國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)探討

田野

【摘要】本文著重探討國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)存在的意義，通過實(shí)施制度基礎(chǔ)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷；通過完善內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，促使國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路；通過加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)督職能，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提升、保障國(guó)有林場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共同增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng)；內(nèi)部審計(jì)

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位。林場(chǎng)的主要任務(wù)是擴(kuò)大森林資源，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)有林地生產(chǎn)潛力，提高生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)存在的意義

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2001年對(duì)內(nèi)部審計(jì)作了定義：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立的、客觀的保證工作與咨詢活動(dòng)，它的目的是使機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。”由此可見，內(nèi)部審計(jì)不是對(duì)已經(jīng)形成的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，不是根據(jù)有關(guān)條款進(jìn)行處罰。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說，如何增加國(guó)有林場(chǎng)的價(jià)值是內(nèi)部審計(jì)存在的根本意義。但如何才能夠從審計(jì)的角度增加國(guó)有林場(chǎng)的價(jià)值呢？主要應(yīng)從三個(gè)方面入手。

（一）堵塞漏洞、消除隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤、舞弊行為，保證國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)安全完整。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

（三）在切實(shí)提高傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量的前提下，將審計(jì)工作的重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)控制度與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)范疇，為管理服務(wù)。促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的職能由單一的監(jiān)督職能向監(jiān)督、管理與服務(wù)多種職能轉(zhuǎn)變。

二、實(shí)施制度基礎(chǔ)審計(jì)，促進(jìn)內(nèi)部控制的建立與完善

制度基礎(chǔ)審計(jì)就是在評(píng)價(jià)與會(huì)計(jì)相關(guān)的內(nèi)部控制的建立、執(zhí)行和執(zhí)行是否有效的基礎(chǔ)上，找出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性的實(shí)施審計(jì)程序的一種審計(jì)模式。目前，審計(jì)雖然已經(jīng)從制度基礎(chǔ)審計(jì)轉(zhuǎn)向了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，但是鑒于國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和現(xiàn)狀，制度基礎(chǔ)審計(jì)模式應(yīng)該是優(yōu)先考慮的。目前，國(guó)有林場(chǎng)建立了一些與會(huì)計(jì)相關(guān)的規(guī)章制度，可以說已經(jīng)具有了內(nèi)部控制系統(tǒng)的雛形，但是對(duì)制度設(shè)計(jì)是否存有缺陷，是否已經(jīng)執(zhí)行，執(zhí)行是否能夠達(dá)到預(yù)期的目的評(píng)價(jià)不夠。所以，將審計(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以評(píng)價(jià)內(nèi)部控制是否建立、內(nèi)部控制制度是否執(zhí)行和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行是否有效性的制度基礎(chǔ)審計(jì)上，一方面可以發(fā)現(xiàn)已經(jīng)形成的問題；另一方面可以找出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，以加改進(jìn)，堵塞違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的渠道，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。

三、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，為決策提供更加有用的信息

國(guó)有林場(chǎng)不同于普通的制造企業(yè)和商品流通企業(yè)，不僅提供林產(chǎn)品還提供生態(tài)產(chǎn)品。僅僅就林產(chǎn)品而言，因?yàn)樯a(chǎn)周期長(zhǎng)，國(guó)家并沒有出臺(tái)很好方法對(duì)林木資產(chǎn)進(jìn)行核算，只是把營(yíng)林支出簡(jiǎn)單的記入林木資產(chǎn)，并不能真正反映林木資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，由于技術(shù)上的原因和傳統(tǒng)的因素，國(guó)有林場(chǎng)審計(jì)只是將房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)列入重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，并沒有將與林木資產(chǎn)增減有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)列入審計(jì)的評(píng)價(jià)范圍。但是就國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)而言，林木資產(chǎn)是其是賴以生存的基礎(chǔ)，是國(guó)有林場(chǎng)最重要的資產(chǎn)，理應(yīng)將其納入審計(jì)和評(píng)價(jià)的范圍。建立以銷售價(jià)格、銷售利潤(rùn)率、凈利率、人均費(fèi)用支出、每立方米各項(xiàng)費(fèi)用支出等評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，以森林覆蓋率、林木增長(zhǎng)率等指標(biāo)為輔的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理行為從注重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益向長(zhǎng)遠(yuǎn)利益轉(zhuǎn)變。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)功能

內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)的最大區(qū)別是立足點(diǎn)不同，政府審計(jì)是維護(hù)整個(gè)國(guó)家的利益，國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)是使國(guó)有林場(chǎng)效益最大化。

（一）服務(wù)于經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，由以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為重點(diǎn)逐步向以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為重點(diǎn)過渡，重點(diǎn)調(diào)查會(huì)計(jì)信息反映出來(lái)的管理中存在的問題，分析是普遍問題還是個(gè)別問題，提出整改措施，保障國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高整體效益。

（二）為財(cái)務(wù)人員提供技術(shù)支持，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的提高。通過建立網(wǎng)上業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，及時(shí)溝通、解決技術(shù)處理上的疑難問題，互相交流經(jīng)驗(yàn)，使業(yè)務(wù)在處理之初就合規(guī)合法，避免留下隱患。

五、評(píng)價(jià)與監(jiān)督并重，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)目標(biāo)護(hù)航

評(píng)價(jià)一般是根據(jù)即定的指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行客觀公正的計(jì)量，屬事后行為。監(jiān)督是對(duì)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的偏差進(jìn)行糾正。評(píng)價(jià)屬于事后行為，而監(jiān)督更注重事前和事中。在以財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等以評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)程序合規(guī)，收入費(fèi)用真實(shí)完整，資金使用效益顯著。

國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)要堅(jiān)持服務(wù)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督并重，由靜態(tài)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，由事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為事前、事中監(jiān)督，促使各層級(jí)管理人員明確職責(zé)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，確保國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。