REDD+機制中的森林生物多樣性保護法律問題探析

摘要梳理了關(guān)于REDD+機制中的森林生物多樣性保護法律問題的國內(nèi)外研究狀況，并對今后研究REDD+機制中的森林生物多樣性保護法律問題進行了展望，以期為進一步研究此國際環(huán)境法問題提供基礎資料。

關(guān)鍵詞REDD+機制；森林；生物多樣性

中圖分類號S181.3文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2014）06-01737-02

AbstractThe paper reviewed that research status at home and abroad about legal protection of forest biodiversity in REDD+ mechanism， and looked into the future of studies on forest biodiversity protection legal issues in REDD+ mechanism. It is expected that this study will provide basic reference for studies on important issues of international environmental laws.

Key wordsREDD+ mechanism； Forest； Biodiversity

發(fā)展中國家減少森林砍伐和森林退化的碳排放及增強森林碳儲存，即REDD+（Reducing Emissions from Deforestation and Degradation and forest conservation and sustainable forest management and enhance carbon storage，譯作：減少毀林和森林退化造成的碳排放以及森林保護、可持續(xù)的森林管理和增強碳儲存）機制中的森林生物多樣性保護是國際環(huán)境法中的新議題。筆者梳理了國內(nèi)外對REDD+機制中的森林生物多樣性保護法律問題的研究狀況，并對進一步研究REDD+機制中的森林生物多樣性保護法律問題進行了展望，希望學界重視這個重要的國際環(huán)境法問題并加強對此問題的深入研究。

1REDD+機制中的森林生物多樣性保護法律問題國外研究狀況

REDD+機制作為2007年《巴厘島行動計劃》的重要成果，已成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）框架下長期合作行動的談判核心。UNFCCC和《生物多樣性公約》（CBD）分別從氣候變化和生物多樣性保護的角度規(guī)范森林保護和可持續(xù)性森林管理[1]。

REDD+機制的設計和實施決定如何進行森林保護以應對氣候變化，同時對生物多樣性保護也產(chǎn)生重要的影響，但其同時又是把雙刃劍，存在著社會和環(huán)境方面的風險，最主要的是因忽略了生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)而導致生態(tài)系統(tǒng)的退化和消亡，由此對森林生物多樣性保護造成許多負面影響，因此如何趨利避害就成為人們關(guān)注的焦點[2]。

近年來REDD+機制的國際談判逐步取得開創(chuàng)性的進展，尤其是2010年聯(lián)合國氣候變化大會第16屆締約方大會（COP16）通過的《坎昆協(xié)議》把REDD+機制和一系列保護措施專門作為第3部分“加強減緩行動”予以規(guī)定，主要是為了解決REDD+機制對環(huán)境和社會的不利影響，其特別指出將森林生物多樣性保護納入REDD+機制中需要額外的監(jiān)測、核查以及資金支持。這是因為森林生物多樣性保護是森林可持續(xù)性管理的重要組成部分，但由于信息和技術(shù)的缺乏，森林生物多樣性保護的進程受到重重阻礙。尤其在氣候變化背景下，森林生物多樣性持續(xù)減少這個問題變得更加嚴重，成為世界各國在明確行動、需要和安排優(yōu)先次序方面的障礙，而這一領域中的國際和區(qū)域合作至關(guān)重要[3]。

2010年Gardner T的《監(jiān)測森林生物多樣性》首次系統(tǒng)地研究了森林生物多樣性的監(jiān)測問題[4]。同年，Harvey C A等《通過REDD獲得生物多樣性保護的機遇》提出在REDD+機制中保護森林生物多樣性是可行的[5]。德國弗萊堡大學森林和環(huán)境政策機構(gòu)以及土地管理機構(gòu)在2010年合作研究了一個項目“全球生物多樣性和氣候政策下的森林保護”，其研究成果《綠化REDD+：森林生物多樣性保護的挑戰(zhàn)和機遇》較為系統(tǒng)地闡述了REDD+政策設計中的森林生物多樣性保護問題[6]。Steve Swan在2012年3月《生物多樣性&REDD+回顧》中發(fā)表了論文《REDD+中保護生物多樣性的義務和選擇》，其研究了REDD+機制中的森林生物多樣性保護的機遇、風險與對策[7]。針對REDD+機制中存在的不確定性和風險，歐盟要求和UNFCCC協(xié)商，為REDD+機制的實施建立“生物多樣性保障”制度，但考慮到該制度同樣具有風險，巴西、哥倫比亞、中國等發(fā)展中生物多樣性大國表示強烈反對[8]。這兩大集團產(chǎn)生分歧的原因主要是發(fā)展中國家擔心歐盟的快速推進會使自己將來受到制約，這也反映了在環(huán)境領域發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的固有矛盾，而這種矛盾未來還會繼續(xù)深化。實踐中，早在2005年9月，德國聯(lián)邦環(huán)境部就起草了生物多樣性保護的國家戰(zhàn)略草案，決心控制生物多樣性的喪失[9]，這表明即使在工業(yè)發(fā)達國家，維持生物物種和生態(tài)系統(tǒng)也必須體現(xiàn)最和諧的并存。

2REDD+機制中的森林生物多樣性保護法律問題國內(nèi)研究狀況

我國是全球公認的生物多樣性大國，在應對氣候變化問題上也是舉足輕重的國家，UNFCCC和CBD下氣候變化和生物多樣性保護問題的談判會對我國產(chǎn)生長遠影響。

國內(nèi)學者多從林學和林業(yè)經(jīng)濟管理的角度研究森林生物多樣性保護問題。李景文等[10]在1996年的專著《森林生物多樣性保護研究》中對生物多樣性的測度、植物遺傳的多樣性、風景名勝區(qū)的生物多樣性保護等問題都進行了較系統(tǒng)的研究。1997年余樹全等[11]在《森林生物多樣性保護與森林的可持續(xù)發(fā)展》中闡明了此二者之間的關(guān)系。1999年臧潤國等[12]在《森林生物多樣性保護原理概述》中從林學視角概述了森林生物多樣性保護的基本原理。2011年吳軍等[3]在《<生物多樣性公約>下的氣候變化問題：談判與焦點》中梳理了CBD下氣候變化問題談判的發(fā)展歷程，探討了其中的焦點問題及各方的主要立場。

這些成果隱含性地指出了研究REDD+機制中森林生物多樣性保護的重要性，其對進一步研究此問題或是給出了價值所在，或是提供了理論借鑒，或是形成了邏輯起點，但由于研究目的的限制和研究視角單一等問題，這些研究未意識到法律是影響森林生物多樣性的間接驅(qū)動力，未給出森林生物多樣性的法律概念，也未在REDD+機制中研究森林生物多樣性保護法律問題，因此難以對REDD+機制中的森林生物多樣性保護提供系統(tǒng)的法律理論指導。因此有必要從森林生物多樣性保護的法律概念入手，用全新的視野、思路、理論、方法和技術(shù)手段，揭示和探尋REDD+機制中森林生物多樣性保護的法律路徑。

3REDD+機制中的森林生物多樣性保護法律問題的研究展望

十八大報告指出“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，而林業(yè)肩負著保護自然生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性的重大使命。李克強總理強調(diào)：保護生物多樣性是保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務和基本內(nèi)容，要按照科學發(fā)展的要求，弘揚生態(tài)文明理念，加大生物多樣性保護力度，推進綠色發(fā)展，建設人與自然和諧相處的美好家園。

希望通過對REDD+機制中的森林生物多樣性保護法律問題的深入研究，實現(xiàn)社會共同維護自然資源和環(huán)境、增進國際履約合作、建設美麗中國的目標。

主要的研究內(nèi)容可以從以下方面展開：①開展對森林生物多樣性的法律界定以及氣候變化和森林生物多樣性保護的相關(guān)性研究。這是基礎理論研究，對基本概念進行法律上的界定，并尋求氣候變化和森林生物多樣性保護之間的內(nèi)在聯(lián)系和影響形式，進行關(guān)聯(lián)機制研究。②REDD+機制中的森林生物多樣性保護的國際法規(guī)制。主要研究森林生物多樣性保護問題如何進入UNFCCC談判中、與森林生物多樣性保護和REDD+機制相關(guān)的主要問題如增強森林碳儲量和可持續(xù)性森林管理、CBD和其他多邊行動下的REDD+機制以及REDD+機制中的森林生物多樣性保護的國際合作等。③REDD+機制中的森林生物多樣性保護的國內(nèi)法規(guī)制。主要研究世界銀行的森林碳伙伴基金（FCPF）和聯(lián)合國REDD項目（UNREDD項目）的要求、REDD+機制項目在國家策略中的作用以及REDD+機制中森林生物多樣性保護的挑戰(zhàn)等。④REDD+機制中的森林生物多樣性的監(jiān)測和評估。主要研究REDD+機制中森林生物多樣保護的框架、REDD+機制下對定義生物多樣性目標的現(xiàn)有支持、森林生物多樣性監(jiān)測的方法以及評估和監(jiān)測生物多樣性的結(jié)果等。⑤REDD+機制中森林生物多樣性保護的法律選擇和方法探究。主要研究將生物多樣性納入REDD+機制中將面臨的技術(shù)和政治障礙、國際REDD+機制框架內(nèi)的森林生物多樣性保護、國家層面森林生物多樣性保護的機遇等。⑥我國REDD+機制中森林生物多樣性保護的法律路徑。我國不僅應堅持共同但有區(qū)別原則參與國際REDD+機制法律框架的建立，而且在可持續(xù)發(fā)展原則基礎上建立我國REDD+機制國內(nèi)法律框架，即制定我國的REDD+法規(guī)，并考慮納入森林生物多樣性保護，主要應確保REDD+機制法律和政策與現(xiàn)有保護森林生物多樣性的法律和政策相一致；整合并加強中央和地方減緩氣候變化和森林生物多樣性保護措施，將環(huán)境共同利益整合進REDD+的法律框架中；采用國家REDD+項目標準；采取可持續(xù)森林管理措施和經(jīng)濟激勵措施；實施森林生物多樣性監(jiān)測和報告。

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