論土地資源的節(jié)約集約利用

燕鶴天

[摘 要] 我國(guó)是人口大國(guó)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有豐富的土地資源。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展社會(huì)各個(gè)行業(yè)對(duì)土地資源的需求量不斷增加。本文中主要介紹了現(xiàn)階段土地資源的節(jié)約集約利用。

[關(guān)鍵詞] 土地 資源 利用

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0067-01

前言

雖然我國(guó)土地資源面積廣大，但是由于人口眾多導(dǎo)致土地人均占有量很少，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，無(wú)論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，這就造成了日益增長(zhǎng)的土地資源需求與有限的土地資源相矛盾，而且隨著時(shí)間的推移，這一矛盾會(huì)日益尖銳，因此必須在現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，采用節(jié)約集約利用的方法使土地資源實(shí)現(xiàn)利用率的最大化。

一、我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀

1.土地結(jié)構(gòu)利用不合理

我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施如房屋、公路等的建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，經(jīng)常是只考慮當(dāng)前情況或?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前企業(yè)自身利益的最大化，盲目審批、盲目建設(shè)，表現(xiàn)在道路越來(lái)越寬，房屋越來(lái)越多，城市標(biāo)志性建筑物等面子工程越來(lái)越多，大面積廣場(chǎng)越來(lái)越多，導(dǎo)致的后果往往是一方面在有限的土地之上建設(shè)的房屋、廣場(chǎng)利用率不高，給有限的城市土地的未來(lái)利用狀況增加了負(fù)擔(dān)，另一方面在城郊以及農(nóng)村，大量閑置的土地得不到有效的利用，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.土地利用粗放

在城市當(dāng)中存在大量的閑置土地，據(jù)統(tǒng)計(jì)占城市土地總面積的5%以上，另外還有相當(dāng)比例的低效用地，表現(xiàn)為建筑房屋入住率不高，工廠產(chǎn)出率低等等，土地利用較為粗放。

3.耕地占用現(xiàn)象嚴(yán)重

土地資源分為耕地、林地、草地、工礦交通居民點(diǎn)用地等，其中耕地是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的不可再生資源，是解決“吃飯問題”的重要保證，因此要保護(hù)耕地。然而現(xiàn)實(shí)狀況是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的逐漸發(fā)展，我國(guó)耕地面積呈現(xiàn)逐年減小的趨勢(shì)，大量的耕地被用作建設(shè)用地，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略背道而馳。

4.土地可開發(fā)空間有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)土地的后備資源不足2億畝，而且其中很多的土地由于自然條件等原因不能使用，因此土地可開發(fā)的空間十分有限，未被開發(fā)的土地資源越來(lái)越少，而且已被開發(fā)可被改造、整理的土地面積也不能滿足對(duì)土地資源的需求量。

5.違規(guī)用地情況嚴(yán)重

近年來(lái)違法違規(guī)用地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要是因?yàn)楦鞯胤秸疄樽非驡DP指標(biāo)而盲目建設(shè)項(xiàng)目，招商引資，使很多城市用地變成政府的面子工程。表現(xiàn)在：第一，“以租代征”，擅自使用耕地等農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)；第二，不根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，擅自開辟新開發(fā)區(qū)，盲目拓展老開發(fā)區(qū)的占地面積；第三，為謀求個(gè)人利益，存在“走后門”等現(xiàn)象，違法審批項(xiàng)目或者默許未經(jīng)審批項(xiàng)目的施工建設(shè)等。

二、土地資源節(jié)約集約利用概念的提出

鑒于以上土地資源有限、土地利用率不高、單位面積土地產(chǎn)出率低下等情況，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地資源節(jié)約集約化利用，以緩解有限的土地資源與日益增長(zhǎng)的土地需求量之間的矛盾。

土地資源節(jié)約集約利用包含三個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，節(jié)約用地，節(jié)約是相對(duì)于“浪費(fèi)”而言的，指在用地?cái)?shù)量上的節(jié)省和限制，一方面力求用最小的土地使用量達(dá)到人民的用地要求，另一方面要珍惜每一寸土地，做到惜地如金，除非不得已，能不占用土地就不占用，能少占用絕不多占用，盡量不占用耕地；第二，集約用地，是相對(duì)于粗放用地而言的，指在有限的土地資源上投入大量的人力、物力，力求提高土地單位面積產(chǎn)出率；第三，節(jié)約集約用地，是指節(jié)約與集約之間的有機(jī)結(jié)合，既在數(shù)量上節(jié)省和限制，又要提高單位土地面積的集約化程度，以達(dá)到合理利用土地資源、優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)土地利用率最大化的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用的措施

1.合理規(guī)劃土地使用結(jié)構(gòu)

要改變當(dāng)前土地使用混亂的格局，就要用發(fā)展的眼光看待土地使用情況，合理規(guī)劃未來(lái)土地使用計(jì)劃，將節(jié)約集約利用土地的原則貫徹到規(guī)劃之中，使土地的產(chǎn)出率與土地利用情況達(dá)到和諧統(tǒng)一的最佳狀態(tài)，充分協(xié)調(diào)各行業(yè)的土地使用規(guī)劃，如房屋建筑、路橋交通、市政設(shè)施等，使各行業(yè)的土地規(guī)劃與土地使用總規(guī)劃的目標(biāo)相一致。

2.合理利用現(xiàn)有土地資源

在使用土地資源的過(guò)程中，要避免土地資源的過(guò)度使用和過(guò)分閑置，做到土地的合理利用。首先，要禁止土地的不合理使用，加大建設(shè)用地審批的強(qiáng)度，盡量避免建設(shè)占地面積大而產(chǎn)出率低的項(xiàng)目，禁止違章建筑。其次，要加大對(duì)閑置土地的調(diào)查力度，對(duì)閑置時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)城市建設(shè)影響較大的土地進(jìn)行登記，研討出切實(shí)可行的處置方案，對(duì)不同類型的土地資源進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，收回后的土地要盡快動(dòng)工建設(shè)，使閑置土地得到充分的利用，同時(shí)對(duì)這些閑置土地上的建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督，掌握土地的開發(fā)利用情況，監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)度，避免土地的二次閑置。

3.突顯政府的作用

政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面明確政府對(duì)土地的統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)，收購(gòu)后的土地作為儲(chǔ)備資源，另一方面加強(qiáng)政府對(duì)土地供地市場(chǎng)的壟斷地位，避免多頭管理、越權(quán)審批等現(xiàn)象，從而確保土地使用的合法性，避免盲目審批、盲目建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，為建立一個(gè)公平、合理的土地使用市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

4.建立健全節(jié)約集約用地監(jiān)督機(jī)制

首先，要對(duì)土地資源的使用狀況和變化情況進(jìn)行充分的調(diào)查、分析，監(jiān)測(cè)土地資源的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如有閑置用地要向全社會(huì)公開供地計(jì)劃，對(duì)供地及開發(fā)使用過(guò)程要做到高度透明。其次，要建立土地使用數(shù)據(jù)庫(kù)，從而全面掌握土地使用情況，對(duì)實(shí)際用地面積少于審批面積的項(xiàng)目多出的土地堅(jiān)決依法收回并重新配置，提高土地利用率，對(duì)產(chǎn)出率低下的項(xiàng)目要督促改造升級(jí)，提高單位面積土地產(chǎn)出率。

四、結(jié)束語(yǔ)

土地資源是城市建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的基本保障，因此合理利用土地資源是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，隨著社會(huì)的發(fā)展，土地資源越來(lái)越稀缺，因此要加強(qiáng)土地的節(jié)約集約使用，使這一原則深入人心，這既是各級(jí)政府在土地資源使用工作中的重中之重，也是我們每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任，只有全社會(huì)共同努力，才能促進(jìn)人與自然、社會(huì)和諧、可持續(xù)的發(fā)展。