如何做好行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作

封賢艷　焉妮

摘要：行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作是對(duì)于提高單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)性具有十分重要的作用和意義，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車道的今天顯得尤為重要，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和研究。本文首先簡要介紹了行政事業(yè)單位內(nèi)審工作的定位及其重要性，然后重點(diǎn)論述了當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在內(nèi)審工作方面存在的主要問題，最后就如何進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)審工作 問題 措施

一、引言

從當(dāng)前我國的社會(huì)發(fā)展實(shí)際來看，行政事業(yè)單位的內(nèi)涵可以從以下兩個(gè)角度來理解：首先從構(gòu)成上來看，行政事業(yè)單位可以看作是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，這主要是因?yàn)橹袊赜械恼误w制，經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家；其次在職能定位上是指具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能。而事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。行政事業(yè)單位一方面是我國社會(huì)總體布局和結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在維持社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展、促進(jìn)人們生產(chǎn)生活的順利進(jìn)行中都發(fā)揮著不可替代的作用。為了提高行政事業(yè)單位的運(yùn)作效率，并從根本上杜絕違法瀆職問題的發(fā)生，必須要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作。內(nèi)審工作最直接的出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查和評(píng)估，同時(shí)也要對(duì)行政事業(yè)單位中的各級(jí)人員落實(shí)國家有關(guān)制度情況和工作開展情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作一方面要充分基于其他部門的工作開展情況，同時(shí)又要高于其他職能部門；既要依賴于相關(guān)人員和統(tǒng)計(jì)資料，又要確保充分的獨(dú)立性。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在內(nèi)審工作方面存在的主要問題

（一）票據(jù)的管理和使用存在很多不規(guī)范的地方

這應(yīng)該是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在內(nèi)審過程中存在的主要問題之一，對(duì)于行政事業(yè)單位日常管理和內(nèi)審工作的正常開展都造成了不可估量的影響。目前在我國普遍使用和存在的財(cái)政性收據(jù)主要有收費(fèi)票據(jù)和收款收據(jù)兩種形式，其中收費(fèi)票據(jù)主要用于某些行政事業(yè)性收費(fèi)，而收款收據(jù)則主要是用于代收和代辦資金的結(jié)算過程中。這兩種不同形式的財(cái)政性收據(jù)具有截然不同的作用和意義，但是在實(shí)際的內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)，用收款收據(jù)代替收費(fèi)票據(jù)的情況和現(xiàn)象依然在很大程度上存在著，這顯然是不符合行政事業(yè)單位的工作開展要求的。這樣一個(gè)操作或者說是認(rèn)識(shí)上的漏洞就給某些違規(guī)操作行為留下了一定的可乘之機(jī)，因?yàn)橥ㄟ^使用收款收據(jù)代替收費(fèi)票據(jù)，行政事業(yè)單位可以很容易達(dá)到截留和坐支財(cái)政性資金的目的。另外，雖然現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位都在積極實(shí)施電腦票據(jù)，但是由于電腦票據(jù)的開票單位和票據(jù)的發(fā)行單位之間沒有真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)操作，這也在一定程度上給別有用心的人留下了鉆空子的機(jī)會(huì)。

（二）內(nèi)審工作結(jié)束之后的整改措施執(zhí)行力度不夠

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位都非常重視內(nèi)審工作，將其作為影響單位全局建設(shè)和發(fā)展的工作重點(diǎn)來加以開展。但是這種重視大多只是體現(xiàn)在內(nèi)審過程中，對(duì)于內(nèi)審結(jié)束之后相關(guān)整改措施的執(zhí)行做得還很不到位。從實(shí)際的內(nèi)審工作開展情況來看，其開展和實(shí)施的過程一般是比較緊湊的，甚至可以說是時(shí)間緊、任務(wù)中，往往是在比較短的時(shí)間內(nèi)完成一系列內(nèi)審流程，并出具相應(yīng)的內(nèi)審報(bào)告。內(nèi)審過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題都會(huì)被反映在內(nèi)審報(bào)告或者是管理建議書中。之后行政事業(yè)單位要根據(jù)內(nèi)審報(bào)告中指出的問題制定出相應(yīng)的整改計(jì)劃和措施，并且要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從實(shí)際的內(nèi)審工種開展情況來看，很多行政事業(yè)單位在整改環(huán)節(jié)都是僅僅流于形式，只是在相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提交一定的整改情況報(bào)告，而并沒有真正采取有效的措施來解決存在的問題。這就使得內(nèi)審工作失去了最為重要的作用和意義，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展不能起到有效的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

（三）內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作開展難以滿足時(shí)代發(fā)展的要求

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步滲透到社會(huì)的方方面面，表現(xiàn)形式也越來越復(fù)雜，這些都在一定程度上給內(nèi)審工作的具體開展提出了越來越高的要求。為了更加深入全面地對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式作出科學(xué)的審查和監(jiān)督，內(nèi)審機(jī)構(gòu)在工作開展上應(yīng)該注意與時(shí)俱進(jìn)。但是就實(shí)際情況來看，目前內(nèi)審機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)方面還存在很大缺陷，不能很好地滿足時(shí)代發(fā)展的要求。舉例來說，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行具體的內(nèi)審工作時(shí)，往往是只對(duì)單位所附票據(jù)的齊全性進(jìn)行檢查，對(duì)于其中涉及到的開支的合理性往往不做深入的分析和檢查，這顯然是不能起到真正意義上的內(nèi)審作用的，因?yàn)殚_支的合理性和票據(jù)的真實(shí)性才能更加深入地揭示行政事業(yè)單位存在的問題，才能夠從中發(fā)掘出違法行為的蛛絲馬跡。在相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的幫助下，一些違規(guī)操作行為變得越來越隱蔽和復(fù)雜，如果內(nèi)審工作的開展方法和手段不能夠及時(shí)跟上社會(huì)進(jìn)步的步伐，那么將難以發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

三、做好行政事業(yè)單位內(nèi)審工作的幾點(diǎn)措施

（一）在內(nèi)審重點(diǎn)上要做到全面覆蓋

結(jié)合行政事業(yè)單位的工作開展實(shí)際來看，內(nèi)審工作應(yīng)該從預(yù)算管理、內(nèi)部控制管理、會(huì)計(jì)核算管理和資產(chǎn)管理這四個(gè)主要的方面來展開，不僅要做到重點(diǎn)全覆蓋，更要在實(shí)際工作中有所側(cè)重，實(shí)現(xiàn)全面、細(xì)致、深入的審查工作標(biāo)準(zhǔn)和原則。內(nèi)審人員依照國家法律法規(guī)及本部門、本單位的規(guī)章制度，對(duì)本單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督。

（二）切實(shí)提高內(nèi)審整改的實(shí)際效果

行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作決不能只是簡單地停留在得出內(nèi)審報(bào)告的階段，要切實(shí)避免流于形式，將問題整改和監(jiān)督放到影響全局的重要位置加以重視起來。在具體的內(nèi)審報(bào)告得出之后，行政事業(yè)單位首先應(yīng)該積極組織單位人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，重點(diǎn)是要明確相應(yīng)的責(zé)任人，將具體的問題落實(shí)到具體的人員身上；其次是要盡快拿出一個(gè)切實(shí)可行的整改方案，在整改方案中要根據(jù)問題的重要性和廣泛性來設(shè)置不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并制定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌具體的整改工作；最后是要對(duì)整改工作進(jìn)行有力監(jiān)督，避免為了整改而整改，避免方法和手段只是單純地停留在書面報(bào)告上。只有切實(shí)有力地加強(qiáng)整改措施的落實(shí)，才能夠使內(nèi)審工作起到其應(yīng)有的作用。

（三）強(qiáng)化內(nèi)審人員能力和素質(zhì)的提升

行政事業(yè)單位內(nèi)審工作開展的質(zhì)量在很大程度上決定于內(nèi)審人員的能力和素質(zhì)，只有內(nèi)審人員的工作水平提高了，行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展才能夠真正落到實(shí)處。一方面要組織相關(guān)內(nèi)審人員學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)，明確內(nèi)審工作的操作規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深刻理解內(nèi)審工作的重要作用和意義，樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識(shí)；另一方面要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的內(nèi)審知識(shí)，了解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，數(shù)量掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能和實(shí)施方法，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和提高，充分吸收國內(nèi)外同行的好的做法，不斷更新工作思路。

四、結(jié)論

毫無疑問，行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作對(duì)于行政事業(yè)單位本身具有非常重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)良性發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生比較深遠(yuǎn)的影響。在實(shí)際的內(nèi)審工作中，我們尤其要重視信息化時(shí)代的到來給內(nèi)審工作帶來的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和數(shù)據(jù)庫知識(shí)等，并將其運(yùn)用于我們的實(shí)際內(nèi)審工作中，提高工作效率，改進(jìn)工作流程和方法。同時(shí)要在實(shí)際工作中善于發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時(shí)總結(jié)存在的不足之處，并結(jié)合工作實(shí)際提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，只有這樣我們才能不斷地提高內(nèi)審工作的質(zhì)量，從而為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮提供更加有力的保障。

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（責(zé)任編輯：羅云鳳）