在推進民主管理方面

陳海龍

我國《憲法》規(guī)定：“企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或其它形式，實行民主管理。”《企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)在實行廠長負責制的同時，必須建立和健全職工代表大會制度和其它各項民主管理制度。規(guī)定“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)?！辈⒚鞔_規(guī)定了職工代表大會的五項職權(quán)。企業(yè)民主管理從根本上反映著社會主義企業(yè)管理的本質(zhì)，它是企業(yè)領(lǐng)導體制的重要組成部分。下面就企業(yè)依法行政與依法維權(quán)的關(guān)系談點粗淺的認識。

一、依法行政與依法維權(quán)者法律地位的一致性

《企業(yè)法》規(guī)定：廠長在企業(yè)中處于中心地位，是企業(yè)的法人代表，對企業(yè)全面負責?！镀髽I(yè)法》還規(guī)定：“企業(yè)工會組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督。”明確了企業(yè)工會作為企業(yè)民主管理者的身份。在法律地位上還規(guī)定了企業(yè)行政與企業(yè)工會是平等合作關(guān)系。說企業(yè)工會與企業(yè)行政是平等合作關(guān)系，并不是說兩者在權(quán)力上是平等的，而是指在法律地位上是平等的。按民法通則，工會是社團法人，工會主席是社團法人代表，廠長是企業(yè)的法人代表，兩者都是法人代表，法律地位自然是平等的。如果兩者在地位上一高一低，就會形成領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，就無法談平等合作，平等協(xié)商，而是協(xié)助關(guān)系。正因為兩者在法律地位上的平等性，雙方才能一個代表物（經(jīng)營管理），一個代表人（合法權(quán)益）。雙方合作的目的，就是如何使企業(yè)中人力與物力的因素，能更有效的發(fā)揮潛能，增強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，提高生產(chǎn)力，并使生產(chǎn)關(guān)系得以鞏固發(fā)展。工會與企業(yè)行政的平等合作關(guān)系，適應(yīng)他作為企業(yè)民主管理組織者、代表者的身份，這也體現(xiàn)了職工群眾同廠長在政治上的平等身份。

二、依法行政與依法維權(quán)目標的同向性

馬克思主義認為，社會發(fā)展的動力來源于人自身，社會發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。馬克思明確指出，共產(chǎn)主義是以“每個人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會形式”。在《企業(yè)文化》一書中倍受推崇的瑪麗.凱認為，企業(yè)管理最根本的是尊重人，把人看成是公司最重要的財富，公正待人，提高職工的自尊心和自重感，使他們發(fā)揮出最大的潛力。《成功之路》的作者更是直言不諱地告誡人們，一家公司成與敗之間的真正差距往往可以追究到這樣一個問題，就是這個組織到底能把它的職工們的干勁和智慧才智發(fā)揮出多少來。正是由于這樣一些認識的普及和深化，職工參與管理才被各國的管理者重視而逐步成了一股世界性的潮流。民主管理的首要任務(wù)就是充分調(diào)動、發(fā)揮廣大職工群眾的主人翁精神和激發(fā)他們勞動的積極性、智慧和創(chuàng)造力，使人與人、人與物、物與物的結(jié)合更加優(yōu)化，更能充分發(fā)揮他們的效應(yīng)?！镀髽I(yè)法》確立了現(xiàn)代企業(yè)制度下廠長在企業(yè)的中心地位，實現(xiàn)了廠長對生產(chǎn)經(jīng)營工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和全面負責，從理論和實踐上都更加需要加強企業(yè)的民主管理，更加需要確立“以人為本”的管理思想。社會化的大生產(chǎn)更加需要調(diào)動人的主觀能動性，要求企業(yè)領(lǐng)導能理解人，關(guān)心人，發(fā)揮職工群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，從而在激烈的市場競爭中牢牢站穩(wěn)腳跟。

社會主義市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟也是民主經(jīng)濟，依法行政與民主管理是一組矛盾的兩個方面，互相依存，共同發(fā)展。依法行政的正確決策離不開民主管理。正確的決策，會使企業(yè)興旺發(fā)達，錯誤的決策，會使企業(yè)蒙受損失，甚至導致企業(yè)破產(chǎn)。依法行政，更加需要得到職工群眾的支持。廠長的任何正確決策，都需要企業(yè)的全體職工來實施。為了增強職工群眾貫徹落實決策的自覺性，增強責任感，必須讓職工了解決策的背景、條件、出發(fā)點及實現(xiàn)決策目標的有利條件和不利因素，取得廣大職工群眾的理解和支持，積極主動地服從廠長的指揮權(quán)威，把廠長的意愿變?yōu)槁毠と罕姷淖杂X行動。依法行政的前提是依法，廠長的經(jīng)營管理權(quán)必須受到監(jiān)督和約束，不受監(jiān)督的權(quán)力最終會走向腐敗。廠長的權(quán)力在受到法律約束，接受黨內(nèi)監(jiān)督的同時，必須接受職工群眾的監(jiān)督，以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康運行。

依法維權(quán)，是法律賦予職工群眾維護自身權(quán)益的權(quán)力。工會作為職工群眾的組織，在法律上明確了它的地位，是“職工合法權(quán)益的代表者和維護者”，明確規(guī)定“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益”。同時明確了工會突出維權(quán)的兩大機制，即職工代表大會制度和集體合同制度?！镀髽I(yè)法》規(guī)定：“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)”。職工代表大會是工會依法維權(quán)的主陣地和主渠道，是一個依法在一定范圍內(nèi)可以作出決定的權(quán)力機構(gòu)，是體現(xiàn)職工意志的機構(gòu)。它依法作出的決定，不管是普通職工群眾，還是廠長經(jīng)理，都應(yīng)積極認真地執(zhí)行。職工代表大會行使的不是國家權(quán)力，也不是企業(yè)行政權(quán)力，而是民主管理的權(quán)力。職工代表大會不是少數(shù)人或個別人的權(quán)力，而是全體職工的共同權(quán)力，代表企業(yè)全體員工的意志。企業(yè)領(lǐng)導人被選為職工代表，它具有雙重身份，既是職工代表，又是企業(yè)行政的代表。作為企業(yè)行政代表，他更多代表行政方面的意愿，向職工代表大會提出意見、建議、提案和要求。作為職工代表，他又要履行職工代表的義務(wù)，無條件的服從職代會的民主原則，多數(shù)人的原則，不能把行政管理的方法運用到職代會上。職工代表要處理好個人與代表大會的關(guān)系，職代會是群體意志的體現(xiàn)，而不是個人意志。職工個人意見如被職代會采納，個人意志就上升為群體意志，如不被采納，則不能成為職工群眾的意志，不能因此而鬧情緒。

工會是在黨的領(lǐng)導下的職工群眾的組織，是黨聯(lián)系群眾的“紐帶和橋梁”，工會必須接受黨的思想政治領(lǐng)導，并依法獨立自主地開展工作。在我們的企業(yè)里，有的職工對工會依法維權(quán)的認識不夠，往往存在著兩種錯誤傾向：要么是工會萬能，要么是工會無用。工會作為職工之家，職工有困難、有冤屈，不找工會找誰。但是，“家”里并不能解決所有的問題。工會是依法維權(quán)，企業(yè)依法經(jīng)營，廠長依法行政，都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。不論是企業(yè)職工還是企業(yè)領(lǐng)導，誰觸犯了法律，誰就要受到法律的制裁。奉公守法的勞動者，依法經(jīng)營的管理者，是要受到法律的保護的。工會作為職工群眾的組織，維護職工的合法權(quán)益是工會神圣的使命。但是，在我們的實際工作中，有的職工在認識上是有差距的，他們受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制影響和平均主義思想影響較深，用計劃經(jīng)濟體制下的眼光和標準看待新時期的工會工作，把工會當作辦福利的一個部門，一個福利機構(gòu)，企業(yè)的某些福利達不到他們的要求就是工會不辦事，個人的目的達不到就是工會不作為等等。工會不是福利機構(gòu)，工會的作為是在法律范圍內(nèi)的作為，不能干涉行政正常的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力。工會維權(quán)的前提是維護職工的合法權(quán)益，是在維護全國人民利益的同時，維護職工的合法權(quán)益，不是為某個人或某個團體謀取不正當?shù)睦?。在一個企業(yè)里，工會首要的是維護工廠生存發(fā)展的權(quán)力，只有工廠發(fā)展了，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，職工群眾的個人利益才能從中實現(xiàn)。如果企業(yè)得不到發(fā)展，職工個人的利益是不能實現(xiàn)的。如果職工群眾的合法權(quán)益受到侵害，不論是整體還是個體，工會都必然旗幟鮮明地站出來，代表職工群眾，拿起法律的武器，同侵權(quán)者作堅決的斗爭，切實維護職工群眾的合法權(quán)益。在企業(yè)依法經(jīng)營的正常情況下，工會就是要在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導下，動員廣大職工以主人翁的姿態(tài)投入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中去，工會要努力創(chuàng)造條件，提高職工素質(zhì)，提高技能水平，開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，努力為企業(yè)、為社會創(chuàng)造更多的財富，為建設(shè)小康社會作出積極的貢獻。