解析上海自由貿(mào)易區(qū)

卞昊哲

上海自由貿(mào)易區(qū)作為新一屆政府拉動經(jīng)濟增長的新引擎，其籌備進展一直為各方關(guān)注，在總體方案之下，相關(guān)細(xì)則預(yù)計在今年年底前確定，方案最終將可能落實到金融、貿(mào)易、航運等五大領(lǐng)域的開放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個方面的一系列創(chuàng)新。

自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)的差異

自由貿(mào)易區(qū)（FREE TRADE AREA，簡稱FTA），是指兩個以上的主權(quán)國家或單獨關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，從而形成的實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。“自由貿(mào)易區(qū)”所涵蓋的范圍是簽署自由貿(mào)易協(xié)定的所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，而非其中的某一部分。比如目前正在進行談判的中日韓自貿(mào)區(qū)、中瑞自由貿(mào)易區(qū)。

目前，世界上約有1200個自由貿(mào)易區(qū)，已成為它所在的國家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。并沒有一套全球統(tǒng)一遵從的實踐性國際慣例。具體來說，各國的FTZ大致分為四類：準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)、升級的自由貿(mào)易區(qū)、自由經(jīng)濟社會制度下的自由港（或自由貿(mào)易區(qū)）。美國是世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，約260個，遍布美國的主要港口城市。從美國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展看，從1950年美國國會通過《對外貿(mào)易區(qū)法》修正案，允許在區(qū)內(nèi)進行制造加工活動，但是連續(xù)幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?fàn)顩r并不景氣，直到1980年在美國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會（NAFTZ）的推動下，美國海關(guān)允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，吸引了160多個新的加工項目，導(dǎo)致自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量以驚人的速度激增。2000年自由貿(mào)易區(qū)的雇員約有34萬人，區(qū)內(nèi)增加的價值為2380億美元。

與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易區(qū)有三點差異：一是監(jiān)管理念，從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理；二是實行與國際接軌的多元貿(mào)易模式；三是外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。總之，自貿(mào)區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。

上海自貿(mào)區(qū)推出時間表一覽

2003年 原全國人大副委員長成思危提出，我國推出保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的改革試點已經(jīng)成熟，應(yīng)早日選取試點

2005年 上海、深圳、天津等地向國務(wù)院及各部委提交了保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的建議，之后國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等對這些地區(qū)進行調(diào)研

2009年 中國生產(chǎn)力促進會等起草《關(guān)于中國在浦東建立自貿(mào)區(qū)設(shè)想》的文章，并獲得時任總理溫家寶批示

2010年 國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心部門對上海浦東新區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)進行實地調(diào)研

2011年 在“第十一屆世界自貿(mào)區(qū)大會“期間，上海正式向外界表明要建立自由貿(mào)易區(qū)

2013年 李克強在江蘇和上海考察時表示，鼓勵支持上海積極探索研究試點先行，在28平方公里建立以個自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制

2013年4月 上海市委書記韓正和市長楊雄就為此向國務(wù)院副總理汪洋做了專題匯報，并在國家相關(guān)部委進行溝通后，對推薦自貿(mào)區(qū)試驗工作進行動員和部署

2013年5月2日 上海市政府召開專題會議，要求各部門深化研究自貿(mào)區(qū)的具體內(nèi)涵、開放領(lǐng)域、管理制度等重大問題和原則，盡快形成總體方案

2013年5月29日 商務(wù)部正式發(fā)函征求25個相關(guān)部委意見

2013年6月27日 國務(wù)院召集相關(guān)部委召開專題協(xié)調(diào)會，對方案中涉及的一些政策舉措進行協(xié)調(diào)

2013年6月28日 上海政府將總體方案修改完善后，交給各部委進行會簽

2013年7月3日 國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)實驗區(qū)總體方案》

2013年8月26日 中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)近日獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

上海自貿(mào)區(qū)VS深圳前海

“改革紅利”是中國式發(fā)展的關(guān)鍵詞。從80年代的深圳特區(qū)，再到90年代的浦東特區(qū)，“改革紅利”鑄就兩座改革開放里程碑。如今，上海自貿(mào)區(qū)和深圳前海成為我國未來加大經(jīng)濟對外開放最重要兩塊“試驗田”，共同承載“中國夢”新起點。早在7月初，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。按照公布的會議內(nèi)容，將在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

事實上，除了上海，天津、廣東等地也都躍躍欲試，瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)所帶來的政策紅利。目前看來只有前海、上海這兩者具有競爭力。

前海綜合規(guī)劃中提到，前海合作區(qū)將重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，首先是金融創(chuàng)新領(lǐng)域，努力將前海建設(shè)成為國家金融創(chuàng)新和對外開放的試驗示范窗口。此外，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)也包含其中。不難發(fā)現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)與前海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，競爭主要集中在金融改革創(chuàng)新領(lǐng)域。

相關(guān)人士分析，中國在開放資本賬戶的過程中，必須進行很多的試驗，所以多一兩個試驗區(qū)也未嘗不可。前海和上海自貿(mào)區(qū)各有各的特色和優(yōu)勢，即便之間有競爭也是良性的競爭。

上海定位中國最大的金融中心，在對外貿(mào)易、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融人才等領(lǐng)域較有優(yōu)勢。深圳靠近香港這個國際金融中心，深港互動式其優(yōu)勢之一。最近不斷有消息稱香港的銀行以及大型企業(yè)都有興趣投資前海，而且前?？缇橙嗣駧刨J款已經(jīng)邁出了第一步。另外，相比上海自貿(mào)區(qū)，前海是“白紙一張”，硬件和軟件規(guī)劃上具有后發(fā)優(yōu)勢。我認(rèn)為通過良性的競爭，未來兩個試驗區(qū)都能找到自己的位置。

目前，《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》日前獲省政府審議通過，與26日正式發(fā)布。該意見是廣東省第一次在省政府層面出臺支持前海開發(fā)開放的系統(tǒng)化政策，涉及授予前海部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限、支持前海集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、支持前海打造社會主義法治建設(shè)示范區(qū)、支持前海深港人才特區(qū)、支持前海開展土地管理制度改革試點等10個方面共36項。

分析人士表示，在自由貿(mào)易區(qū)概念炒作熱持續(xù)蔓延的背景下，地處深港合作第一線的前海因其獨特的地理位置也將獲得資金的青睞。

上海自貿(mào)區(qū)部分服務(wù)擴大開放措施

多數(shù)專家認(rèn)為中國這么大，容得下兩個自由貿(mào)易區(qū)。香港的開放式經(jīng)濟機制已經(jīng)比較成熟，一國兩制下有著上海所沒有的的一些優(yōu)勢，上海建自由貿(mào)易區(qū)，香港經(jīng)濟地位不會受影響。上海自貿(mào)區(qū)方案正式獲批，將極大提升區(qū)域服務(wù)貿(mào)易競爭力并推動服務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展。顯然香港的區(qū)域經(jīng)濟地位已經(jīng)無法滿足國內(nèi)進一步發(fā)展的需要，理應(yīng)讓位和分流部分職能。正所謂香港的發(fā)展依托于大陸，沒有大陸的繁榮，香港的未來是有限的。犧牲也是一種奉獻(xiàn)，總理對特首說了，有什么要求盡管提嘛。迪斯尼建在了上海了，自由貿(mào)易區(qū)也要在上海辦了。是否威脅到香港經(jīng)濟地位只有未來才知道，中國經(jīng)濟發(fā)展是為中國經(jīng)濟全局發(fā)展考慮，不是為了某一區(qū)域的發(fā)展服務(wù)，而某一區(qū)域發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展市場經(jīng)濟就是要優(yōu)化資源配置進行優(yōu)勝劣汰。建上海自由貿(mào)易區(qū)無疑是現(xiàn)在國家的明智之舉。

上海的未來面臨挑戰(zhàn)

8月26日國務(wù)院通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。該方案擬在上海外高橋保稅區(qū)、洋山港保稅區(qū)與浦東機場綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，組建上海自由貿(mào)易區(qū)。

從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，此舉對上海未來發(fā)展的意義不可謂不深遠(yuǎn)。理由在于，自21世紀(jì)以來，上海的GDP增速放緩，2008年以來更是在全國墊底。作為改革開放的前沿陣地之一，尋找新的動力重振上海是大勢所迫。不過，縱使有自由貿(mào)易區(qū)的加持，上海 “升級版”的未來仍然挑戰(zhàn)重重。

挑戰(zhàn)一：本地經(jīng)濟缺乏活力

2012年，上海民營經(jīng)濟占GDP的比重為50.5%，不足全國平均水平。在2011年之前，數(shù)十年間上海的民營經(jīng)濟占比都不足50%。在上海占主導(dǎo)地位的是國企和外資企業(yè)。民營經(jīng)濟乏善可陳，尤其是缺少本土性巨頭。

中國的城市發(fā)展歷來是行政主導(dǎo)，其利弊均非常明顯。其利最主要表現(xiàn)在招商引資、重大項目投資、央企落戶等領(lǐng)域，上海等直轄市具有先天優(yōu)勢。但與此同時，弊端也在于容易形成路徑依賴，深圳、寧波等計劃單列市可以誕生華為、騰訊、雅戈爾、方太等知名民營企業(yè)，甚至無錫、佛山等工業(yè)城市亦充滿活力，可上海的經(jīng)濟卻缺乏這種內(nèi)生發(fā)展的能力。

此外，上海市的政治地位決定了地方政府維護穩(wěn)定重于銳意改革。最明顯的是，除北京是中國首都外，上海、天津、重慶的文化產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)，要知道，文化產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，與當(dāng)?shù)氐膶捜蓍_放程度直接相關(guān)。

由此可見，地位最高的城市往往缺乏改革的動力，反而是深圳等政治地位適中的城市，往往成為改革急先鋒。未來，上海自由貿(mào)易區(qū)能否成功，取決于本地經(jīng)濟活力能否勃發(fā)、社會文化的活力能否重興。

挑戰(zhàn)二：繞不開的香港

滬港爭雄，由來已久。上海自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想讓部分人認(rèn)為是再造香港。就像香港有迪尼斯樂園，上海也要有；香港有自由港，上海也要有自由貿(mào)易區(qū)一樣，有拷貝模仿之嫌。

理論上，上海的自由貿(mào)易區(qū)將會分流香港的部分功能。往小了說，消費者以后不用擔(dān)心去香港買奶粉被拘；但在軟件方面，兩地卻差別巨大，要縮小差距并非一日之功。香港多年來一直被譽為全球經(jīng)濟最自由的地方，擁有健全的司法體系和嚴(yán)密的知識產(chǎn)權(quán)條例，以及自由港的身份與體制、貨幣自由兌換、資金自由進出、人員自由遷徙、全球資訊無障礙流通等優(yōu)勢。相比之下，上海在經(jīng)濟的自由度與商業(yè)環(huán)境方面需要提升的空間仍很大。一位上海本地官員曾私下坦言，擔(dān)心人民幣一旦完全可自由兌換，將會對中國金融乃至經(jīng)濟的安全產(chǎn)生沖擊，這也是不少人對上海自由貿(mào)易區(qū)的“三大創(chuàng)新”能否完全兌現(xiàn)仍持觀望態(tài)度的原因之一。

挑戰(zhàn)三：獨占優(yōu)勢如何獲取

香港的特殊地位并非一日造就，而是積數(shù)十年之功。建國后，中國被西方國家以及日韓等國封鎖，香港由此成為中國大陸物資運轉(zhuǎn)的中轉(zhuǎn)站，也是大陸經(jīng)濟對外的“眼睛”和“窗戶”。隨后，香港成為亞洲最重要的港口、工業(yè)城市，并逐步發(fā)展為亞洲的皇冠。

隨著中國大陸的改革開放，香港迎來了其二次騰飛。改革開放之后，香港為中國承接了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并融入全球經(jīng)濟的前沿。通過幫助大陸騰飛，香港獲得了對于自身的巨大紅利。至1997年香港回歸前夕，香港股指漲到了16000點，足足上漲了41倍。

中央政府特別強調(diào)上海自由貿(mào)易區(qū)是“試驗田”，要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。言下之意，一旦證明人民幣真的安全、一旦匯率改革在國內(nèi)形成聲勢，上海的自由貿(mào)易區(qū)模式將在全國推廣。此前，與上海競爭自由貿(mào)易區(qū)的有重慶、天津、舟山、深圳等城市，一旦時機成熟，不僅這些城市，國內(nèi)眾多大城市都將有建立自由貿(mào)易區(qū)的訴求，上海也將難以獨美。中國以10年為一個政治經(jīng)濟周期，上海的領(lǐng)先優(yōu)勢估計難超10年。

廈門港：有望成為下一批自貿(mào)區(qū)試點

繼上海自由貿(mào)易試驗區(qū)方案獲批后，相關(guān)人士分析廈門有望入圍下一批自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)試點。

目前廈門自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)試點已提上日程，廈門正積極準(zhǔn)備相關(guān)材料，盡快上報國務(wù)院。廈門自由貿(mào)易園區(qū)一旦建成，相當(dāng)于內(nèi)地再造一個香港。不僅將帶來巨大的經(jīng)濟利益，而且將加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

廈門自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案是：以廈門建設(shè)東南國際航運中心為目標(biāo)，以深化兩岸交流合作綜合配套改革為契機，以海滄保稅港區(qū)為試點建設(shè)廈門對臺自由貿(mào)易園區(qū)；在海滄保稅港區(qū)試點取得成功后，自由貿(mào)易園區(qū)政策將在廈門海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“六區(qū)一港”實施，包括象嶼保稅區(qū)、大嶝對臺小額商品交易市場、廈門出口加工區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)、火炬（翔安）保稅物流中心B型和航空港。

廈門具備設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的條件。一是廈門經(jīng)濟實力不大不小，適合設(shè)區(qū)“試驗”。如經(jīng)濟規(guī)模太大，所冒風(fēng)險和成本太高；如經(jīng)濟實力太小，即使成功，其示范帶動作用有限。廈門剛好符合“尺寸”。二是廈門地理位置特殊，設(shè)區(qū)便于“隔離”。一個島就是一個經(jīng)濟特區(qū)，有完整的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；一個島就是一座城市，達(dá)到初步現(xiàn)代化的水平。城市經(jīng)濟綜合實力位居全國大中型城市前列，這種獨特的條件在我國沿海地區(qū)較為少見。三是優(yōu)越的對臺區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)區(qū)條件得天獨厚。在廈門設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，可進一步密切大陸與臺灣的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，加快海西兩岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

在現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)的條件與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，廈門有望轉(zhuǎn)型成為一個遵循WTO無歧視原則的集自由投資、自由貿(mào)易、自由金融（含離岸金融、兩岸金融）等功能于一身的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綜合型自由經(jīng)濟區(qū)，以促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的區(qū)內(nèi)分工與聯(lián)系。

上海自由貿(mào)易區(qū)展望

短期看，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立有助增強區(qū)域經(jīng)濟活力，助力區(qū)域經(jīng)濟增長，間接使區(qū)域零售行業(yè)及相關(guān)服務(wù)行業(yè)受益。中長期看，若后續(xù)政府復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，繼續(xù)擴大上海自貿(mào)區(qū)范圍至全市，則區(qū)域零售行業(yè)有望直接受益：1）區(qū)域內(nèi)稅收優(yōu)勢將使商品價格具備競爭優(yōu)勢（如香港），有助拉動區(qū)域內(nèi)商品銷售；2）區(qū)域商品價格優(yōu)勢帶動下，來滬消費人數(shù)規(guī)模有望增加，提升區(qū)域零售行業(yè)景氣度，本地零售行業(yè)有望中長期受益。

個人認(rèn)為上海自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)國際成熟化，上海自貿(mào)區(qū)必須高標(biāo)準(zhǔn)的按照國際慣例建設(shè)。在自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外“的監(jiān)管舉措。放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，開放外匯市場和實現(xiàn)金融利率市場化。促進貿(mào)易的開放化和便利化，在區(qū)域內(nèi)對人民幣資本項目可兌換進行先行先試。綜合型自貿(mào)區(qū)也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必然模式選擇，金融、服務(wù)、貿(mào)易和制造將共同發(fā)展。