當(dāng)代地方政府智庫建設(shè)研究

王斌　賈冰磊

摘 要：當(dāng)前，各種形式的智庫組織不僅是影響政府決策的重要力量，同時(shí)也成為衡量一個(gè)國(guó)家或地方軟實(shí)力的重要方面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類復(fù)雜問題，要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)和保障群眾根本利益，需要加強(qiáng)地方政府“智庫”建設(shè)，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

關(guān)鍵詞：地方政府；智庫；建設(shè)

“智庫”概念源于西方，被稱“頭腦企業(yè)”“智囊機(jī)構(gòu)”或“顧問班子”，是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)。智庫將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集起來，綜合運(yùn)用其智慧、方法和技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類問題提供解決方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中一個(gè)不可缺少的重要組成部分。作為一種組織現(xiàn)象，智庫的數(shù)量越來越多，對(duì)現(xiàn)代公共決策及社會(huì)發(fā)展的影響也越來越大。中國(guó)智庫的繁榮和提升，迫切需要破解如下難題。

一、地方政府“智庫”建設(shè)的定位和功能

根據(jù)國(guó)內(nèi)外智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，地方政府的智庫應(yīng)具備以下功能，并需要結(jié)合實(shí)際工作不斷拓展：

1、服務(wù)政策制定。政府智庫不僅要對(duì)政策的理論基礎(chǔ)進(jìn)行合理性分析，更要注重完善政策框架、分析實(shí)施難點(diǎn)問題等，要對(duì)具體的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活密切相關(guān)的實(shí)際問題進(jìn)行調(diào)查、分析、研究和判斷，重視智庫咨詢的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，使高質(zhì)量、專業(yè)化的研究成果服務(wù)決策。

2、開展決策評(píng)估。智庫的責(zé)任在于支持決策，這就決定了智庫要具備以下四個(gè)方面的素質(zhì)：一是實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)合理的方法、兼容并蓄的精神和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。開展政策評(píng)估，要組織專家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)市委市政府出臺(tái)的重大政策開展政策評(píng)估，并及時(shí)提出意見和建議，幫助市委市政府適時(shí)調(diào)整決策，使決策更為科學(xué)可行。要開展重大項(xiàng)目前期評(píng)估工作，通過組織專家對(duì)重大項(xiàng)目前期的進(jìn)行綜合評(píng)估，使項(xiàng)目投資和建設(shè)更合理。

3、參與公共外交。高水平的智庫組織，不僅能夠強(qiáng)有力的支持政策制定、政府決策，還應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略，通過一系列公共外交活動(dòng)來不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，結(jié)合實(shí)際開展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化交流，甚至國(guó)際性交流活動(dòng)，不斷提升智庫的知名度和影響力。事實(shí)證明，以智庫為主體和對(duì)象的交流活動(dòng)，是政府傳播執(zhí)政方略、引導(dǎo)社會(huì)輿論、樹立自身形象的重要渠道。

4、培訓(xùn)儲(chǔ)備人才。參照國(guó)外政府智庫的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使智庫成為服務(wù)全市各部門培訓(xùn)和輸出具有豐富專業(yè)知識(shí)和綜合能力后備人才的基地，使他們成為高層次的決策參與者或決策者；要更好發(fā)揮智庫作用，為全市政府公務(wù)人員開展一系列培訓(xùn)活動(dòng)，使他們掌握更為科學(xué)合理的決策思想和方法。

二、對(duì)加強(qiáng)我國(guó)地方政府“智庫”建設(shè)的主要建議

政府智庫存在的價(jià)值，在于推動(dòng)形成適合當(dāng)前地方發(fā)展需要的科學(xué)決策咨詢系統(tǒng)，在于發(fā)揮智庫作用，改進(jìn)研究?jī)?nèi)容、方法和機(jī)制，為市委、市政府科學(xué)決策、民主決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，為結(jié)合實(shí)際推動(dòng)我國(guó)地方政府新型政府“智庫”建設(shè)，需重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

1、完善制度框架，讓“智庫”真正參與到?jīng)Q策中來。（1）參考國(guó)內(nèi)部分地方的做法，建議將決策咨詢工作納入法定工作程序，特別是將重大政策和重大項(xiàng)目決策咨詢納入法定程序，將咨詢建議制度化，加快構(gòu)建“智庫謀劃、部門決斷”的合理分工決策格局，完善智庫參與決策的機(jī)制。（2）建議制定并出臺(tái)《政府重大決策專家咨詢論證辦法》，并將智庫納入對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的評(píng)估序列，完善相應(yīng)的程序規(guī)定，對(duì)政府公共決策特別是重大決策過程進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)的規(guī)范化設(shè)計(jì)，提高政府科學(xué)決策水平。（3）建議依托高校學(xué)科力量，成立一個(gè)從事重大行政決策研究的非盈利性的綜合性政策研究機(jī)構(gòu)，并給與資金支持，使其圍繞保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公共政策開展研究，提出政策建議，為黨委決策和政府行政服務(wù)。

2、加強(qiáng)智庫能力建設(shè)，不斷提升我國(guó)地方政府智庫服務(wù)發(fā)展的能力和水平。借鑒國(guó)外智庫組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建議根據(jù)保定市智庫的定位和功能，不斷完善《保定市社科智庫建設(shè)工程實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)智庫能力建設(shè)。（1）支持決策的研究能力。要注重項(xiàng)目研究的實(shí)效性，對(duì)政府當(dāng)前面臨的較為復(fù)雜、棘手的問題進(jìn)行分析，提出政策建議和尋求解決方案；要注重項(xiàng)目研究的前瞻性和戰(zhàn)略性，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)問題設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入思考和系統(tǒng)分析研究，提出前瞻性、戰(zhàn)略性的思路。（2）公共外交能力。賦予政府智庫以教化功能，推動(dòng)市民接受和認(rèn)可保定發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。（3）開展政府人員決策能力培訓(xùn)。要更好發(fā)揮智庫作用，為全市政府公務(wù)人員開展一系列培訓(xùn)活動(dòng)，使他們掌握更為科學(xué)合理的決策思想和方法。

3、健全智庫工作機(jī)制，為我國(guó)地方政府的智庫建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。（1）人才交流與匯集機(jī)制。要以更大的視野來網(wǎng)羅人才，不僅集中駐保高校專家學(xué)者、政府的研究型官員、人民政協(xié)中的各類人才，還要適時(shí)引進(jìn)具有國(guó)際知識(shí)背景，具有前瞻性的專家進(jìn)入到智庫，對(duì)智庫人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（2）進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專家積極開展決策研究與咨詢活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、切合實(shí)際、已被采納或部分采納的決策研究與咨詢成果，經(jīng)評(píng)審給予獎(jiǎng)勵(lì)。（3）不斷完善保障機(jī)制。要保障好研究經(jīng)費(fèi)，不斷擴(kuò)大全市政府智庫建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用制度，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用的效率和質(zhì)量。

4、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)我國(guó)地方政府智庫的社會(huì)知名度和影響力。（1）逐步樹立提升保定“話語權(quán)”的志氣和能力。智庫是一個(gè)知識(shí)的載體，更是一個(gè)觀點(diǎn)輸出的主體，要抓住京津冀一體化重要時(shí)機(jī)，通過對(duì)我國(guó)地方政府智庫組織的宣傳推介，參與區(qū)域和國(guó)際間的交流，傳導(dǎo)保定發(fā)展理念、戰(zhàn)略和訴求，以期在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作中贏得更好的發(fā)展機(jī)遇。（2）大力推進(jìn)智庫產(chǎn)業(yè)化步伐。要采取購買服務(wù)的方式，推行政府招標(biāo)，積極引入市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)入“思想市場(chǎng)”，推進(jìn)智庫的產(chǎn)業(yè)化、多元化和多層次性，不斷完善智庫行業(yè)規(guī)范，構(gòu)筑智庫產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（3）繼續(xù)加強(qiáng)官方智庫與駐保高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的課題合作，構(gòu)建保定市智庫聯(lián)盟及一體化工作機(jī)制。（4）加強(qiáng)智庫與社會(huì)媒體的合作，拓寬智庫研究成果發(fā)布、宣傳推介渠道。同時(shí)積極采用新媒體方式，加大觀點(diǎn)輸出和形象宣傳，不斷提升保定智庫組織的知名度和影響力。

智庫的價(jià)值正在于它們能夠給社會(huì)的理性之作用發(fā)揮，提供渠道。它們可以為公共問題之解決，提供理性的解決方案，國(guó)情是建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代智庫的起點(diǎn)，這決定了我們不能離開這個(gè)邏輯起點(diǎn)去一味模仿與抄襲西方智庫的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代智庫的發(fā)展離不開整體政治環(huán)境的改善，這是創(chuàng)新的基點(diǎn)。一方面，智庫受到我國(guó)體制機(jī)制架構(gòu)的約束，但另一方面智庫又是推動(dòng)我國(guó)體制機(jī)制改革的重要力量。這種矛盾使得我們更加需要一種緊迫感和使命感，找到一條融入西方智庫發(fā)展優(yōu)點(diǎn)且適合我國(guó)智庫發(fā)展的價(jià)值路徑，以更加建設(shè)性的態(tài)度推進(jìn)我國(guó)智庫的現(xiàn)代化建設(shè)。抓住智庫服務(wù)決策科學(xué)化和民主化這個(gè)現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，既重視智庫本身專業(yè)化、獨(dú)立化建設(shè)，又以更大的魄力、勇氣和戰(zhàn)略性眼光去推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大業(yè)，從這個(gè)意義上講，這才是當(dāng)下促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代智庫參與和影響決策的歷史價(jià)值所在。（作者單位：河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平.“智庫”的影響力從何而來[N].北京日?qǐng)?bào)，2009-10-26.