鐵路局長(zhǎng)的尋租平臺(tái)

張慧

偵查機(jī)關(guān)從馬俊飛位于呼和浩特和北京的住宅中，查獲的現(xiàn)金包括人民幣8800萬(wàn)元、美元419萬(wàn)、歐元30萬(wàn)、英鎊2萬(wàn)、港幣27萬(wàn)、黃金43.3公斤。減去可查明來源的受賄款外，仍有6300萬(wàn)元的賄款不能說明來源

在業(yè)內(nèi)人士眼中，隨著內(nèi)蒙古呼和浩特鐵路局院副局長(zhǎng)馬俊飛的宣判，2014年春節(jié)過后，可能會(huì)迎來呼和浩特鐵路局窩案的集中“審判季”。在鐵路系統(tǒng)反腐風(fēng)暴中，呼和浩特鐵路局先后有曾任或現(xiàn)任的兩位局長(zhǎng)、三位副局長(zhǎng)落馬，備受外界關(guān)注。近日《方圓》記者獲悉，呼和浩特市鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)于2014年2月被衡水市中級(jí)法院以受賄罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

此前，2013年12月底，馬俊飛因?yàn)槭苜V罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被河北省衡水市中級(jí)法院一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

宣判那天，偌大旁聽席上的人很少，其中包括馬俊飛的4名親屬和同事。馬俊飛面帶微笑，有種如釋重負(fù)的感覺。據(jù)辦案人員介紹，馬俊飛之前是一直心事重重，惶惶不安，經(jīng)過了很多思想斗爭(zhēng)后，才主動(dòng)交代了受賄上億元的線索。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，馬俊飛在呼和浩特鐵路局副局長(zhǎng)任期內(nèi)共受賄269次，平均每?jī)商炀鸵苜V一次。這也算是創(chuàng)造了鐵路系統(tǒng)貪腐案子中的另一項(xiàng)“受賄最頻繁”的紀(jì)錄。

鐵路發(fā)家史

現(xiàn)年46歲的馬俊飛出生于內(nèi)蒙古，他的家庭沒有任何鐵路系統(tǒng)的背景，就是憑著刻苦用功，馬俊飛考上了蘭州鐵道學(xué)院（現(xiàn)蘭州交通大學(xué)）。該校曾是鐵道系統(tǒng)內(nèi)有名專業(yè)院校，培養(yǎng)了一大批鐵路技術(shù)專家和企業(yè)家，如中國(guó)中鐵股份有限公司的總裁白中仁以及萬(wàn)科的總裁王石。

馬俊飛大學(xué)畢業(yè)后，從鐵路的基層工作干起，最開始干的是扳道工。有時(shí)候冬天半夜里到鐵軌上例行檢查，天氣異常冷，身體都動(dòng)彈不得。

艱苦的工作環(huán)境中，馬俊飛仕途順暢。2009年8月，年僅42歲的馬俊飛被任命為呼和浩特鐵路局副局長(zhǎng)，分管鐵路局運(yùn)輸生產(chǎn)工作，掌握鐵路運(yùn)量的分配大權(quán)。由于時(shí)任局長(zhǎng)林奮強(qiáng)對(duì)馬俊飛很賞識(shí)，把很多業(yè)務(wù)都交由其處理，馬俊飛成為實(shí)際上的二把手。

馬俊飛在呼和浩特鐵路局的工作生涯，也是內(nèi)蒙古以能源驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期。特別是鄂爾多斯等蒙西地區(qū)，因大規(guī)模煤炭開采，一躍成為重要的能源基地。但“煤是挖出來了，著急運(yùn)不出去，堆在那兒，品質(zhì)又要降低”。貨運(yùn)能力不足是很多煤炭企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

由于過去內(nèi)蒙古一帶鐵路設(shè)施不夠完善，內(nèi)蒙古鐵路運(yùn)輸能力幾乎一直處在飽和狀態(tài)。因而，關(guān)于鐵路運(yùn)力的調(diào)配一直處在“計(jì)劃”審批狀態(tài)。用車單位要用鐵路運(yùn)輸貨物，需提出請(qǐng)求，由鐵路局在既定的“計(jì)劃”之下統(tǒng)一調(diào)配車皮。

據(jù)了解，從申請(qǐng)到最后分配車皮，用車單位需要經(jīng)過申請(qǐng)?jiān)露冗\(yùn)輸計(jì)劃、入圍鐵路局“月計(jì)劃”、拿審批編號(hào)、報(bào)運(yùn)輸車調(diào)度等過程。

在派發(fā)車皮的過程中，人為操作的空間非常大。特別是身處鐵路局的領(lǐng)導(dǎo)崗位，運(yùn)力分配幾乎由其說了算。馬俊飛的尋租平臺(tái)就是整個(gè)呼和浩特鐵路局管轄內(nèi)的貨物運(yùn)輸分配權(quán)。同樣的腐敗也發(fā)生林奮強(qiáng)身上。相關(guān)報(bào)道稱，林奮強(qiáng)在任4年內(nèi)的主要貪腐行為，也正是操控鐵路車皮計(jì)劃。

269次受賄

因?yàn)槭治砧F路運(yùn)輸分配大權(quán)，加上性格溫和好說話，馬俊飛一上任副局長(zhǎng)就成為眾多能源企業(yè)拉攏的對(duì)象。大部分行賄公司均在馬俊飛上任之初便搞定了關(guān)系，行賄方式大多為現(xiàn)金。

當(dāng)年9月，馬俊飛上任副局長(zhǎng)不到一個(gè)月，內(nèi)蒙古匯能集團(tuán)通匯煤炭經(jīng)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理便找到他，希望為其企業(yè)提高鐵路計(jì)劃的兌現(xiàn)率。趙某給的好處是每月送馬俊飛5萬(wàn)美元。直至案發(fā)前的兩個(gè)月，該公司按時(shí)按量向馬俊飛支付賄款，次數(shù)高達(dá)20次，共計(jì)100萬(wàn)美元。

馬俊飛只要隨便“關(guān)照”一下，往往就能給企業(yè)帶來巨大利益。但這種關(guān)照很多是一次性的，因此很多企業(yè)是多次行賄，采取細(xì)水長(zhǎng)流的方式，比如內(nèi)蒙古三鼎恒藝煤炭運(yùn)輸公司的承包人李某分10次送了370萬(wàn)元；石家莊千禧源物資經(jīng)銷公司總經(jīng)理鄭敏麗分14次送了330萬(wàn)元。包頭市九峰情鴻鑫煤炭公司分16次支付330萬(wàn)元、北京華匯通物流公司分18次支付420萬(wàn)元。

有的企業(yè)負(fù)責(zé)人跟馬俊飛先前就很熟悉，往往花重金一下子收買馬俊飛，比如內(nèi)蒙古蒙泰煤電公司派其總裁助理分四次向馬俊飛支付了600萬(wàn)元的賄款。還有的公司只送黃金，如上海中能電力燃料有限公司等。

馬俊飛明白，鐵路運(yùn)能本身是一個(gè)定數(shù)，不能一直給某個(gè)企業(yè)無(wú)限的滿足率，否則會(huì)使其他企業(yè)的利益受損，進(jìn)而留下“得好處”的破綻甚至產(chǎn)生糾紛。馬俊飛在任副局長(zhǎng)之前，呼和浩特鐵路局請(qǐng)車兌現(xiàn)率（既用車企業(yè)實(shí)際獲得車皮數(shù)/用車企業(yè)申請(qǐng)車皮數(shù)）在10%-50%之間，也就是既不能百分之百滿足一家企業(yè)的需求，但也不會(huì)一輛都不批準(zhǔn)。因此，馬俊飛的策略是，即使收人好處后，也只做部分的微調(diào)，盡量將車皮的兌現(xiàn)率維持在以前的水平。比如，通匯煤炭經(jīng)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)人證實(shí)，2009年9月至2011年5月，他向馬俊飛每月行賄5萬(wàn)美元，雖然送錢當(dāng)月效果就立竿見影，但鐵路計(jì)劃兌現(xiàn)率也僅僅提高15%。

對(duì)于那些沒送錢的企業(yè)，馬俊飛也會(huì)每月批準(zhǔn)兩三車，正是這種平衡性做得好，馬俊飛對(duì)某些企業(yè)的特別“關(guān)照”幾乎沒被察覺。

有的企業(yè)把對(duì)馬俊飛的行賄當(dāng)做運(yùn)輸煤炭必需的成本，比如內(nèi)蒙古富鑫煤炭運(yùn)銷有限責(zé)任公司的策略是，從2010年起每噸煤收益提2元左右協(xié)調(diào)費(fèi)，用于打通鐵路局內(nèi)運(yùn)輸部門的。包頭市陸合煤焦運(yùn)銷有限責(zé)任公司曾向馬俊飛行賄20萬(wàn)元，這些錢是公司根據(jù)市場(chǎng)行情設(shè)立的每噸1-3元不等的發(fā)運(yùn)費(fèi)用，并用正規(guī)發(fā)票報(bào)銷。

還有的企業(yè)為了獲得長(zhǎng)久并且比較高的車皮兌現(xiàn)率，想到一種激勵(lì)的行賄手法，他們干脆把自己的利益和馬俊飛捆在一起。比如，內(nèi)蒙古怡和能源集團(tuán)有限公司的行賄方案是，車皮兌現(xiàn)率50%以上利潤(rùn)的一半歸馬俊飛所有。就這樣，他們共14次向馬俊飛行賄880萬(wàn)元。在距離馬俊飛被監(jiān)視居住的前一個(gè)月，該公司仍在向其支付賄款。

向馬俊飛行賄的公司總計(jì)多達(dá)40家，上海、北京、河北、內(nèi)蒙古的運(yùn)煤公司以及一些能源企業(yè)在呼和浩特設(shè)的辦事處多有涉及。根據(jù)相關(guān)法律文書，馬俊飛僅受賄罪一項(xiàng)，共收受人民幣5900萬(wàn)元、美元211萬(wàn)、歐元0.5萬(wàn)、英鎊0.5萬(wàn)、黃金5.9公斤，合計(jì)人民幣近7500萬(wàn)元。馬俊飛共分269次收受，有人統(tǒng)計(jì)，馬俊飛平均每?jī)商炀鸵苜V一次。

難以拒絕的僥幸心理

馬俊飛本人比較“老實(shí)本分”，沒有其他不良嗜好，“用錢”的地方也不多。他本人一直在呼市鐵路局招待所居住，而他妻子李某在某國(guó)企工作，夫妻兩地分居。上任副局長(zhǎng)前，他在包頭購(gòu)買了一套商品房和并擁有一輛價(jià)值30余萬(wàn)元的轎車。

直至2011年6月案發(fā)，偵查人員只掌握了馬俊飛幾百萬(wàn)元的受賄線索。在案件偵查過程中，馬俊飛一直心事重重，惶惶不安，經(jīng)過了很多思想斗爭(zhēng)后，主動(dòng)交代了剩下近1億元的贓款和贓物。其中還提到到北京轉(zhuǎn)移贓款的事實(shí)。

偵查機(jī)關(guān)從馬俊飛位于呼和浩特和北京的住宅中，查獲的現(xiàn)金包括人民幣8800萬(wàn)元、美元419萬(wàn)、歐元30萬(wàn)、英鎊2萬(wàn)、港幣27萬(wàn)、黃金43.3公斤。減去可查明來源的受賄款外，仍有6300萬(wàn)元不能說明來源。辦案人員介紹稱，由于受賄的次數(shù)太多，連馬俊飛本人也記不清一些具體收錢的細(xì)節(jié)。

“有的人把錢往桌子上一放，就走了，我都看不清是誰(shuí)?！痹诮邮軅刹槿藛T訊問時(shí)，馬俊飛也袒露了自己受賄的“不得已”之處。其實(shí)自收受第一筆賄款后，他便如坐針氈。他曾向辦案人員表示，有人拎著內(nèi)裝百萬(wàn)元的皮箱，直接就放到辦公室，有熟悉的人直接到他住的招待所送錢，還有的人在中秋、春節(jié)期間給他親戚送禮，“一個(gè)禮品里面往往包著幾根金條”。

內(nèi)蒙古通盛物流有限公司某位經(jīng)理證實(shí)，2010年春節(jié)前和2010年中秋節(jié)前后，他通過馬俊飛妻子，共計(jì)送給馬俊飛200萬(wàn)元現(xiàn)金。李某也承認(rèn)，2010年中秋節(jié)前的一天晚上，該經(jīng)理給了她一個(gè)深色手提包，里面裝的全是錢，后來她把包轉(zhuǎn)給了馬俊飛。

捷程公司某經(jīng)理多次通過馬俊飛的弟弟轉(zhuǎn)交，先后14次送給馬俊飛人民幣490萬(wàn)元。而馬俊飛也確實(shí)給了他們關(guān)照，基本每月都給他們安排運(yùn)力計(jì)劃。

剛開始，馬俊飛不會(huì)當(dāng)面拒絕，他把金條和現(xiàn)金裝在酒箱子和方便面箱子里，一箱箱地堆在柜子上。后來，受賄的錢堆積多了，他覺得不安全，開始想到要轉(zhuǎn)移。其中一個(gè)轉(zhuǎn)移的地方在呼和哈特市自己房子里，另一處是北京東三環(huán)附近馬俊飛向朋友借用的房子，2010年下半年到年底間，馬俊飛曾三次開車到北京轉(zhuǎn)移贓款。

對(duì)于受賄來的錢物，馬俊飛一直很忐忑，除了他和妻子的工作收入，馬俊飛的家里經(jīng)濟(jì)來源沒有其他途徑。他知道受賄的錢不正當(dāng)，不敢花這部分錢。據(jù)辦案人士透露，馬俊飛幾乎沒有動(dòng)過賄款，這也是馬被輕判為死緩的原因之一。

鐵路反腐第三季的余波

綜觀馬俊飛269次受賄，均集中在為行賄企業(yè)提高鐵路兌現(xiàn)率上。他跟被調(diào)查的前幾任呼和浩特鐵路局前副局長(zhǎng)，劉彪、郭文強(qiáng)等人有一個(gè)共同點(diǎn)是都曾分管鐵路運(yùn)輸。

在近幾年整個(gè)鐵路系統(tǒng)腐敗案中，原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光、副局長(zhǎng)蘇順虎、政治部宣傳部副部長(zhǎng)郭文強(qiáng)、呼和浩特鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)以及商人丁書苗等貪腐案情也均與鐵路運(yùn)能有關(guān)。

馬俊飛的被查處算是2011年前后鐵路系統(tǒng)反腐浪潮的意外收獲，據(jù)了解，當(dāng)初劉志軍案發(fā)時(shí)，辦案人員通過劉志軍和丁書苗，查到呼和浩特鐵路局局長(zhǎng)林奮強(qiáng)（另案處理）。在林奮強(qiáng)的眾多行賄人中一個(gè)叫張明的山東人，在張明的行賄名單中就有馬俊飛。

據(jù)了解，馬俊飛的妻子由于工作原因長(zhǎng)期居住北京，但她對(duì)丈夫在北京租房的事情毫不知情，對(duì)其在呼和浩特購(gòu)置的房產(chǎn)也毫不知情。馬俊飛的孩子也對(duì)他的受賄知之甚少。妻子和孩子沒有牽涉案子，這是馬俊飛身陷囹圄后最感到欣慰的。

在呼和浩特鐵路局系統(tǒng)內(nèi)，馬俊飛給很多人的印象是“踏實(shí)肯干”、“有創(chuàng)新精神”。馬俊飛在任期間對(duì)提高呼和浩特鐵路局的貨車運(yùn)輸率頗有建樹。他自己研究出一套快速卸煤的組裝設(shè)備，同時(shí)為呼和浩特鐵路局更新?lián)Q代了一批現(xiàn)代化設(shè)備，這在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)孛哼\(yùn)“貨等車”的矛盾現(xiàn)象。一個(gè)有趣的事是，無(wú)論跟辦案人員聊什么，馬俊飛只要談到鐵路相關(guān)的事情，就像個(gè)專家一樣，“如數(shù)家珍，一套一套的”。

談到馬俊飛蛻變的原因時(shí)，辦案人員認(rèn)為，與整個(gè)呼和浩特鐵路局的區(qū)域位置和內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。在鐵路運(yùn)力“肉少”而煤運(yùn)企業(yè)“狼多”的背景下，官員很容易將手中的審批權(quán)力變?yōu)閷ぷ獾墓ぞ?，這也是馬俊飛之前幾任呼和浩特鐵路局局“前赴后繼”被查的原因。在鐵路系統(tǒng)大規(guī)模反腐之前，該局的領(lǐng)導(dǎo)層一般有這樣的潛意識(shí)，只要使涉及能源、軍工等重點(diǎn)合同行業(yè)的運(yùn)力有保障，向其他企業(yè)索賄、吃回扣一般不會(huì)被人察覺。

鐵路車皮為什么值錢

呼和浩特鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)劉彪，是繼該局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)和原副局長(zhǎng)馬俊飛之后，呼和浩特鐵路局第三位落馬的“局級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)，其原由也大都在于“車皮”二字。

那么什么是車皮呢？一般情況下，將火車的貨用車廂稱為車皮，一車皮就是一節(jié)車廂拉的貨物量?；疖囓嚻ね鈧?cè)標(biāo)注有自重、載重等數(shù)據(jù)。

對(duì)于官方來講，車皮數(shù)量意味著鐵路運(yùn)力，而對(duì)于煤炭、糧食、化肥、石油等重點(diǎn)物資行業(yè)來講，車皮則意味著自己的產(chǎn)品能否順利賣往全國(guó)乃至世界各地。

呼和浩特鐵路局窩案爆發(fā)之后，曾有媒體報(bào)道指出，呼和浩特鐵路局和太原鐵路局在鐵路系統(tǒng)的所有路局中，是最有“油水”的，因?yàn)樯鲜鰞删止軆?nèi)的山西、內(nèi)蒙古和陜西每年都有大量的煤炭需要外運(yùn)，而運(yùn)力的緊張，導(dǎo)致煤運(yùn)車皮成為最緊俏的資源。

在車皮緊張的背景下，車皮計(jì)劃因用而生，也就是說鐵路局會(huì)按照本月的車皮數(shù)量和裝車時(shí)間，設(shè)立一個(gè)計(jì)劃表，用車單位需要提出申請(qǐng)經(jīng)審批后方能加入這個(gè)“計(jì)劃”之中。而手握批車皮大權(quán)的路局領(lǐng)導(dǎo)也最容易蛻變成腐敗的蛀蟲。事實(shí)上，引爆劉志軍案的山西女商人丁書苗，也是靠通過各種關(guān)系弄到車皮然后再轉(zhuǎn)手倒賣賺取巨額差價(jià)和中介費(fèi)起家的。

那些年倒賣過車皮的人

丁書苗

山西女商人丁書苗的發(fā)家史就與“車皮”相關(guān)。相關(guān)資料顯示，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍幫助丁書苗安排煤炭運(yùn)輸車皮計(jì)劃，丁及其子獲利4.43億元。業(yè)已披露的案情包括，2004-2010年，劉志軍安排原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎協(xié)調(diào)呼市鐵路局，幫助丁聯(lián)系的公司安排車皮計(jì)劃。2007年至案發(fā)，根據(jù)劉志軍授意，呼和浩特鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)幫助丁及其子安排車皮計(jì)劃，丁書苗將所獲車皮計(jì)劃倒賣獲利0.52億元，其子利用所獲車皮計(jì)劃從事煤炭經(jīng)營(yíng)獲利2.46億元。

蘇順虎

原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎2013年9月2日被檢察院提起公訴，涉嫌收受三家企業(yè)2400余萬(wàn)元賄賂款。受賄來源主要集中在為公司解決煤炭運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸?shù)葐栴}，即批計(jì)劃、買賣車皮。蘇順虎不是第一個(gè)在鐵道部運(yùn)輸局“倒下”的副局級(jí)官員。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，僅在2010-2013年間，原鐵道部就有十?dāng)?shù)名涉嫌違紀(jì)和腐敗的副局級(jí)以上官員被查，大都與車皮計(jì)劃相關(guān)。

聞清良

原昆明鐵路局局長(zhǎng)聞清良雖是在昆明局任上被帶走，但他所犯之事都發(fā)生在太原鐵路局任上。聞清良于2005-2010年間，利用擔(dān)任太原鐵路局總調(diào)度長(zhǎng)、運(yùn)輸處處長(zhǎng)、太原鐵路局副局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為曲沃縣閩光焦化有限責(zé)任公司等6家單位解決鐵路運(yùn)輸計(jì)劃等問題，為此，單獨(dú)或伙同情婦鐘某先后多次收受上述單位負(fù)責(zé)人張邦才等人給予的款物共計(jì)折合人民幣2000余萬(wàn)元。

林奮強(qiáng)

公開資料顯示，內(nèi)蒙古、山西和陜西三省區(qū)每年煤炭資源外運(yùn)量在全國(guó)位列最前，因此，在鐵路運(yùn)輸路網(wǎng)中，呼和浩特鐵路局和太原鐵路局被認(rèn)為“最肥”，煤運(yùn)車皮也最緊俏，而車皮計(jì)劃審批權(quán)亦成為最易滋生腐敗的溫床。原呼和浩特鐵路局局長(zhǎng)林奮強(qiáng)與他的下屬馬俊飛一樣也是操控車皮計(jì)劃的好手。2012年案發(fā)后，其被指控2007-2008年通過安排、調(diào)劑其轄區(qū)內(nèi)的煤炭等鐵路運(yùn)輸?shù)能嚻び?jì)劃，非法收受各類好處費(fèi)接近5000萬(wàn)元。