公推直選在企業(yè)人事制度改革的實(shí)踐與應(yīng)用

摘 要：積極穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性建設(shè)，在國有企業(yè)人事制度改革中試行“公推直選”是以改革創(chuàng)新的精神積極實(shí)踐基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重要嘗試。本文首先闡述了公推直選在國有企業(yè)人事制度改革中實(shí)施的含義及其背景，然后以河南省永媒公司車集煤礦黨委書記公推直選的過程及成效為例進(jìn)行分析，旨在為新形勢下深化國有企業(yè)民主建設(shè)、改革干部選任機(jī)制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：公推直選；企業(yè)；人事制度；改革

公推直選是我們黨在改革和發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)地在黨內(nèi)民主建設(shè)上的重大創(chuàng)新。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國有企業(yè)人事制度中開展公推直選工作對深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，保障黨員主體地位和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、提升企業(yè)核心競爭力等都有重要的意義。

一、公推直選在企業(yè)人事制度改革中實(shí)施的背景

“公推直選”實(shí)際有兩個層次[1]，一是“公推”，其基本含義是采用黨員自薦、支部推薦、黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式，在全體黨員中公開、民主推薦黨支部組成人員候選人，經(jīng)審核后報(bào)上級黨委確認(rèn)。二是“直選”，直選是通過召開支部黨員大會直接選舉黨支部委員和書記，也就是一張選票，直接選舉。

（一）“公推直選”是貫徹落實(shí)黨的十七大和十八大精神的重要舉措

黨的十七大明確提出“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索廣大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。[2]”黨的十八大提出“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。”“公推直選”一改黨委直接提名和委任的做法，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員、群眾公開推薦候選人，由黨員直接差額選舉產(chǎn)生黨支部書記，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和黨的十八大精神的重要舉措，是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，改革黨內(nèi)選舉制度，切實(shí)加強(qiáng)和鞏固黨的基層組織建設(shè)的具體實(shí)踐。

（二）“公推直選”是國有企業(yè)創(chuàng)新干部管理模式的具體實(shí)踐

永煤集團(tuán)《車集煤礦黨委書記“公推直選”方案（試行）》中明確指出，要“堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司2010年工作會議精神，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)民主選舉的科學(xué)性和規(guī)范性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在堅(jiān)持黨管干部的原則下，擴(kuò)大黨員群眾對選拔任用干部的知情、參與、選舉權(quán)，拓寬渠道，優(yōu)化方法，選拔黨員信任，職工群眾擁護(hù)的黨的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。“公推直選”在每一個環(huán)節(jié)都實(shí)行差額方式，充分體現(xiàn)競爭性，將黨內(nèi)民主建設(shè)與競爭性選拔干部有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新了選人用人機(jī)制，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對于促進(jìn)干部管理的年輕化、知識化、專業(yè)化，推動公司干部管理可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）“公推直選”是切實(shí)推進(jìn)企業(yè)民主建設(shè)的有效途徑

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主政治和民主選舉已成為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的迫切需要。推行“公推直選”，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加快基層民主政治進(jìn)程，是工作所需和民心所向。公推直選，不僅能夠讓廣大黨員以自己的意愿參與直接選舉，切實(shí)保障了黨員民主權(quán)利，尊重了黨員主體地位，真正把黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，而且讓廣大黨員群眾以主人翁的身份來參加、參與干部選拔任用的全過程，從而引導(dǎo)廣大黨員群眾關(guān)心、關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工同生存、共發(fā)展。

二、公推直選在企業(yè)人事制度改革中實(shí)施運(yùn)行過程分析

以永煤集團(tuán)車集煤礦黨委書記“公推直選”差額選舉為例，公推直選在國有企業(yè)中運(yùn)行的基本程序主要有：

1、基層籌備階段?！肮浦边x”工作由公司黨委領(lǐng)導(dǎo)，由黨委組織部負(fù)責(zé)。公司黨委將成立“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組對實(shí)施單位的公推直選工作進(jìn)行指導(dǎo)，公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)公推直選工作方案制定和組織實(shí)施；成立“公推直選”工作監(jiān)督小組對選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督；成立候選人資格審查小組，對參選人員進(jìn)行資格審查。實(shí)施單位要研究制定具體的“公推直選”方案的實(shí)施細(xì)則選舉辦法，要經(jīng)過試點(diǎn)支部黨員大會討論通過。

2、基層黨委宣傳動員階段。實(shí)施單位基層黨委可通過召開“公推直選”動員大會，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、標(biāo)語、公告、宣傳欄等多種形式，營造濃厚的氛圍，組織全體黨員和廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨章》和《車集煤礦黨委書記“公推直選”方案（試行）》等，宣傳“公推直選”的重要意義、明確“公推直選”操作辦法和程序，使廣大黨員、群眾充分認(rèn)識實(shí)施“公推直選”的重要性，引導(dǎo)他們把“組織意愿、群眾意愿和競選者意愿”有機(jī)結(jié)合，選出任期工作目標(biāo)好、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的黨支部書記。

3、基層推薦階段。主要采取組織推薦、黨員聯(lián)名推薦、黨員自薦和員工推薦的方法向所在單位黨委進(jìn)行推薦。

4、基層確定人選。候選人資格審查小組對報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生候選人初步人選。審查內(nèi)容主要包括：是否有被選舉權(quán)、是否符合任職條件、本人意愿。資格審查后，通過公示欄、廣播等多種形式和途徑在一定范圍內(nèi)向廣大黨員、群眾公示審查結(jié)果，公示時(shí)間不少于7天。研究確定1-2名候選人向永煤公司黨委進(jìn)行推薦。

5、公司篩選人選。公司黨委組織能力測評。能力測評分為知識測評和能力素質(zhì)測評，分別采取筆試和面試方式進(jìn)行。通過能力測試產(chǎn)生初步候選人，按照至少1人的比例和最終測評分?jǐn)?shù)多少確定為候選人。例如永媒公司黨委組織筆試（礦井生產(chǎn)知識、企業(yè)文化、黨務(wù)知識）、面試、考察來篩選人選。

6、民主推薦階段。實(shí)施單位黨委召開民主推薦大會，民主推薦大會可由全體黨員、非黨員干部、全體職工或職工代表（不少于40%）等組成。候選人初步人選在會上發(fā)表競職演講，表明自己參加“公推直選”的態(tài)度、展示其黨務(wù)工作思路、任期目標(biāo)等，并當(dāng)場回答黨員及群眾提問。發(fā)表演講后，參加人員進(jìn)行無記名投票，民主推薦產(chǎn)生候選人預(yù)備人選，按照至少差額1人的比例和得票多少確定為候選人。經(jīng)民主推薦選出的預(yù)備人選經(jīng)7天公示無異議后報(bào)上級黨委審批。

7、組織考察。根據(jù)干部管理有關(guān)規(guī)定，由公司黨委組織部按程序?qū)φ胶蜻x人預(yù)備人選的德、能、勤、績、廉等進(jìn)行全面考察，擬寫考察材料。

8、醞釀任命。永煤公司黨委根據(jù)差額選舉和考察結(jié)果，召開會議醞釀任命，按有關(guān)程序履行任職手續(xù)。

三、公推直選在企業(yè)人事制度改革中實(shí)施效果分析

永煤集團(tuán)車集煤礦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“公選直推”的主要成效表現(xiàn)如下：

（一）構(gòu)建了選人用人的新機(jī)制

公推直選改變了傳統(tǒng)的選人用人方式，打破了以往干部任用論資排輩的陳規(guī)常規(guī)，為優(yōu)秀年輕干部展示才干搭建了平臺，達(dá)到選拔一人、發(fā)現(xiàn)一批、帶動一片的效果。通過公推直選改變了“少數(shù)人選人、在少數(shù)中選人”的用人方式，變成了“組織嚴(yán)格把關(guān)，基層黨員直選”的民主選舉。

（二）探索了促進(jìn)基層內(nèi)民主的新途徑

在企業(yè)內(nèi)實(shí)施公推直選是對企業(yè)干部民主選舉工作進(jìn)行的大膽改革，這種采用不劃框子、不定調(diào)子、不指定候選人的民主選舉方式，是企業(yè)內(nèi)民主選舉中具有實(shí)質(zhì)性意義的制度創(chuàng)新。它的創(chuàng)新之處不在于提出新的具體民主制度，而在于對原有企業(yè)制度中民主資源的開發(fā)、這使過去在選舉中長期形成的由黨組織制定候選人的做法從選舉制度中退出，改變了團(tuán)內(nèi)民主選舉的形式化現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)民主選舉的實(shí)質(zhì)性復(fù)歸。

（三）激發(fā)了基層黨組織的活力，提升了隊(duì)伍的整體素質(zhì)

公推直選將黨管干部、群眾公認(rèn)原則與拓寬選人視野、擴(kuò)大黨內(nèi)民主有機(jī)統(tǒng)一，有效激發(fā)了基層黨組織的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。

此外，公推直選有利于各黨組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子更加自覺貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，用心選拔黨務(wù)干部，充分發(fā)揮黨組織的保障監(jiān)督作用。企業(yè)內(nèi)黨務(wù)干部由于實(shí)行差額選舉，在加大緊迫感和危機(jī)感的同時(shí)也增強(qiáng)了光榮感和使命感。黨員干部除了繼續(xù)保留黨組織委員直接投票選舉，都可以直接由自己的投票來取舍，主體地位得到充分體現(xiàn)，積極性和主動性也得到強(qiáng)化。與此同時(shí)，許多黨外群眾也紛紛被吸引過來，積極靠攏組織。這些做法都進(jìn)一步擴(kuò)大了基層黨內(nèi)民主，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，讓基層黨組織真正成為干部群眾的主心骨，成為帶領(lǐng)黨員為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事的核心力量。

（四）促進(jìn)了基層組織建設(shè)的新發(fā)展

黨的基層組織是黨的工作的落腳點(diǎn)，只有健全組織，才能確保黨的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，才能充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。公推直選變組織提名為雙項(xiàng)提名，變形式化的間接選舉為有實(shí)質(zhì)意義的代表選舉或黨員直接選舉。新當(dāng)選的同志既得到了上級的信任和員工群眾的支持，腰板硬了，工作勁頭足了，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝困難、推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的信心與勇氣，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)束語

十八大的召開對黨的基層民主建設(shè)提出了新的要求，而“公推直選”正是深入貫徹落實(shí)十八大精神的具體體現(xiàn)。國有企業(yè)的發(fā)展迫切需要一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部人才隊(duì)伍，需要一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。永媒集團(tuán)將繼續(xù)探索完善“公推直選”常態(tài)機(jī)制，有效落實(shí)黨員民主權(quán)利、營造民主和諧的氛圍，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、搭建優(yōu)秀人才脫穎而出的平臺，進(jìn)一步健全干部能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制。

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作者簡介：徐艷麗（1979-），女，河南永城人，本科，政工師，研究方向：黨建管理、企業(yè)文化。