建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育管理研究

摘 要：城市化進程快速發(fā)展，建筑業(yè)的大量用工導致農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。而建筑行業(yè)的農(nóng)民工文化基礎(chǔ)較差，技術(shù)水平低，安全意識差，所以建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育是一個事關(guān)黨和國家的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)一支擁有一技之長、適應(yīng)現(xiàn)場管理、安全意識高的新型農(nóng)民工的重要任務(wù)。為此，筆者根據(jù)我國建筑行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓現(xiàn)狀，提出了我國建筑建筑農(nóng)民工安全職業(yè)教育培訓效果的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；職業(yè)培訓；機制對策

1 選題背景及研究意義

1.1 研究背景

城市化進程快速發(fā)展，建筑業(yè)的大量用工導致農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量占到22.2%，接受過技能培訓的農(nóng)民工占32.7%。最大規(guī)模的建設(shè)時期的到來，建筑工程項目越來越高層化、大型化和復雜化，建筑業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和施工安全狀況不容樂觀，建筑業(yè)質(zhì)量安全事故多發(fā)，所以工程現(xiàn)場建筑工人接受職業(yè)教育培訓的質(zhì)量效果對工程質(zhì)量安全事故的減少起著很重要的作用。通過對建筑業(yè)農(nóng)民工進行有效的職業(yè)培訓和教育，不斷提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，是做好建筑工程生產(chǎn)管理工作的重要前提之一。

當前，我國建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓存在著以下問題制約著培訓效果：一是在培訓內(nèi)容方面，培訓覆蓋面窄、培訓觀念落后等問題；二是在職業(yè)教育培訓組織機制方面存在著企業(yè)缺乏培訓意愿低、農(nóng)民工參與度不高、培訓經(jīng)費不足、農(nóng)民工教育培訓的監(jiān)管不完善等情況?，F(xiàn)在很多建筑企業(yè)也逐步認識到對農(nóng)民工進行有效的職業(yè)教育培訓，將對保證工程質(zhì)量，提高工作效率，減少工程質(zhì)量安全事故帶來的各種損失有很大幫助。

1.2 研究意義

黨和國家針對建筑工程建設(shè)制定了一系列法規(guī)制度，建設(shè)工程施工安全管理也確定了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，制定了“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則。

本文基于對當前建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓與管理機制研究，構(gòu)建建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理機制框架，對提高建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓效果的相關(guān)對策進行了重點研究，論文選題具有很強的理論意義和實踐意義。

2 我國建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓現(xiàn)狀

2.1 培訓內(nèi)容方面

2.1.1 培訓覆蓋面窄

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓大多是用人單位，即建筑業(yè)企業(yè)組織的，導致培訓的主體單一。而建筑企業(yè)往往缺乏培訓的師資，培訓師資通常是建筑用人單位的能人，項目經(jīng)理以及所請的專家，甚至相關(guān)的法律人員。當然也存在著上級部門以及相關(guān)的建設(shè)政府部門強制要求培訓的。因此急需多種培訓主體，對建筑業(yè)農(nóng)民工培訓，不僅能提高他們在建筑業(yè)上的技能，同時也能提升他們的文化水平和綜合素質(zhì)，加強精神文化建設(shè)，維護農(nóng)民工自身的良好形象。

調(diào)差中發(fā)現(xiàn)，培訓內(nèi)容除了普及對全體農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)外，由于建筑業(yè)農(nóng)民工從事的實際工種往往不一樣，從而使得培訓內(nèi)容的針對性不強，即使在實際操作的培訓中，也只是針對培訓老師所擅長的特定工種，并不是所有的農(nóng)民工都有用，培訓內(nèi)容單一，針對性不強，根本不能滿足大部分建筑業(yè)農(nóng)民工的實際需求。

2.1.2 培訓的觀念落后

建筑業(yè)用人單位單位怕投資不能得到回報，便往往開展短期的培訓，形式上的培訓，以應(yīng)付相應(yīng)的檢查，這樣就使得培訓根本達不到效果。而農(nóng)民工通過學習，掌握，運用乃至實現(xiàn)培訓效果都需要一定的過程，農(nóng)民工對建筑業(yè)的相關(guān)技能的掌握并不是一朝一夕可以學成的。

用人單位往往以農(nóng)民工的流動性太強，就業(yè)不穩(wěn)定為由，拒絕對農(nóng)民工進行培訓，降低培訓標準，以免自己的投入“打水漂”。企業(yè)，建筑用人單位應(yīng)樹立正確的觀念對待農(nóng)民工，一視同仁，讓建筑業(yè)農(nóng)民工享受平等的國民待遇，對建筑業(yè)農(nóng)民工加強培訓。建筑用人單位要樹立長遠眼光，著眼于長遠利益。

林慧歸納總結(jié)了我國目前建筑業(yè)農(nóng)民工培訓的幾種模式；職業(yè)院校實行的多種靈活學制，促進城鄉(xiāng)和東西部合作辦學；職業(yè)學校根據(jù)市場需求實行的“訂單式”培訓；開展職前職后培訓；短期適應(yīng)性培訓與技術(shù)等級培訓相結(jié)合；集中培訓與就地培訓相結(jié)合以及培訓與技能鑒定相結(jié)合。

2.2 培訓組織機制方面

2.2.1 企業(yè)缺少培訓意愿

由于建筑企業(yè)和農(nóng)民工往往缺乏長期的勞動合約關(guān)系，所以企業(yè)更看中短期的收益成本。有些建筑業(yè)用人單位只注重高層人才的引進，而付略一線技術(shù)工人的培訓與吸收，對職業(yè)教育培訓的意愿不夠。還有些對建筑業(yè)工人重使用，輕培訓，甚至不培訓。

盡管近幾年出現(xiàn)了“農(nóng)工荒”，但廉價農(nóng)民工依舊到處皆是，這就更使得企業(yè)在很大程度上削弱了其投資意愿，形成了企業(yè)對農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。

2.2.2 農(nóng)民工參與度不高

從意識形態(tài)角度分析，職業(yè)教育低于普通教育的觀念在當前的社會根深蒂固，企業(yè)人力資源管理觀念淡薄，因循守舊，安于現(xiàn)狀的保守心態(tài)使得一些農(nóng)民工不想?yún)⒓优嘤枴?/p>

從經(jīng)濟角度分析，職業(yè)培訓的經(jīng)濟門檻過高，預期收益則不明朗，并且由于目前戶籍制度等限制因素導致農(nóng)民工在城里務(wù)工也只是暫時行為，還有種種對未來的不確定因素使得農(nóng)民工參與培訓的熱情不高。

從行業(yè)管理體制角度分析，建筑行業(yè)生產(chǎn)操作的從業(yè)要求和建筑企業(yè)市場的就業(yè)準入制度沒有完全落實，導致農(nóng)民工培訓的外部動力不足。

2.2.3 培訓的經(jīng)費不足

農(nóng)民工職業(yè)培訓的經(jīng)費主要來自于中央財政，地方財政，用人單位及勞動者個人。政府“陽光工程”資金，扶貧資金等政策性經(jīng)費少而且爭取困難，企業(yè)1.5～2.5%的培訓提取并不能很好的落實到位，農(nóng)民工家庭經(jīng)濟困難等多方面原因，往往使得培訓工作經(jīng)費困難，很大程度上制約著培訓工作的發(fā)展。

2.2.4 農(nóng)民工教育培訓的監(jiān)管現(xiàn)狀

現(xiàn)有的教育資源缺乏有效的整合，對培訓的質(zhì)量監(jiān)管不嚴。通過調(diào)查可知，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有近58%的沒有相關(guān)的職業(yè)崗位證書，有54%的農(nóng)民工沒有參加過相關(guān)培訓。雖然政府有相關(guān)文件要求，但是由于監(jiān)管不嚴，加之農(nóng)村剩余勞動力急需轉(zhuǎn)移，建筑企業(yè)需要大量勞動力，往往會放寬要求，降低標準。

3 提高我國建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓效果的相關(guān)對策

3.1 改革完善建筑安全職業(yè)教育培訓機制

職業(yè)教育培訓是一個企業(yè)人事管理體系和安全生產(chǎn)管理體系的核心任務(wù)之一。調(diào)動農(nóng)民工參加技能培訓的積極性需要完善制度，完善相應(yīng)的務(wù)工準入制度，對從事建筑業(yè)的農(nóng)民工要求相關(guān)企業(yè)強化作業(yè)人員持證上崗要求。整合分散在政府各職能部門的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的資源，健全農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的平臺。創(chuàng)新培訓的模式，完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的運行機制和監(jiān)督管理制度，有些地方爭取到建筑類或開設(shè)建筑專業(yè)的職業(yè)院校，社區(qū)教育培訓機構(gòu)主動扶持農(nóng)民工學校的教學活動。

3.2 提高建筑業(yè)農(nóng)民工參培積極性

全面而廣泛的加強宣傳，讓農(nóng)民工了解國家的政策，了解社會的形式和發(fā)展趨勢，了解培訓的內(nèi)容和形式，懂得培訓的重要性和必要性，改變不思進取的惰性和對職業(yè)生涯規(guī)劃的盲目性。根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)有技能水平劃分相應(yīng)等級，實行等級與工資標準掛鉤。明確由農(nóng)民工成為普通職業(yè)工人，由普通職業(yè)工人成為職業(yè)技術(shù)工人，再由職業(yè)技術(shù)工人成為專業(yè)技師和高級技師。這樣的帶有激勵性質(zhì)，創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間的培訓管理機制可以很大程度上調(diào)動農(nóng)民工參與培訓的積極性和自主性。政府和企業(yè)用人單位要加強全程監(jiān)管，考核工作，就是要真正的落實培訓效果，讓農(nóng)民工真正學有所得，這樣也能很大程度上調(diào)動農(nóng)民工參與培訓的積極性。

3.3 加強資金保障，推進培訓事業(yè)發(fā)展

政府應(yīng)加強資金投入，政府既要暢通資金投入渠道又要多元化籌集資金促進建筑業(yè)農(nóng)民工培訓，進一步完善農(nóng)民工項目管理，公開招標，政府購買培訓成果的運作模式。省建設(shè)行業(yè)部門要落實政府資金投入，積極向省建設(shè)主管部門奧強申報培訓項目，獲取專項培訓經(jīng)費。加強企業(yè)培訓經(jīng)費監(jiān)管，加強對企業(yè)投入的監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，并按照適當?shù)谋壤糜谵r(nóng)民工培訓。

3.4 合理安排培訓內(nèi)容

農(nóng)民工參加培訓從根本上講是為學以致用，為提高技能后能獲得更高的收入而來，培訓的內(nèi)容要結(jié)合農(nóng)民工的實際需求，培訓后能在實際的工作中提高他們的工作能力和工作效率。按照工程進度和農(nóng)民工的實際需求確定培訓內(nèi)容，重點是安全知識，操作技能，勞動保障法律法規(guī)，疾病防護，文明禮儀，社會公德，衛(wèi)生防疫，現(xiàn)場急救，職業(yè)道德等內(nèi)容。重視實踐教學和實訓環(huán)節(jié)，強化職業(yè)技能和實踐能力的培養(yǎng)?？梢耘e辦技能大賽的形式進行“以賽促培”。

4 結(jié) 語

提高對建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓重要性的認識，做到政策落實要到位、經(jīng)費投入要到位、政府服務(wù)要到位。培訓工作以提高農(nóng)民工教育培訓質(zhì)量為中心，抓好農(nóng)民工教育培訓工程的專業(yè)建設(shè)，抓好農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的師資隊伍建設(shè)，抓好農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的基地建設(shè)。培養(yǎng)一支擁有一技之長、適應(yīng)現(xiàn)場管理、安全意識高的新型農(nóng)民工，對保證工程質(zhì)量，提高工作效率，減少工程質(zhì)量安全事故帶來的各種損失有很大幫助。

參考文獻

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作者簡介：韓永光（1982-），男，山東，研究生（在讀），講師、工程師，主要研究方向為管理科學與工程、招投標。