中美非營利組織成長環(huán)境比較研究

劉舸

摘 要：為了探索我國社會組織健康發(fā)展途徑，借鑒西方國家依托NPO大規(guī)模參與社會管理并提升政府公共服務水平的社會管理經驗，采用比較研究方法，分析了中美兩國NPO興起和發(fā)展的思想、經濟、政治和社會背景。研究發(fā)現(xiàn)，思想理念、市場經濟、國家集權程度、自治傳統(tǒng)是影響中美NPO興起和發(fā)展的共性因素，這些因素所處的不同狀況構成中美NPO不同的成長環(huán)境并導致不同的成長結果。最后的結論是：（一）民主政治思想是NPO形成和發(fā)展的互生性文化和思想基礎；（二）市場經濟崛起與NPO發(fā)展具有內在一致性；（三）國家集權程度和政府控制強弱是影響NPO形成和發(fā)展的政治因素；（四）人民結社與自治傳統(tǒng)是影響NPO成長的社會性因素。研究結論為探索我國社會主義市場經濟條件下社會組織健康發(fā)展途徑提供了理論參考。

關鍵詞：非營利組織；民主政治；市場經濟；公共意識

中圖分類號：D632 文獻標志碼：A 文章編號：1005-6378（2014）05-0027-06

非營利組織（Non-profit Organizations，簡稱NPO）作為獨立于政府和企業(yè)的組織形式，在不同語境下也被稱為非政府組織、民間組織、公民社會或第三部門，在中國，則一般被稱為社會組織。NPO在世界各國特別是西方發(fā)達國家的興起和壯大反映了人類社會民主政治的發(fā)展。作為公民社會的現(xiàn)實存在形式，NPO在參與社會管理、培育和提升社會成員的公共意識和民主自治能力方面發(fā)揮著基礎性作用。美國是世界上NPO最發(fā)達的國家之一，在一定意義上突出地反映著公民社會演進的一般特征。中國作為快速走向現(xiàn)代化的世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著政治體制改革和政府職能轉變的重要課題，如何借鑒歐美發(fā)達國家NPO大規(guī)模參與社會管理并提升政府公共服務水平的成功經驗，對于中國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要的現(xiàn)實意義。因此，比較研究美國和中國NPO發(fā)展的思想、政治、經濟與社會背景，有利于我們從實際情況出發(fā)，探索我國NPO健康發(fā)展的現(xiàn)實途徑，發(fā)揮我國NPO在經濟發(fā)展和社會全面進步中的積極作用。

一、中美NPO成長的思想理念比較

20世紀90年代初，當中國關于NPO的研究剛剛興起的時候，美國的NPO已在社會、政治、經濟和文化中發(fā)揮著政府、企業(yè)無法替代的巨大作用，其運行和管理的規(guī)范性以及專業(yè)化程度處于世界領先水平。影響美國NPO形成和發(fā)展的因素很多，但其中首要的是近代歐洲先進的民主政治思想最成功地在北美大陸育化了美國人不可動搖的自由和自治理念，這一理念奠定了美國NPO產生和發(fā)展的思想基礎。美國歷史雖然短暫，但美國人所傳承的民主政治思想史卻可以與整個歐洲同儕。歐洲十七十八世紀孕育了法國伏爾泰、盧梭、孟德斯鳩和英國的霍布斯、洛克、彌爾頓等偉大的政治思想家，他們的思想產生于歐洲，但卻被帶到美國并興旺發(fā)達。當時這些思想的傳播在歐洲受到抵制，而在北美卻找到了最適宜的生長環(huán)境。早期移民北美大陸的歐洲人，無論是逃避宗教迫害的清教徒，還是追求財富夢想的工商業(yè)者，在母國大都接受過良好的教育，他們帶來了大量蘊涵著先進民主政治思想的書報，被人們廣泛傳閱并加以翻印。孟德斯鳩的《論法的精神》、彌爾頓的《論出版自由》、霍布斯的《利維坦》、盧梭的《社會契約論》、洛克的《政府論》等書籍要么被翻印成小冊子，要么被殖民地報刊刊載，使北美這塊土地越來越被新思想所充盈。富蘭克林、潘恩、杰斐遜、漢密爾頓等美國立國之父都是在這種思想的熏陶下成長起來的?！斑@里的移民既懷念故土又想擺脫傳統(tǒng)政治的束縛，他們不單是新大陸的拓殖者，更是現(xiàn)代民主精神和自由意志的開拓者，正是這種精神為美國公民共同體的成長提供了不竭的動力”[1]107。美國先民集體訂立《五月花號公約》的舉動集中體現(xiàn)了他們在歐洲民主政治思想影響下對自由、平等和自治不可動搖的理念。通過《五月花號公約》，美國先民一開始就結成了一個民主自治團體，依照公約來處理他們的一切公共事務。正是這種“先有社群，后有政府”的“五月花”模式在以后的歷史發(fā)展中一再被復制，導致美國人的自治結社傳統(tǒng)不斷被強化，民間社團和各類NPO蓬勃發(fā)展，最終育化為美國現(xiàn)代公民社會。

中國民間結社組織最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期，但與美國NPO發(fā)展的思想背景相比較，中國民間結社組織卻不是近代民主政治思想的產物，也不是在國家與社會分權的民主自治理念基礎上建立起來的，而主要是儒家仁義文化和佛教慈善精神的產物。“儒家的‘仁‘義和佛教‘慈‘善的觀念構成了中國民間公益慈善的基礎。中國非營利的理念淵源可以概括為‘義和‘善之行，它具有兩個特點：其一是倫理道德色彩很強，與‘利形成相悖的關系；其二是以救濟為主導，很少涉及權利觀念”[2]50。儒家仁義思想在民間的傳播，導致中國傳統(tǒng)社會中大量互助安貧性民間組織的產生，比如“義舍”“義倉”“義田”“義莊”“義學”等等。佛教慈善思想在中國民間的廣泛傳播則導致民間慈善組織的廣泛興起，比如供養(yǎng)老人的恩田、供養(yǎng)佛僧的敬田以及后來的居安院、安濟坊等等。到明清時期，官府也開始建設一系列社會救濟機構，成為慈善救濟活動的主體。近代以來，受西方民主政治思想的影響，中國開始出現(xiàn)一些新式社團，比如學聯(lián)、工會、婦聯(lián)、青年團以及各種救國會、學會、研究會等等。雖然如此，儒家仁義文化和佛教慈善思想直到今日仍然在很大程度上構成中國民間組織發(fā)展的重要思想基礎，中國儒家仁義文化和佛教慈善思想培育出來的也主要是個人或群體的積德行善行為而不是以管理公共事務為主的結社與自治行為。

二、中美NPO成長的經濟背景比較

這里NPO成長的經濟背景主要是指決定NPO產生和發(fā)展的經濟模式。歐洲最先進的民主政治思想育化了美國人不可動搖的民主、自由和自治理念，但真正將這種理念轉化為現(xiàn)實的公民社會的卻是市場經濟模式在北美的發(fā)展壯大。北美市場經濟理念和運行經驗來源于美國先民在英國時期的生產與生活經歷。在第一批清教徒踏上北美大陸之前，英國經濟模式的發(fā)展已是這樣的圖景：“政府逐漸喪失對日常經濟活動干預的合法性，工資和物價獲得彈性。道路交通和安全得到改善，航運網完成，使得各地的經濟聯(lián)系更為緊密，競爭也更為激烈。國內貿易完全處于政府控制范圍之外，海外貿易不斷擴展?！盵1]65當來自英國的清教徒踏上北美大陸之后，殖民地經濟與社會發(fā)展直接延續(xù)了英國市場經濟模式的發(fā)展經驗，這種經驗在北美大陸獲得了更加自由的政治環(huán)境，使得殖民地自由市場經濟自然而迅速發(fā)展，為美國NPO乃至公民社會發(fā)展奠定了經濟基礎?！霸谥趁竦貢r期的北美，公民社會的興起與市場經濟的發(fā)展有很大的關系，二者是相輔相成的。市場的發(fā)展繁榮了當?shù)氐纳虡I(yè)和貿易，培育了更多的自由民，正是這些自由民結合成了公民共同體”[1]103。及至獨立建國時期，美國以“公民共同體”形式存在并獨立于政府之外的公民社會就已經發(fā)育成熟；建國后，美國政府與公民社會平行獨立的關系又得到國家法律的保護，國家權力的邊界受到限制，NPO迅速發(fā)展并最終造就今日美國政府、市場（企業(yè)）、公民社會的三元社會治理結構。

中國歷史上市場經濟不發(fā)達，現(xiàn)代意義上的NPO在近代開始出現(xiàn)，在民國期間緩慢發(fā)展，但在新中國成立到改革開放之前又顯著萎縮。中國現(xiàn)代意義上的NPO的興起和快速發(fā)展是伴隨著改革開放后社會主義市場經濟的實施而開始的。1978年，中國的經濟體制改革首先從農村開始，以聯(lián)產承包責任制為核心的農村經濟體制改革成功后，城市經濟體制改革開始啟動，國有企業(yè)實行分步改革，民營企業(yè)逐步發(fā)展，在整個社會生產領域，市場逐漸成為各類生產要素資源配置的主要手段。應市場經濟的需要，不同職業(yè)和專業(yè)群體不斷出現(xiàn)并走向組織化，比如會計師協(xié)會、審計師協(xié)會、律師協(xié)等，而作為市場經濟發(fā)展過程中不可缺少的中介性質的社會組織諸如各種行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會、促進會等等也紛紛出現(xiàn)。與此同時，市場經濟本身的固有缺陷和不可避免地造成社會財富和利益格局分化的本性，使得環(huán)境、失業(yè)、失學、貧困、公共衛(wèi)生等社會問題日益突出，社會矛盾趨于尖銳化。這一方面導致以富人為主體的各類慈善性社會組織活躍起來，另一方面導致許多公民自發(fā)組織起來，開展環(huán)境保護、扶貧濟困、幫學助教、艾滋病防治等公益活動。因此，“觀察和理解（中國）轉型期的社會組織，有兩個基本的背景視域和一個歷史必然性：一個背景視域是社會主義市場經濟的發(fā)展，一個背景視域是社會轉型；在這兩個基本的背景視域基礎上，社會組織的發(fā)展有其歷史必然性”[3]2。

三、中美NPO成長的政治背景比較

這里NPO成長的政治背景主要是指影響NPO生存與發(fā)展的國家集權程度和政府控制社會的狀況。就美國而言，最初北美殖民地遠離歐洲大陸的地緣狀況使得英國王權在當?shù)亟y(tǒng)治相對薄弱，這為民間組織的發(fā)展提供了比較有利的政治環(huán)境?！懊绹煌跉W洲，在歷史上沒有一個一以貫之的國家的概念，民間社會發(fā)育較好，所以，它一直被認為是市民社會的典型模式”“北美殖民地政府充當了公民社會中的國家角色，但國家與公民社會卻保持著一種若即若離的關系。當殖民地政府的權力超出了范圍，干涉到公民社會領域時，則引起社會關系的緊張，反之，則相安無事”[4]。美國獨立戰(zhàn)爭的爆發(fā)，是國家與公民社會關系緊張的一種極端表現(xiàn)；而獨立戰(zhàn)爭的結束，則意味著公民社會戰(zhàn)勝國家，國家與公民社會平等分割了社會管理職能，彼此成為相互獨立、互助共生但卻彼此不同的社會組成部分。

正是因為美國是世界上少有的先有公民社會后有國家的國家，致使國家與公民社會形成了若即若離的關系傳統(tǒng)，民間社會因沒有受到強勢政府的干擾而得到自由發(fā)展，直至成為與政府平行獨立的社會力量。殖民地時期美國人形成了結社傳統(tǒng)，他們習慣于通過自愿原則成立的各種社團來解決靠個體力量無法完成的公共事務?！罢且揽扛黝惿鐖F，殖民地人民在自己的家園處理了數(shù)量巨大但規(guī)模往往卻很小的公共事務。這些事務靠單個人的力量無法解決，而那些執(zhí)行能力不是很強的殖民地政府也是無暇顧及，久而久之，這里的人們養(yǎng)成了一種不愿意依賴政府而自愿結社來解決問題的習慣”[1]110。北美殖民地時期的結社傳統(tǒng)強有力地塑造了美國今日的各類NPO，在某種意義上也塑造了美國政府，美國人民逐步形成了以社團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治為依托的社會生產與生活方式。

在舊中國，民間結社組織往往受到封建王權的嚴格監(jiān)督與控制，存在和發(fā)展的政治環(huán)境比較惡劣?！芭c西方非營利部門發(fā)展的制度和文化背景相比，中國民間的結社活動不是在國家與社會分權的理念基礎上建立起來的……西方的‘公民社會起源于城邦文明，體現(xiàn)了公民對自身權利的要求，而中國的‘社會體現(xiàn)了在國家統(tǒng)一權力之下的民間活動空間，不具有分權的意義”[2]47?！爸袊郧爻⑵鸶叨戎醒爰瘷嗟拇笠唤y(tǒng)制度，民間結社的小共同體發(fā)展空間非常有限，因而小共同體公益也遠遠稱不上發(fā)達”[5]。

與美國NPO成長的政治背景類似，中國今日NPO的興起和迅速發(fā)展也是隨著政府職能轉變和社會轉型開始的。政府職能轉變，使國家權力逐漸退出廣闊的社會空間，原來由政府承擔的許多經濟和社會職能，越來越多地向社會轉移，社會組織在城鄉(xiāng)的作用日益凸顯。在政府職能轉變的過程中，中國計劃經濟時期的“企事業(yè)單位”體制也逐漸瓦解。“曾經作為人們社會生產生活載體的單位，以及在單位基礎上形成的各種社會關系、倫理道德、價值體系和行為規(guī)范等等，都逐漸失去功能和存在的意義，出現(xiàn)了一個被稱為‘碎片化的社會瓦解的過程”[3]3。在既有社會結構走向瓦解和國家權力不斷退出社會領域的情況下，中國社會組織在廣大的城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社會如雨后春筍般大量出現(xiàn)。這些社會組織著眼于社會基層的現(xiàn)實需要，獨立或與政府一道致力于向公民提供各類公共服務或解決各類社會問題，在政府職能轉變和社會轉型中日益發(fā)揮積極而重要的作用。

四、中美NPO成長的社會背景比較

這里NPO成長的社會背景主要是指推進NPO生存和發(fā)展的社會因素，比如報紙、民間結社和自治傳統(tǒng)等。美國人素有結社傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)是從《五月花號公約》開始的。公約不僅傳承了歐洲民主政治思想，而且開啟了美國先民的結社傳統(tǒng)。法國著名歷史學家亞歷西斯·托克維爾（Alexis de Tocqueville）曾經指出：“美國是世界上最便于把結黨結社和把這一強大行動手段用于多種多樣目的的國家?！盵6]213北美殖民地時期，各種各樣的社團大量存在，“既有宗教社團，又有道德團體；既有十分認真的團體，又有非常無聊的團體；既有非常一般的團體，又有非常特殊的團體；既有規(guī)模龐大的團體，又有規(guī)模甚小的團體”[6]634。正是這種大大小小的社團，構成了殖民地時期美國公民社會的中堅力量，維持和承載著人們的思想和感情交流。在相互交流中，人們在開放的社會中開闊了胸懷，學會了與人相處，學會了用自己的經驗和才能為他人提供服務的習慣。

美國殖民地時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治傳統(tǒng)對公民社會形成的影響最為明顯。在北美殖民地時期，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一個“獨立王國”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個自由而強大的集體，這里的每個人都有平等的權利參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務的管理?！班l(xiāng)鎮(zhèn)的活動有不可逾越的范圍，但在這個范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動是自由的”[6]74。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民似乎天生認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務是他們自己的事務，政府無權干預，只有在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享的公共利益上才服從于州。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理上，他們總試圖以巧妙的方法打碎權力，以使最大多數(shù)人參與公共事務?！八麄冊诹λ芗暗挠邢薹秶鷥?，試著去管理社會，使自己習慣于自由賴以實現(xiàn)的形式”“他們體會到這種組織的好處，產生了遵守秩序的志趣，理解了權利和諧的優(yōu)點，并對他們的義務的性質和權利范圍終于形成明確的和切合實際的概念”[6]76。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一個獨立的“自由民共同體”，自我管理維系著這個共同體的和諧存在和健康發(fā)展?！斑@種鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是美國公民社會賴以存在和發(fā)展的基石，也是美國公民社會最重要的組成部分”[1]112。

在最初的北美殖民地時期，美國人結社和自治傳統(tǒng)主要是借助報紙和印刷業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的。報紙和印刷業(yè)對公民社會的影響是通過培養(yǎng)居民的公共意識來實現(xiàn)的，而報紙和印刷業(yè)對居民公共意識的培養(yǎng)又是通過塑造社會生活中各種有形或無形但卻客觀存在的“公共領域”或稱為“公共議題”來實現(xiàn)的，公共領域成為傳播信息、交流思想、凝聚共識的思想平臺。一方面，報紙活躍并鞏固了人們之間的聯(lián)系，“報紙使他們結合起來，但為了使結合不散，他們繼續(xù)需要報紙”，“報刊在制造社團，社團也在制造報刊”[6]642，報紙與社團的這種天然的聯(lián)系使公共力量不斷得到加強，公民社會的力量也不斷壯大；另一方面，殖民地報紙都主要關注當?shù)鼐用竦纳鐣枰?，如果不是當?shù)鼐用耜P注的事，再大的事也是小事，這不僅加強了地方自治，而且減少了可能來自國家的干預。時至今日，美國報業(yè)雖然較以往發(fā)生了很大變化，但依然不變的是與當?shù)鼐用裥枰木o密聯(lián)系。比如美國至今沒有—份全國性的報紙，即使那些具有國際影響的報紙也仍然是地方性報紙，比如《紐約時報》《華盛頓郵報》等，這種以服務當?shù)鼐用裆鐣枰獮槿∠虻霓k報傳統(tǒng)一直強有力地維系著美國社區(qū)自治的生活型態(tài)。

美國人在歷史上形成的這種辦報、結社和自治的社會傳統(tǒng)，直到今日依然滋養(yǎng)著NPO健康發(fā)展并隨著NPO滲透在社會生活的方方面面。目前美國很多市鎮(zhèn)的公共事務諸如人口定期普查、醫(yī)院與學校設立的數(shù)目和選址、青少年安全意識教育甚至政府行政部門和議會討論的報告等等，都主要是由NPO來完成的。NPO的專業(yè)素養(yǎng)和服務公益的理念得到社會成員的信賴，他們通過報紙、電視等大眾媒體公布相關信息，不僅張揚了自身透明和正義的理念，而且反過來推動并滋養(yǎng)了美國人讀報、關注新聞并監(jiān)督政府行為的生活習慣。

中國民間結社傳統(tǒng)雖然最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期，但在中國的概念譜系中，卻一直沒有現(xiàn)代意義上的NPO這個概念，它主要是中國對外開放以后來的“舶來”品。中國一直存在著“祭社”“行會”“義倉”“善會”“善堂”等傳統(tǒng)的會社組織，但這些民間會社組織卻缺乏“公共意識”下的民主自治傳統(tǒng)，更缺少培養(yǎng)公共意識的報紙和印刷業(yè)等信息傳媒的有力支撐。中國獨特的地理、歷史和政治背景造成了民間組織弱勢發(fā)展的局面。中國幅員遼闊，人口眾多，地理環(huán)境復雜，交通不便，歷史上各地區(qū)常常處于相互隔絕狀態(tài)，這種地理環(huán)境和國情造成了政治統(tǒng)治和社會治理的極大困難，再加上民族關系復雜，歷史上真正危及國家統(tǒng)一和封建統(tǒng)治基礎的是內亂，而不是外族侵入，即使是外族侵入，也往往是在內部統(tǒng)治虛弱的情況下乘虛而入。因此，舊中國歷朝歷代的統(tǒng)治者都把國家內部穩(wěn)定放在治國目標的首位。為了維護穩(wěn)定，統(tǒng)治者需要在總攬大局時保持絕對強勢，不允許民間組織過度發(fā)展，形成與政府抗衡或討價還價的能力。在這種社會治理模式下，社會組織其實很難生存與發(fā)展。新中國成立后特別是改革開放以來，社會主義民主政治不斷進步：一方面，人民政府發(fā)展報紙和新聞事業(yè)，我國現(xiàn)代意義上的NPO諸如“事業(yè)單位”“社會團體”“民辦非企業(yè)實體”“基金會”等蓬勃發(fā)展，有力地促進了我國社會主義民主政治發(fā)展和社會全面進步；另一方面，總體上有利于我國NPO健康發(fā)展的社區(qū)自治傳統(tǒng)、大眾媒體支撐等社會背景還不夠強大，公民的公共意識還沒有完全覺醒，依托NPO解決社會公共問題的能力不強、經驗不豐富。

五、結 論

思想理念、市場經濟、國家集權程度與政府控制強弱、結社與自治傳統(tǒng)是影響中美NPO形成和發(fā)展的共性因素，這四個因素所處的不同狀況構成中美NPO不同的成長環(huán)境。通過以上比較分析，可以得出以下四個結論：

（一）民主政治思想是NPO形成和發(fā)展的互生性文化和思想基礎。美國NPO的形成和發(fā)展一開始就得益于歐洲近代以來最先進的民主政治思想，從而形成了自身精神基因和旺盛生命力。支撐中國會社組織形成和發(fā)展的儒家仁義文化和佛教慈善精神蘊含一定的民主性，但它們在本質上不屬于現(xiàn)代民主政治思想范疇，因此中國傳統(tǒng)會社組織不具有成長為以公民權利為基礎的公民社會的潛力。近代以來，特別是新中國成立并實施改革開放以來，社會主義民主政治思想傳入中國并逐漸深入人心，中國現(xiàn)代意義上的NPO才真正獲得了發(fā)展的精神動力，成為推動中國社會主義公民社會形成和發(fā)展的重要力量。

（二）市場經濟崛起與NPO發(fā)展具有內在一致性，美國NPO的產生和發(fā)展以及中國NPO在改革開放后的迅速發(fā)展都證明了這一點。如果沒有市場經濟在北美大陸的發(fā)展壯大，民主政治思想也不會在殖民地根深葉茂，民間結社和自治組織也不會擁有提供政府缺失條件下的公共服務的經濟基礎。同樣，如果沒有中國的改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，中國NPO也不會有蓬勃發(fā)展的局面，也不會有不斷提高的協(xié)助政府提升公共服務水平的能力。

（三）國家集權程度和政府控制強弱是影響NPO形成和發(fā)展的政治因素。北美殖民地時期，受得天獨厚的地理條件影響，殖民地當局政治統(tǒng)治相對薄弱，這為美國民間組織自由發(fā)展釋放出政治空間；及至美國獨立，民主政治體制得以徹底確立，NPO徹底成為獨立于政府、企業(yè)而支撐社會運行發(fā)展的第三部門。中國歷史上的民間會社組織一直處在專制王權的嚴格監(jiān)視和控制之下，成長的政治環(huán)境惡劣，難以正常發(fā)展；新中國成立后，國家在計劃經濟體制下建立起全能型政府，社會組織發(fā)展空間被壓縮，但改革開放以后，中國NPO則隨著政府職能轉變和社會轉型迅猛發(fā)展起來。

（四）人民結社與自治傳統(tǒng)是影響NPO成長的社會性因素。缺失公共意識和民主自治能力的民間結社組織只能是零散的、低層次的社會組織，不具有獨立支撐社區(qū)或社會發(fā)展的潛力。社區(qū)公共領域（或公共議題）是培養(yǎng)和發(fā)展居民公共意識和自治能力的有效平臺，而緊貼社區(qū)實際需要的報紙或其他信息交流渠道就是這個平臺的重要支撐。美國今日NPO成熟與發(fā)達所依賴的公民公共意識和自治能力，來源于殖民地時期就開始了的報紙和印刷業(yè)的培育和支撐。中國傳統(tǒng)會社組織有一定的群內外信息交流，但在專治王權和小農經濟的限制下，缺乏開放性大眾信息傳媒及其創(chuàng)設的公共領域（或公共議題）的有效支撐，百姓公共意識和民主自治能力缺乏有效培育途徑。新中國成立特別是改革開放以來，國家倡導公共意識、社區(qū)建設和基層民主，人民的公共意識和自治能力都有了實質性提高，但這還不能滿足我國全面建成小康社會以及現(xiàn)代化發(fā)展的需要，這就需要創(chuàng)新社會管理體制機制，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)居民公共意識和自治能力培育和發(fā)展的有效途徑。

綜上所述，文章的研究結論為探索我國社會主義市場經濟條件下社會組織健康發(fā)展途徑提供了重要理論參考：（一）社會主義民主政治思想是中國社會組織健康發(fā)展的互生性文化和思想基礎，沒有這個文化和思想基礎，我國社會組織就不能走向現(xiàn)代化，就不能真正適應我國政治體制改革和政府職能轉變的需要；（二）社會主義市場經濟與中國社會組織的發(fā)展相輔相生，我國社會主義市場經濟不斷深化既為社會組織發(fā)展創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，同時也需要社會組織來傳承推動；（三）在與社會組織的關系中，中國政府職能轉變的一個重要方面應該是變強力控制為積極引導和扶持扶助，只有這樣才能不斷歷練我國社會組織，提高其專業(yè)素養(yǎng)，強化其公益和正義理念并保證其社會主義發(fā)展方向；（四）城鄉(xiāng)居民公共意識和自治能力的培養(yǎng)是目前中國社會組織健康發(fā)展的社會基礎，而緊貼城鄉(xiāng)社區(qū)實際需要的“公共議題”和信息交流平臺，則是培育居民公共意識和自治能力的有效載體，因此必須鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)居民探索各種形式的信息交流平臺，鼓勵他們關心公共事務并通過各類自治方式解決身邊的公益問題，只有這樣，我國社會組織才能真正具有滲透基層、大規(guī)模參與社會管理并提升政府公共服務水平的能力。

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【責任編輯 侯翠環(huán)】