“兩洋鐵路”：中拉經(jīng)濟(jì)合作的新引擎

“兩洋鐵路”，是指橫貫拉丁美洲大陸、連接大西洋和太平洋的鐵路通道。早在上世紀(jì)，便有學(xué)者提出在拉美地區(qū)建設(shè)“兩洋鐵路”的設(shè)想。2011年，哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯第一次在國(guó)家層面正式提出建設(shè)“兩洋鐵路”的戰(zhàn)略意向，并希望能與中國(guó)合作。近兩年，巴西總統(tǒng)羅塞夫在不同場(chǎng)合多次提出修建“兩洋鐵路”的倡議，也希望中國(guó)能夠積極參與。2014年7月16日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在巴西首都會(huì)見(jiàn)秘魯總統(tǒng)烏馬拉，明確表示中國(guó)、巴西、秘魯三國(guó)將就開(kāi)展“兩洋鐵路”合作共同發(fā)表聲明，建議三國(guó)組建聯(lián)合工作組，開(kāi)展包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的整體合作，中方愿就此與秘魯、巴西方面保持溝通。這標(biāo)志著“兩洋鐵路”由理論構(gòu)想進(jìn)入戰(zhàn)略決策實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，也預(yù)示著以交通基礎(chǔ)設(shè)施為“先行官”的中拉經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了新的更加深化的歷史時(shí)期。

拉丁美洲區(qū)位條件優(yōu)越，陸域面積廣闊，自然資源豐富，石油、天然氣、煤炭等都有很大儲(chǔ)量，巴西、阿根廷、玻利維亞、秘魯?shù)葒?guó)都是世界重要的礦產(chǎn)資源出口地。2013年，中拉雙邊貿(mào)易額達(dá)2617.5億美元，是2000年的21倍。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)拉美直接投資大幅增長(zhǎng)，投資方式與投資領(lǐng)域日趨多元，投資領(lǐng)域正由傳統(tǒng)的農(nóng)礦領(lǐng)域向制造業(yè)、電力、交通、金融等領(lǐng)域拓展。

步入新的歷史發(fā)展階段，面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)，以“兩洋鐵路”為契機(jī)，加強(qiáng)中拉在包括鐵路、公路、港口、航空等交通領(lǐng)域全方位深入合作，既符合拉美各國(guó)提升交通網(wǎng)絡(luò)功能水平的現(xiàn)實(shí)需要，也順應(yīng)中拉雙邊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略意向，對(duì)于中拉雙方都具有重要意義。

首先，有利于促進(jìn)拉美地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。拉美地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較早，局部范圍已形成具有一定覆蓋廣度和通達(dá)深度的交通網(wǎng)絡(luò)。但各國(guó)交通發(fā)展水平不一，差距明顯，缺乏橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡年懧愤\(yùn)輸大通道，相鄰國(guó)家之間交通網(wǎng)絡(luò)連通度不高，銜接不暢，加之多國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建成時(shí)間較長(zhǎng)，缺乏日常維護(hù)，拉美全域范圍整體運(yùn)輸服務(wù)能力和水平有限，制約著要素資源跨區(qū)域、跨國(guó)別高效流動(dòng)，影響著國(guó)土資源有效開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，拉美地區(qū)正致力于新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛，各國(guó)改善自身交通條件、加強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的愿望和需求十分迫切。加強(qiáng)中拉交通領(lǐng)域全方位合作，依托中國(guó)豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)水平、顯著的成本優(yōu)勢(shì)、多樣的產(chǎn)品門(mén)類以及日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)建覆蓋全域、串聯(lián)各國(guó)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)運(yùn)輸一體化發(fā)展，對(duì)于加速拉美各國(guó)人員物資交流、支撐和引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

其次，有利于提升中拉經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前中拉經(jīng)濟(jì)合作以傳統(tǒng)貿(mào)易合作為主，基于全球產(chǎn)業(yè)分工、全產(chǎn)業(yè)鏈以及價(jià)值鏈層面的多元化經(jīng)濟(jì)合作有限，中拉產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性、衍生性不強(qiáng)。在傳統(tǒng)貿(mào)易合作中，以農(nóng)資、礦產(chǎn)、機(jī)電等產(chǎn)品貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易合作有限，整體附加值不高。加強(qiáng)中拉交通領(lǐng)域全方位合作，推動(dòng)“中國(guó)高鐵”等一批新技術(shù)、新能源、高附加值的交通工程及其配套服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)等切實(shí)融入拉美地區(qū)，并以此帶動(dòng)中拉之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，對(duì)于提升雙邊經(jīng)濟(jì)合作層級(jí)水平，拓展合作領(lǐng)域和規(guī)模，深化戰(zhàn)略合作關(guān)系，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，包括“兩洋鐵路”在內(nèi)的中拉交通領(lǐng)域的全面合作，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是拉美地區(qū)地貌復(fù)雜，環(huán)境多樣，既有安第斯山脈，又有亞馬遜雨林，很多地區(qū)處于尚未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，地質(zhì)勘查等前期工作基礎(chǔ)薄弱，大規(guī)模交通建設(shè)的難度較大。二是中拉在政治制度、文化傳統(tǒng)、思想理念、市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在差異，“集中力量辦大事”的中國(guó)交通發(fā)展模式在該地區(qū)難以適用，而且由于歷史淵源，很多國(guó)家都已習(xí)慣歐美標(biāo)準(zhǔn)，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”要得到廣泛認(rèn)可尚需時(shí)日。此外，拉美地區(qū)政治局勢(shì)與社會(huì)環(huán)境存在一些不確定因素，中國(guó)企業(yè)面向該地區(qū)的“走出去”或?qū)⒚媾R一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，中拉交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全面合作，需要立足實(shí)際，夯實(shí)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。就目前情況而言，除“兩洋鐵路”外，加強(qiáng)雙方在太平洋、大西洋、加勒比海沿岸主要樞紐港口及其后方集疏運(yùn)通道領(lǐng)域的合作，可能更具現(xiàn)實(shí)操作性。