財政監(jiān)督檢查認識與體會

王繼英

摘要：現(xiàn)階段，與過去相比，國內(nèi)的財政監(jiān)督檢查已經(jīng)有了一定的進步，但是依舊存在相關法律制度可操作性差，財政體制不夠完善，執(zhí)法主體執(zhí)法資格未明確，執(zhí)法人員意識需強化等問題，只有將這些問題一一解決，全面提升財政監(jiān)督檢查工作人員的素質(zhì)，完善相關法律法規(guī)，才能夠真正提升財政監(jiān)督檢查工作的效率。

關鍵詞：財政監(jiān)督 監(jiān)督檢查 財政工作

按照《中華人民共和國會計法》、《財政部關于組織地方財政部門開展2012年度會計監(jiān)督檢查工作的通知》（財監(jiān)[2012]67號）要求，切實維護財經(jīng)秩序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，依然是擺在我們面前的一個重要問題。本文僅就如何進一步做好和加強國內(nèi)財政監(jiān)督檢查工作談一些看法和建議。

一、財政監(jiān)督檢查現(xiàn)狀

（一）可操作性強的相關法律制度的缺失

目前我國經(jīng)濟處于社會主義市場經(jīng)濟初期，經(jīng)濟主體的各種行為都要受到法律法規(guī)的制約，在國家宏觀調(diào)控體系中，財政監(jiān)督檢查部門是實施調(diào)控的主體， 這些部門也應服從立法，按照法律法規(guī)來行使與履行本部門的權利與職責。但是由于國內(nèi)目前正處于對市場經(jīng)濟探索的初級階段，在相關的法律制度方面還不夠完善。國內(nèi)現(xiàn)階段只出臺了四種概括性的有關財政方面的法律制度，但是在經(jīng)濟事務方面并沒有準確的表明。同時缺乏明確的、可操作性強的法律制度的出臺，導致國內(nèi)財政監(jiān)督檢查實踐能力減弱。

（二）執(zhí)法主體執(zhí)法資格未明確，執(zhí)法人員意識需強化

對于國內(nèi)財政監(jiān)督檢查部門來說，目前在執(zhí)法過程中面臨的最大問題是執(zhí)法資格的不明確，同其他的行政執(zhí)法單位相比，財政部門的執(zhí)法資格不是獨立的。因此在執(zhí)行工作的過程中將要面對各種困難與阻礙，使得工作沒有辦法順利完整的進行。

另外，基于目前國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)狀，財政部門由于越來越大的財政支出壓力，與依法行政相比較，更重視對財政收入的關注。這也使得部分財政監(jiān)督檢查的工作人員將工作重點放在了對財政收入的追逐，而忽視了處理各種財務違法行為，更有甚者與企業(yè)勾結(jié)掩飾其財務方面出現(xiàn)的問題，降低了財政部門的公信力。

（三）缺乏完善的財政體制

國內(nèi)的財政管理重點一直是圍繞著財政收入進行，嚴重缺乏有關財政支出、財政分配以及財政監(jiān)督方面認識，與發(fā)達國家相比，我國財政監(jiān)督檢查仍缺乏完善的體制，因此很難與國際經(jīng)濟發(fā)展接軌。

二、有關提升財政監(jiān)督檢查效率的建議

（一）完善相關法律法規(guī)

一個國家實現(xiàn)法制化進程的一個體現(xiàn)就是具有完善的法律體系，想要科學規(guī)范、依法行政的實施財政監(jiān)督檢查，必須完善相關的法律法規(guī)。因此，對于財政監(jiān)督檢查來說，相關法律法規(guī)的完善是事實工作的基礎，同時也離不開社會各界對財政監(jiān)督檢查工作的支持。

（二）通過法律宣傳樹立依法行政觀念

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究是一個法制社會最基礎的評價標準，財政部門也要遵循此原則實施財政監(jiān)督檢查工作。首先，要強化法律宣傳，在群眾中樹立依法行政的執(zhí)法觀念，同時提升工作人員的工作效率。其次，展開內(nèi)部培訓與審查，強化部分財政監(jiān)督檢查工作人員的執(zhí)法意識，為國家培養(yǎng)出依法行政、嚴肅執(zhí)法的財政監(jiān)督檢查方面的人才。

（三）建立健全的財政監(jiān)督檢查體制

財政監(jiān)督檢查效率的提升，首先離不開一個健全的財政監(jiān)督檢查體制，財政監(jiān)督檢查工作缺乏具體的可操作性，其根本在于沒有獨立執(zhí)法資格，因此，設置獨立的監(jiān)督檢查部門是十分必要的。同時，為提升財政監(jiān)督檢查工作的有效性，應做到以下幾點：第一，預警系統(tǒng)的建設，保證準確的審核；第二，建立財政監(jiān)督檢查規(guī)范性體系，依法行政；第三，完善監(jiān)督檢查全程監(jiān)控系統(tǒng)的建設，做到公開公正執(zhí)法；第四，結(jié)合稽查整改，使財政監(jiān)督檢查規(guī)范化，系統(tǒng)化。

（四）圍繞服務國家宏觀調(diào)控，加大重點行業(yè)檢查力度

圍繞宏觀調(diào)控重點和財稅體制改革，加大對涉及人民群眾切身利益的重點行業(yè)、重點企業(yè)的檢查力度。一是能源行業(yè)。選擇國內(nèi)內(nèi)具有重要影響的能源企業(yè)開展檢查，重點關注其財務會計核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況，并對其執(zhí)行國家財稅政策、財政資金使用以及國有資本經(jīng)營預算情況進行綜合檢查，為保障人民群眾生活、確保國家能源安全提供第一手真實資料。二是保障性住房建設項目。為服務房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，選擇保障性住房管理機構、承擔保障性住房建設的企業(yè)開展檢查，并延伸檢查土地、建設、信貸等相關部門和單位，重點關注保障性住房的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財政資金使用情況，全面掌握保障性住房建設的完成情況，確保房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行落實到位。三是糧食行業(yè)。為促進糧食生產(chǎn)，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，選擇國內(nèi)內(nèi)具有重要影響的經(jīng)營糧食收儲、運輸、加工、銷售等業(yè)務的地方糧食企業(yè)開展檢查，除檢查其財務管理、會計核算和內(nèi)部控制外，要重點關注企業(yè)執(zhí)行有關糧食收購和儲備政策以及財政補貼資金使用情況，確保國家惠農(nóng)政策落實到位。

檢查結(jié)束后，財政廳將對檢查工作進行考核評比，考評內(nèi)容包括：檢查工作的組織協(xié)調(diào)，檢查投入和整體成效，處理處罰情況，查前公示和查后公告情況，檢查工作時效，檢查方式方法的創(chuàng)新和信息化手段應用，信息材料報送數(shù)量和質(zhì)量等。考評將采取定量和定性相結(jié)合的方式。

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（責任編輯：韓梅）