從“激勵相容”入手解決食品安全問題

摘要基于食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)象，結(jié)合激勵相容理論和以往專家學(xué)者對于激勵相容與食品安全問題的研究，對于從激勵相容入手解決食品質(zhì)量安全問題的途徑提出一些建議，以期為相關(guān)主體提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞激勵相容；食品安全問題；激勵不相容；食品安全解決方法

中圖分類號S9文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）09-02741-02

基金項目2011年度教育部人文社科基金項目（11YJA630140）；北京市教委2013年科研計劃重點項目“食品安全信息有效傳遞的激勵約束機制研究”。

作者簡介郄海拓（1988- ），女，北京人，碩士研究生，研究方向：物流管理、農(nóng)產(chǎn)品物流。

1 激勵相容相關(guān)理論發(fā)展

所謂“激勵相容”就是通過一種制度安排，使得追求自身經(jīng)濟利益最大化的理性“經(jīng)濟人”的行為恰好使集體實現(xiàn)機制最大化的目標(biāo)，人們將這種制度稱之為激勵相容。最初，激勵相容被用于金融領(lǐng)域?qū)︺y行實施監(jiān)管，隨著時間的推移也被用于證券市場上對上市公司進行監(jiān)管，后又被用于相關(guān)部門對于監(jiān)管排污企業(yè)、捕撈業(yè)、煤炭開采和醫(yī)療等行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督。美聯(lián)儲主席格林斯潘指出，激勵相容監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是符合，而不是違背投資者和銀行經(jīng)理利潤最大化目標(biāo)的監(jiān)管。激勵相容的食品安全監(jiān)管即是這樣一個符合被監(jiān)管者利潤最大化目標(biāo)的監(jiān)管方式[1]。

2激勵相容與食品安全相關(guān)文獻綜述

國內(nèi)現(xiàn)有的研究多是指出激勵相容在食品安全監(jiān)管中的重要意義，建議我國食品安全監(jiān)管在規(guī)制過程中引入激勵相容機制[2]。陳思等提出，我國要建立激勵相容的食品安全監(jiān)管機制要從對食品安全機構(gòu)實施績效工資、完善問責(zé)制度和增大生產(chǎn)者的違法成本3個方面入手[1]。

實際上，要想從激勵相容入手解決食品安全問題，從激勵性規(guī)制理論出發(fā)，應(yīng)該盡量消除規(guī)制與被規(guī)制機構(gòu)之間的信息不對稱問題，調(diào)節(jié)兩者之間的利益沖突，保持或在最大程度上保持雙方利益一致性。

如今，伴隨著食品安全問題的頻發(fā)，我國食品安全監(jiān)管組織效能受到了前所未有的質(zhì)疑。解決這一問題，最根本的方法是通過適當(dāng)?shù)募顧C制，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益沖突，激勵相關(guān)利益主體行為朝著有利于食品安全水平改進方向選擇。只有妥善處理好監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間食品安全目標(biāo)上的激勵沖突，形成激勵相容機制才能真正提高我國食品安全監(jiān)管效率[1]。

實際上，食品安全的激勵相容需要保證的就是當(dāng)生產(chǎn)者或利益相關(guān)方在合格品和不合格品進行選擇時，這個激勵相容機制可以保證生產(chǎn)者或利益相關(guān)方選擇合格品時所獲得的利益大于或至少不小于選擇不合格品，從而保證生產(chǎn)者或利益相關(guān)方自覺選擇合格的產(chǎn)品。陳思等曾以產(chǎn)品召回為例進行過簡單的說明，生產(chǎn)者主動對問題食品進行召回時，相應(yīng)的監(jiān)管制度下能保證生產(chǎn)者召回所獲得的利益大于不召回獲得的利益[1]。因而陳思等提出，在進行機制設(shè)計時應(yīng)當(dāng)參照被監(jiān)管者的利益，要充分考慮所出臺的食品安全監(jiān)管措施是否激勵相容，以實現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者在目標(biāo)上的充分融合。

3 從“激勵相容”入手解決食品安全問題

目前，我國的食品安全監(jiān)管處于一種激勵不相容的狀態(tài)，如果這種不相容的機制沒有得到改善，我國的食品安全現(xiàn)狀即使投入再大的人力、物力、財力、技術(shù)等都無法從根本上使食品安全問題從根本上得到解決?？偟膩碚f，從“激勵相容”解決食品安全問題需要從以下幾方面入手。

3.1充分考慮被激勵者的利益被激勵者如生產(chǎn)商或其他利益相關(guān)者之所以在某些時刻更加傾向選擇不合格的產(chǎn)品，其最根本的原因在于不合格品帶給他們的利益要大于合格品，或者不合格品即使被查處所帶來的成本增加也會小于生產(chǎn)合格品帶來的成本增加。在市場經(jīng)濟中，“檸檬市場”時常存在，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象叢生使得原本生產(chǎn)合格品的生產(chǎn)者迫于企業(yè)生存壓力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)不合格品。這種情況對于整個市場的健康發(fā)展是非常可怕的，只有保證生產(chǎn)商能獲得應(yīng)得的利益才能使他們的參與熱情更高，才更有利于激勵機制實現(xiàn)其價值。所以在制定激勵相容機制時，充分考慮被激勵著的利益是非常重要的。

3.2設(shè)計合理的獎懲機制要完善政府食品安全監(jiān)管的獎懲制度。從“獎”和“懲”兩方面說，在“獎“的方面，要在機制實施初期樹典型，進行必要的宣傳和獎勵，經(jīng)濟獎勵是必不可少的一部分，因為其不僅可以沖抵企業(yè)提供高質(zhì)量產(chǎn)品所帶來的成本增加，也可以在很大程度上刺激被激勵企業(yè)及其他企業(yè)的積極性。要注意的一點是，獎勵的力度要合適，以保證被激勵企業(yè)在以后還能從獎勵上獲得持續(xù)的激勵計量。另一方面是“懲”，在進行懲罰前必須要盡快建立和完善食品安全監(jiān)管行政處分、法律制裁的相關(guān)法律法規(guī)，并且實施懲處的辦法都有明確的界限和具體的量的規(guī)定，使得不同程度的食品監(jiān)管失職都可予以不同程度的處罰[3]。增大企業(yè)風(fēng)險成本甚至趨于無窮大，迫使企業(yè)選擇生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

另外，鼓勵消費者進行維權(quán)，消費者作為產(chǎn)品的直接體驗者積極進行維權(quán)，一方面能夠及時將食品的不安全信息傳遞出來，增加違法生產(chǎn)者被查處的概率；另一方面，能夠給予肇事者強大的威懾力與警醒作用，增加企業(yè)的違法成本，使得生產(chǎn)者與消費者之間的食品安全博弈在一定程度上由對抗轉(zhuǎn)向協(xié)作，進而達到相容的目的[4]。

3.3加強地方食品安全監(jiān)管能力地方政府查處監(jiān)管能力不強，就會在很大程度上縱容了違法行為的產(chǎn)生和反復(fù)，造成惡性循環(huán)的出現(xiàn)。想要杜絕這種情況的出現(xiàn)就必須加強地方食品安全監(jiān)管能力。首先要使地方政府的相關(guān)人員能夠樹立監(jiān)管意識，其次還要求他們可以在強化監(jiān)管意識的前提下采取切實有效的行為來杜絕危害食品安全的行為出現(xiàn)。這也要求中央政府將地方政府官員的政績與其所負(fù)責(zé)區(qū)域的食品安全現(xiàn)狀聯(lián)系起來，為“激勵相容”提供良好的前提條件。此外，還要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對地方政府官員政績的考核標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此才能有效解決我國食品安全監(jiān)管能力差的問題。對于地方政府官員來說，引入高水準(zhǔn)檢測中心的技術(shù)，為地方監(jiān)管部門的監(jiān)督實現(xiàn)嚴(yán)格、真實、高效的食品安全監(jiān)測目標(biāo)提供技術(shù)支持，提高違規(guī)違法行為查處概率[3]也是非常必要的。

3.4積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式[3]對于監(jiān)管機關(guān)，特別是地方監(jiān)管機關(guān)來說，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，將以往的事后檢驗和查處轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟氖虑翱刂坪褪轮锌刂?，可以在很大程度上增強地方監(jiān)管機構(gòu)的響應(yīng)性，降低食品生產(chǎn)商的違法成本，提高其質(zhì)量安全意識。從源頭開始，嚴(yán)格審核生產(chǎn)商的生產(chǎn)資質(zhì)，并進行定期檢查和不定期抽查，特別注意對關(guān)鍵點進行控制。將事前、事中控制作為主要的監(jiān)管手段，配合必要的事后檢驗，多管齊下，改善食品安全現(xiàn)狀。

3.5引入食品安全信息可追溯系統(tǒng)作為技術(shù)支撐食品安全問題得到妥善解決除了政府部門的監(jiān)管、食品企業(yè)的配合以外也需要一些必要的工具進行支撐。近些年興起的“食品安全信息可追溯系統(tǒng)”就是解決食品安全問題的一項有效支撐。比如“放心肉”工程利用這一系統(tǒng)就實現(xiàn)了全程的可追溯，實現(xiàn)了“全民吃上健康肉”的目標(biāo)。如果我國食品安全管理可以全面引入信息可追溯系統(tǒng)，就可以實現(xiàn)絕大多數(shù)食品的信息追溯，為監(jiān)督提供了良好的技術(shù)支撐。我國目前的食品安全管理，缺乏一個可以提供詳實、官方、權(quán)威的信息系統(tǒng)支撐。周應(yīng)恒等提出，應(yīng)該由中央強制推行建立“中國食品安全網(wǎng)”，作為社會各種監(jiān)管力量參與食品安全管理搭建平臺的有效途徑[3]。并提出該網(wǎng)站應(yīng)包含食品安全監(jiān)測信息發(fā)布平臺、食品行業(yè)誠信評估平臺、政府監(jiān)管績效評估平臺、食品安全認(rèn)知教育平臺、食品質(zhì)量安全管理體系平臺、消費者食品安全維權(quán)中心和食品企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)服務(wù)中心七大模塊。其中中央監(jiān)管部門、各級地方監(jiān)管部門均應(yīng)被強制要求將各自的食品安全監(jiān)管信息及時在食品安全網(wǎng)上發(fā)布，以實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息的共享與集成[3]。

3.6在食品安全監(jiān)管體制中引入問責(zé)制問責(zé)制度就是讓掌握公共權(quán)力的政府官員對其行為負(fù)責(zé)，有效的問責(zé)制度事前能夠起到威懾和防范的作用，事后能夠進行處理和調(diào)整的作用[5]。這種問責(zé)制度的建立使得有權(quán)利的官員成為了需要負(fù)責(zé)任的官員，也就是說當(dāng)這一官員所管轄的地區(qū)內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，則追究該地方官員的責(zé)任，這就在根本上將負(fù)責(zé)該地區(qū)的政府官員與該地區(qū)的食品安全狀況捆綁在了一起，使得“激勵相容”的前提條件得以滿足，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品對于生產(chǎn)企業(yè)來說可以得到獎勵，避免懲罰，對于各級政府官員來說有利于其高效完成監(jiān)督任務(wù)使其所負(fù)責(zé)區(qū)域的食品安全現(xiàn)狀得到改善，更好地履行公職人員的責(zé)任和義務(wù)。

4結(jié)語

該研究旨在從“激勵相容”入手解決食品安全問題，在對以往專家學(xué)者的研究的基礎(chǔ)上提出了一些具體措施，希望對于相關(guān)企業(yè)能起到一定的借鑒作用。

參考文獻

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