特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。中紀(jì)以甜脆豌豆為主蔬菜發(fā)展。蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取此種發(fā)展方式。采取“四統(tǒng)一分”運(yùn)作模式（統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一銷售、分戶栽培），較好地解決了技術(shù)與銷售問題。三是企業(yè)拉動(dòng)型。充分利用龍頭企業(yè)的輻射拉動(dòng)作用，扶持我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

五、存在的問題

有效利用土地資源，優(yōu)化配置土地要素，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雖然取得了一定成績(jī)，初步成效，但由于土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，受思想觀念以及流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在一些問題，歸納起來主要有：

1.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的仍然不少，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。土地流轉(zhuǎn)與土地市場(chǎng)二者相輔相成、互相促進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)可以促成土地市場(chǎng)的發(fā)育和完善，健全的土地市場(chǎng)能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場(chǎng)所，使土地流轉(zhuǎn)更趨合理化。但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化動(dòng)作機(jī)制還沒有完全建立起來，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，即使實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)或親朋之間，使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大。農(nóng)民祖祖輩輩與土地相伴，以土地為生，盡管現(xiàn)在部分農(nóng)民的生存與生活已經(jīng)并非完全依賴于土地上的產(chǎn)出，但他們對(duì)土地的熾熱情感和“土地是農(nóng)民的命根子”的傳統(tǒng)思想意識(shí)，影響并制約了他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的考慮。多數(shù)農(nóng)民把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)心有余悸，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀；有的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存疑慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)改變土地承包政策，寧可粗放經(jīng)營甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。部分農(nóng)村基層干部認(rèn)為既然土地由農(nóng)戶家庭承包了，那么種與不種，種好種壞都是農(nóng)民自己的事，對(duì)土地流轉(zhuǎn)抱消極懈怠的態(tài)度。由此土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

4.土地流轉(zhuǎn)條件不成熟。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方往往要求地塊相對(duì)集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，"插花田"多，要實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意，而農(nóng)戶間的情況千差萬別，有的愿轉(zhuǎn)出，有的不愿轉(zhuǎn)出；有的愿長期轉(zhuǎn)出，有的只愿短期轉(zhuǎn)出，意見很難統(tǒng)一，這些客觀因素使那些有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)其土地的流轉(zhuǎn)。

六、利用土地資源，加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的思考與措施

1.加大土地流轉(zhuǎn)力度，維護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。對(duì)村民加大《中華人民共和國土地承包法》等法律、法規(guī)及國家對(duì)農(nóng)村土地承包政策的宣傳，讓農(nóng)民群眾了解自己在土地使用方面的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識(shí)和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方法和方式，提高科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的能力，積極而又穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)，要在不改變土地承包關(guān)系的前提下，繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的分離，放活土地的使用權(quán)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照有利于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，有得于農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)順利進(jìn)行。

2.自覺維護(hù)國家整體利益，不改變流轉(zhuǎn)土地用途。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，正確把握和科學(xué)處理好農(nóng)村發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，正確處理和科學(xué)把握好追求地方政績(jī)與貫徹基本國策的關(guān)系，切實(shí)有效地防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)作它用。通過積極強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途和審查把關(guān)、監(jiān)督檢查措施，有效地防止改變耕地用途的行為發(fā)生，確保耕地總量不變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展。

3.規(guī)范、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)干部的政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和解決土地糾紛的能力，特別是加強(qiáng)對(duì)各村村干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)違約責(zé)任，避免因土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位等原因產(chǎn)生土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的糾紛，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同制度、交易登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和程序、流轉(zhuǎn)合同的合法性進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，確保土大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)，投資主體以種養(yǎng)大戶、專業(yè)能手、工商企業(yè)和農(nóng)技人員為主，從而改善農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入。地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行；引導(dǎo)農(nóng)民將自家手中的零星土地向種植。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭業(yè)以多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行基地化種養(yǎng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)。通過這些積極的流轉(zhuǎn)形式，有效促進(jìn)農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益長久化、最大化。

5.高效開發(fā)利用流轉(zhuǎn)后的土地。將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，與技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步相結(jié)合，與扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展。

6.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，加快基地建設(shè)，形成以無公害蔬菜、水果等特色為主的規(guī)模生產(chǎn)基地，建成集示范培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、生態(tài)觀光等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展“公司+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種形式龍頭經(jīng)濟(jì)，開發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有區(qū)域化特色的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

7.提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮村集體的中介作用，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供作息、中介、登記、公證等服務(wù)，及時(shí)了解本村可流轉(zhuǎn)的土地資源和需要土地農(nóng)戶的情況，在雙方協(xié)商同意的情況下，發(fā)揮中介組織作用，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，達(dá)到土地流轉(zhuǎn)雙贏的目的。

8.強(qiáng)化政策支持，著力解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。切實(shí)做好農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)和青苗費(fèi)的分配工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)，積極與占地企業(yè)協(xié)？商，解決農(nóng)村占地勞動(dòng)力的就業(yè)問題，在流轉(zhuǎn)地區(qū)逐步建立和推行農(nóng)村失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

9.按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的規(guī)劃，在有限的土地上發(fā)展規(guī)模集中種植養(yǎng)殖業(yè)。采用租賃、承包等形式集中土地，發(fā)展集示范展示、種苗繁育、精品生產(chǎn)、科技培訓(xùn)、旅游觀光為一體，具有示范、孵化、科技成果創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)功能的農(nóng)業(yè)科技成果示范基地、農(nóng)畜優(yōu)良品種繁育基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游基地，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低成本，提高產(chǎn)出率。

10.以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為切入點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。堅(jiān)持“民辦、民營、民受益”的合作經(jīng)濟(jì)組織原則，大力發(fā)展農(nóng)村協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，充分專業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和開拓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，著力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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