邊遠貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

周元亮等

[摘 要] 邊遠貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，存在著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、投入較大、經(jīng)濟效益表現(xiàn)慢、抗風(fēng)險能力弱等問題。通過對敘永縣麻城鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展和現(xiàn)狀分析，提出了邊遠貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和建議。

[關(guān)鍵詞] 山區(qū) 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0043-01

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

敘永縣地處四川盆地南緣，與云貴接壤，屬烏蒙山連片特困區(qū)。麻城鄉(xiāng)地處縣城南部，距縣城50km，西南出海南通道321國道、納黔高速穿鄉(xiāng)而過。全鄉(xiāng)幅員面積91.55 km2，轄8個行政村42個村民小組，耕地面積1683hm2，其中水田627 hm2、旱地1056 hm2。總?cè)丝?.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.94萬人，少數(shù)民族人口比例6.63%。全鄉(xiāng)貧困人口8000多人，占總?cè)丝诘?9%。農(nóng)作物種植海拔700-1300m，播種面積3293 hm2，主要種植作物為水稻、玉米、馬鈴薯、烤煙、蔬菜等，糧食作物播種面積占總播面積的72.8%。年末生豬存欄數(shù)10870頭、牛存欄數(shù)3645頭，是一個典型的邊遠貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2010年以來，在各級政府和部門的支持下，實施了金土地整理、標準糧田建設(shè)、新增農(nóng)資綜合、基本煙田整理工程等項目，共改造田土1147 hm2，占全鄉(xiāng)耕地面積的68.15%；修建排灌溝渠42km，提灌和人飲工程7處，解決農(nóng)田667 hm2、1.2萬人和1萬多頭牲畜飲水問題。建立馬鈴薯、蔬菜、烤煙、水果、植保等農(nóng)民專業(yè)合作組織10個，初步形成了以糧食為主，烤煙、馬鈴薯、蔬菜、水（干）果等其他作物相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4600萬元，農(nóng)民人均純收入4392元，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。

二、主要存在問題

1.農(nóng)民認識不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。由于長期以來傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)差，嚴重缺乏資金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步晚、程度低、效益表現(xiàn)慢，廣大農(nóng)民還未充分體會到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的好處，從而對調(diào)整抱無所謂的態(tài)度。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不高，既無力投入，又不想投入。而外出務(wù)工人員增多，在家務(wù)農(nóng)的大多是50歲以上的中、老年勞動力，文化素質(zhì)差、市場意識淡漠、市場信息閉塞，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)出跟風(fēng)性、盲目性，只圖眼前利益，依賴政府投入的思想嚴重[1-2]。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，抵御風(fēng)險能力差。麻城鄉(xiāng)主要農(nóng)作物種植面積2787 hm2，其中玉米730 hm2，水稻460 hm2，馬鈴薯667 hm2，烤煙600 hm2，其他作物330 hm2，這種以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力脆弱。一是自然風(fēng)險的影響。如烤煙生產(chǎn)受氣候影響大，近年來干旱、風(fēng)雹災(zāi)害較多，烤煙生產(chǎn)受損嚴重。二是市場需求的影響。如脫毒馬鈴薯種薯和高山反季節(jié)蔬菜，除自然氣候、病蟲為害外，受市場需求的影響較大，效益表現(xiàn)較差。三是國家投入和政府計劃的影響。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程中，一般是分步推進，覆蓋面較小，通過有關(guān)土地整理后的基礎(chǔ)設(shè)施效益還未完全表現(xiàn)出來。如高標準糧田建設(shè)僅33hm2，現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)煙田整理工程也只有530hm2，其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力脆弱[3]。

3.缺乏龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品無競爭力。目前我鄉(xiāng)的10個農(nóng)民專業(yè)合作社，運行較好的只有敘永縣蜀山生態(tài)食用菌種植專業(yè)合作社、敘永縣麻城鄉(xiāng)金秋蔬菜專業(yè)合作社、敘永縣山地農(nóng)業(yè)有限公司，但整體規(guī)模較小。如蜀山生態(tài)菌專合社核心示范面積僅25 hm2，金秋蔬菜專合社核心示范面積56 hm2，山地農(nóng)業(yè)有限公司通過土地流轉(zhuǎn)種植水果面積僅30hm2，帶動的作用小。同時由于小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，即使是具有一定新思維的專業(yè)合作社帶頭人，也存在小富即安的思想。加之地處偏遠，信息不靈，缺乏加工能力，生產(chǎn)的產(chǎn)品以鮮賣為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值無法體現(xiàn)，未能真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。種植其他經(jīng)濟作物如蔬菜品種較少、產(chǎn)量較低，收益較差，未形成規(guī)模效應(yīng)。

4.資金投入不足，服務(wù)體系不健全。在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府的投入大部分作為基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)戶自身的經(jīng)濟狀況差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入較大，見效較慢。2011年曾計劃引入投資種植彌猴桃130 hm2，但由于資金不足，土地、稅收政策不靈活，農(nóng)戶的認識不到位，最終導(dǎo)致計劃流產(chǎn)。在農(nóng)技推廣方面，由于基層農(nóng)技站是屬地管理，大部分精力被鄉(xiāng)政府的其他工作所占用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的有關(guān)技術(shù)、信息服務(wù)無法開展，農(nóng)戶不能掌握關(guān)鍵技術(shù)，導(dǎo)致在生產(chǎn)管理中的科學(xué)施肥、病蟲防治等不能開展落實，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大的影響。

三、對策

1.加強政府引導(dǎo)，增大投入力度。采取多種方式，依托“陽光工程”等培訓(xùn)項目，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶認識，引導(dǎo)和調(diào)動其生產(chǎn)性，自覺進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)。即使是政府通過調(diào)查研究、科學(xué)論證所做出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策，也只能通過正確引導(dǎo)和誘導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的意愿和自覺行動。二是發(fā)揮農(nóng)民的自身優(yōu)勢。立足實際，既充分利用資源、區(qū)位、交通等客觀條件優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮自身的主觀條件優(yōu)勢。三是根據(jù)增大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整體推進，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)性，以規(guī)模效應(yīng)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.培育龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。在市場經(jīng)濟條件下，單家獨戶的分散經(jīng)營很難形成產(chǎn)業(yè)特色和拳頭產(chǎn)品，一定程度上影響市場競爭力和農(nóng)民收益。因此，要積極爭取政府部門項目資金、引入民營資本投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)的引進等方面給予資金扶持，加強對龍頭企業(yè)的培育和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。如蜀山生態(tài)食用菌專業(yè)合作社高薪引進人才，以盆栽觀賞番茄為突破口，開展特色蔬菜的培育與銷售。同時擬投資新建100hm2彌猴桃、李、梨、葡萄等水果示范園，打造農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。對其他農(nóng)民專業(yè)合作社，在政策、市場信息、種植技術(shù)、成員培訓(xùn)方面給予積極扶持，從而擴大服務(wù)范圍、提高種植水平、增加成員收益。

3.以市場為導(dǎo)向，抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)。以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，抓好支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。一是高山反季節(jié)蔬菜和食用菌。全力抓好獲得國家認證的無公害產(chǎn)品西紅柿、辣椒等10個蔬菜品種，杏鮑菇、雞腿菇等8個食用菌，有機產(chǎn)品認證的香菇、平菇、木耳等生產(chǎn)銷售。二是現(xiàn)代烤煙產(chǎn)業(yè)。依托國家政策和資金扶持，加強烤煙產(chǎn)業(yè)的支柱地位。三是脫毒馬鈴薯種薯繁育。以脫毒馬鈴薯原種和生產(chǎn)種繁育為基礎(chǔ)，努力提高其產(chǎn)量和品質(zhì)[4]。四是其他特色產(chǎn)業(yè)如中藥材、核桃等水（干）果生產(chǎn)。首先在馬鈴薯、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)上推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，對產(chǎn)業(yè)鏈條進行綜合考慮，加大對生產(chǎn)—加工—銷售的協(xié)調(diào)和服務(wù)，提升重點產(chǎn)業(yè)和部分特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

4.依靠科技進步，加大農(nóng)業(yè)科技推廣。做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及資金籌集工作。首先要解決農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏和農(nóng)技隊伍不穩(wěn)定的問題，以利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。其次是加強農(nóng)技人員科技水平的培訓(xùn)，促進知識更新，提高服務(wù)質(zhì)量，積極示范推廣適合于山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新品種、新技術(shù)。第三是以特色作物為主，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶，建立示范基地，積極開展示范園區(qū)建設(shè)，聘請有關(guān)專家提供專項技術(shù)服務(wù)、市場分析指導(dǎo)，以示范帶動廣大農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻

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