高校貧困學(xué)生資助體系落實(shí)過程存在的問題與對(duì)策研究

陳娜 董振虎 張滿東

摘要：高校貧困學(xué)生資助體系自實(shí)施以來幫助過很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成了學(xué)業(yè)，但該體系在實(shí)際落實(shí)過程中還存在一系列的問題。本文對(duì)資助體系落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步完善貧困大學(xué)生資助體系落實(shí)過程的幾點(diǎn)思考，以期為資助體系落到實(shí)處提供借鑒。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生資助體系 問題 對(duì)策

近年來高校招生規(guī)模越來越大，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量也有較大幅度的增長。為了幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，政府建立了一套以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主體的多元化資助體系[1]，并取得了良好的效果。但是，上述資助體系在實(shí)際落實(shí)過程中還存在很多問題，需要進(jìn)一步的改革和完善。本文結(jié)合資助工作現(xiàn)狀，對(duì)高校大學(xué)生資助體系落實(shí)過程進(jìn)行探討。

1 目前資助體系在落實(shí)過程中存在的問題

1.1 管理監(jiān)督機(jī)制不健全 資助體系的落實(shí)是一個(gè)繁雜的過程，國家要求高校建立專門的資助工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，但是很多高校沒有成立專門的資助管理機(jī)構(gòu)，一般由學(xué)工人員兼任處理資助過程中的問題，造成資助工作落實(shí)不到位。

1.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作難 目前高校主要采用《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定，由生源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章證明。然而，有些地方出具的證明水分較大，對(duì)于一些家庭真正困難，由于信息閉塞或沒有“門路”的家庭卻開不出證明。學(xué)校僅憑學(xué)生申請(qǐng)和地方證明進(jìn)行認(rèn)定，難免出錯(cuò)。

1.3 國家助學(xué)金帶來的負(fù)面影響 國家為了幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以順利完成學(xué)業(yè)，設(shè)立國家助學(xué)金，但由于數(shù)額較大，且申請(qǐng)條件較籠統(tǒng)，容易產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，家庭經(jīng)濟(jì)條件并沒有臺(tái)階的差別，簡單人為分檔定級(jí)使得因名額受限而未能享受到助學(xué)金的那部分學(xué)生心理失衡。其次，國家助學(xué)金與高校設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生沖突。國家助學(xué)金最高額度為四千元，遠(yuǎn)高于高校設(shè)立的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，無形之中使得不少學(xué)生產(chǎn)生“自身再努力，不如弄個(gè)貧困證明”的想法。

1.4 國家助學(xué)貸款申請(qǐng)辦理難 助學(xué)貸款是資助體系中一個(gè)重要組成部分，然而由于學(xué)生助學(xué)貸款小額分散、成本又高，沒有信用制度保證，還款的風(fēng)險(xiǎn)大，在一定程度上影響了銀行放貸的積極性。同時(shí)，由于申請(qǐng)貸款手續(xù)比較繁雜，審查辦理耗時(shí)長，名額有限等各種原因，造成部分學(xué)生未能得到貸款資助。

1.5 勤工助學(xué)落實(shí)效果不理想 勤工助學(xué)是大學(xué)生自立自強(qiáng)的有效途徑之一。然而學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位很少，報(bào)酬低，滿足不了貧困生的需求。勤工助學(xué)崗位管理不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)崗位信息發(fā)布渠道不通暢、人情崗、一人多崗的現(xiàn)象，沒有輪換競爭上崗，致使每次參加勤工助學(xué)的都是固定人員，而別的貧困生很少有機(jī)會(huì)參加勤工助學(xué)。

2 應(yīng)對(duì)資助體系落實(shí)問題的對(duì)策

2.1 健全資助工作管理監(jiān)督機(jī)制 為了讓資助體系落實(shí)到位，學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善資助流程，健全學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督和實(shí)施，明確職能，提升意識(shí)，完善資助程序。

2.2 建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理系統(tǒng) 大學(xué)有較先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)資助體系的網(wǎng)絡(luò)化非常方便，通過建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助信息的動(dòng)態(tài)管理。

為了規(guī)范合理配置資助項(xiàng)目，使得每個(gè)貧困學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟(jì)資助，可借鑒美國資助包政策[2]，把所有資助項(xiàng)目混合成一個(gè)“包”。資助包的計(jì)算可以在管理系統(tǒng)中完成，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理系統(tǒng)主要流程圖如下所示：

圖1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理系統(tǒng)流程圖

①學(xué)校發(fā)布資助項(xiàng)目信息。學(xué)校將一年中所有資助項(xiàng)目公布，公開相關(guān)評(píng)選要求、名額、金額、申評(píng)時(shí)間、發(fā)放時(shí)間等內(nèi)容，并提供一般學(xué)生的上學(xué)成本，上學(xué)成本=學(xué)雜費(fèi)+食宿費(fèi)+交通費(fèi)+其他費(fèi)用（包括書籍、計(jì)算機(jī)等）。②貧困學(xué)生填報(bào)相關(guān)個(gè)人信息。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)個(gè)人信息，主要包括：家庭收入情況、家庭成員情況、個(gè)人收入情況等，這些信息將用于計(jì)算學(xué)生的預(yù)期家庭貢獻(xiàn)。預(yù)期家庭貢獻(xiàn)=父母貢獻(xiàn)+學(xué)生本人貢獻(xiàn)（個(gè)人積蓄）；父母貢獻(xiàn)=（家庭收入產(chǎn)生的可用收入+家庭財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的可用收入）*貢獻(xiàn)系數(shù)／當(dāng)年供養(yǎng)的大學(xué)生人數(shù)，貢獻(xiàn)系數(shù)為家庭收入可用于高等教育的比重。同時(shí)，為了審核學(xué)生提供信息的真實(shí)性，學(xué)生還應(yīng)提供紙質(zhì)的貧困證明（需加蓋生源地民政部門公章）和貧困生認(rèn)定申請(qǐng)表給學(xué)校。在認(rèn)定貧困生資料時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，取消該生所有資助項(xiàng)目。③老師和同學(xué)反饋貧困生在校表現(xiàn)信息。除了客觀計(jì)算家庭經(jīng)濟(jì)困難生的資助需求外，還應(yīng)適當(dāng)主觀考慮學(xué)生在校表現(xiàn)。老師和同學(xué)可以通過系統(tǒng)反饋學(xué)生在校的綜合表現(xiàn)，可包括消費(fèi)水平、學(xué)業(yè)成績、文體表現(xiàn)、思想表現(xiàn)等信息。④系統(tǒng)分析，評(píng)定資助對(duì)象，為貧困生形成資助包。系統(tǒng)根據(jù)公式計(jì)算學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助需求。經(jīng)濟(jì)資助需求=上學(xué)成本-預(yù)期家庭貢獻(xiàn)。工作人員綜合分析學(xué)生在校表現(xiàn)，為學(xué)生匹配相應(yīng)的資助包。⑤實(shí)施資助，動(dòng)態(tài)更新學(xué)生受助信息。當(dāng)實(shí)施完一項(xiàng)資助后，就要及時(shí)動(dòng)態(tài)更新學(xué)生的受助信息，完善數(shù)據(jù)庫，以便為以后的資助作參考。當(dāng)學(xué)生獲得額外資助或家庭經(jīng)濟(jì)有較大變故時(shí)，要主動(dòng)報(bào)告，學(xué)校及時(shí)調(diào)整學(xué)生的資助信息。

2.3 改變國家助學(xué)金的發(fā)放方式 學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況沒有特別巨大的差額等級(jí)，而國家助學(xué)金的等級(jí)差額較大，這樣就會(huì)造成評(píng)助學(xué)金的時(shí)候那些因?yàn)槔щy等級(jí)低一檔而少拿或不拿的學(xué)生產(chǎn)生心理落差。為了稍微改變這種心理失衡狀態(tài)，可以嘗試采用變“無償”資助為“有償”資助，讓受助的學(xué)生參加一定數(shù)量的公益勞動(dòng)，也許會(huì)取得較好的資助效果。

2.4 規(guī)范助學(xué)貸款工作 學(xué)校要加大助學(xué)貸款政策的宣傳力度，規(guī)范貸款流程，避免因材料有誤而貸款不成功的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)為了便于以后聯(lián)系還貸，在校時(shí)建立學(xué)生助學(xué)貸款檔案，除了登記其父母信息外，還應(yīng)增加家庭其他成員的信息，因?yàn)閷W(xué)生本人的信息可能會(huì)因工作的變動(dòng)而改變，而其家人的信息相對(duì)固定。

2.5 完善勤工助學(xué)管理 學(xué)?？梢猿闪⑶诠ぶ鷮W(xué)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌校內(nèi)外所有勤工助學(xué)崗位，接受想要勤工助學(xué)的學(xué)生報(bào)名登記，統(tǒng)一組織安排用人部門對(duì)學(xué)生面試，大家競聘上崗。為了讓更多的同學(xué)參加勤工助學(xué)，定期考核，只有考核優(yōu)秀者才可以繼續(xù)上崗。

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作者簡介：

陳娜（1985-），女，江西萍鄉(xiāng)人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士，主要從事高校教育管理與思想政治教育研究；董振虎（1986-），男，山東萊蕪人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士，主要從事高校教育管理研究；張滿東（1984-），男，山東萊蕪人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士，主要從事思想政治教育研究。