權(quán)力清單重在厘清權(quán)力邊界

3月17日，國(guó)務(wù)院審改辦在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上公開了國(guó)務(wù)院60個(gè)有行政審批權(quán)的部門的“權(quán)力清單”，強(qiáng)調(diào)“清單外不可審批”。

早在3月13日李克強(qiáng)總理與中外記者見面會(huì)上，他就指出：去年，中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋，一年的時(shí)間，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了。去年新注冊(cè)企業(yè)增加了 27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，這是十多年來(lái)最高的。這也表明簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。

“腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來(lái)管權(quán)、管錢。”如果說過去一年來(lái)既打蒼蠅又打老虎的反腐行動(dòng)，收獲了公眾一致好評(píng)；那么，作為改革先手棋的簡(jiǎn)政放權(quán)，則堪稱另一種著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的反腐制度建設(shè)，被視為“減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，給企業(yè)松綁，讓市場(chǎng)發(fā)力。對(duì)政府部門和官員而言，這是一種限權(quán)行動(dòng)，“看得見的手”不能想伸就伸，更不能隨便亂伸；而對(duì)企業(yè)和公民而言，這又是一種擴(kuò)權(quán)行動(dòng)，更多的市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力被激發(fā)和釋放。

只不過，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)中，不可避免存在避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題。過去一年，雖然下放取消了很多審批事項(xiàng)，但公眾感覺并不明顯，臉或許好看一點(diǎn)，但事情依然難辦，“不收錢了，但也不辦事了”。不僅如此，一項(xiàng)舊的審批事項(xiàng)才被取消，另一項(xiàng)新的審批事項(xiàng)或已悄然設(shè)立。

就像全國(guó)政協(xié)委員、銀川市副市長(zhǎng)李衛(wèi)東炮轟的“放的基本是一些不愿意管的，干貨都捏在手里！同樣一個(gè)項(xiàng)目，我跑完交通部得跑財(cái)政部，跑完財(cái)政部得跑發(fā)改委，沒完沒了”。

顯然，我們不僅要強(qiáng)調(diào)放權(quán)的數(shù)量，更要強(qiáng)調(diào)放權(quán)的質(zhì)量。公開權(quán)力清單，界定權(quán)力邊界，防止權(quán)力濫用，就是提高放權(quán)質(zhì)量的有效方式。

相比前一輪以行政審批改革為突破口的政府自身改革，權(quán)力清單不再只關(guān)注放權(quán)多少，而重在厘清政府部門的權(quán)力邊界?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為，讓政府部門法無(wú)授權(quán)不可為?！笨偫淼闹v話，鮮明界定了政府與市場(chǎng)的關(guān)系：市場(chǎng)主體的行為只可被法律禁止，政府部門的行為必須有法律授權(quán)。

不僅如此，權(quán)力清單同時(shí)也是責(zé)任清單，每一項(xiàng)公開的權(quán)力都對(duì)應(yīng)著一份責(zé)任，無(wú)論是濫用權(quán)力還是懈怠履職，都將從中呈現(xiàn)清晰的“紅線”。公開權(quán)力清單，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，這是強(qiáng)勢(shì)反腐行動(dòng)之外，同樣令人期待的長(zhǎng)效制度建設(shè)。（文丨舒圣祥）