淺談基層經(jīng)濟普查工作的難點及對策

摘要：今年將開展第三次全國經(jīng)濟普查，為了搞好這次普查，根據(jù)前兩次普查的經(jīng)驗和教訓(xùn)，就縣級經(jīng)濟普查所處的困境及解決辦法，談點粗淺看法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟普查 困境 抽查 統(tǒng)計

1 縣級經(jīng)濟普查存在的主要困難和問題

1.1 普查面廣量大，行業(yè)復(fù)雜，清查工作非常困難。近年來，第二、三產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模上，結(jié)構(gòu)上都有很大變化，以東明縣為例，2008年的普查結(jié)果和2004年比起來，在單位數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)總額等各方面都變化驚人，通過前兩次普查數(shù)據(jù)可以看出，第二次經(jīng)濟普查法人單位3000多戶，個體工商戶2萬多戶，分別比一普時增長了22%和18%，普查所涉及的對象越來越多，面越來越廣，清查工作的難度也越來越大。

1.2 部分縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟普查的認(rèn)識不到位，經(jīng)費籌措難。全面調(diào)查和填表、數(shù)據(jù)處理、資料編印和開發(fā)利用、總結(jié)表彰、普查員誤工補助等都需要大量經(jīng)費作保障，另外，即將開展的第三次經(jīng)濟普查統(tǒng)一運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大大增加了普查成本。

1.3 普查人員選調(diào)困難，培訓(xùn)任務(wù)重。人員選調(diào)和培訓(xùn)是做好普查工作的基礎(chǔ)，是取得準(zhǔn)確普查數(shù)據(jù)的保證。就東明縣而言，依據(jù)前兩次經(jīng)濟普查經(jīng)驗，需抽調(diào)普查指導(dǎo)員490名，普查員670名，對該縣各級各類法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶進行逐戶清查核實和登記。但實際情況是，一方面村里大部分有文化的年輕人都已外出打工，很難選到合適的人員，另一方面，由于經(jīng)費有限，沒有經(jīng)濟能力從社會上招聘人員，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級普查員只能依靠鄉(xiāng)、村干部，而且大部分都是兼職，沒有專人從事經(jīng)濟普查工作，因此不能全身心地投入到普查工作中去。

1.4 普查對象配合程度低，資料采集難。盡管普查人員在普查時按要求佩戴了普查員證，發(fā)放了公開信，說明了來意，但普查工作還是不太順利：一部分業(yè)主愛理不理，不愿意回答普查員的詢問，即使回答了，也不符合實際，敷衍應(yīng)付，還有個別人根本不予理睬，閉門謝客，以種種理由拒絕向普查人員提供情況。究其原因，分析有如下幾方面：一是普查機構(gòu)宣傳力度不夠，普查對象對經(jīng)濟普查認(rèn)識不足，了解不深；二是普查對象對經(jīng)濟普查的目的持懷疑態(tài)度，怕露底露富，秋后算賬，增加稅費；三是認(rèn)為普查影響自己營業(yè)；四是認(rèn)為普查與自己無關(guān)；五是沒有賬目，無據(jù)可查，這些都決定了資料采集難。

1.5 普查數(shù)據(jù)審核難。經(jīng)濟普查的表種之多、內(nèi)容之雜、指標(biāo)之繁、要求之高、難度之大是前所未有的。數(shù)據(jù)處理程序、審核程序隨時更新，新的“差錯”不斷涌現(xiàn)，這些都給數(shù)據(jù)審核增加了相當(dāng)難度。

2 搞好縣級經(jīng)濟普查的對策及建議

為圓滿完成普查工作任務(wù)，除了要具有科學(xué)的普查方案、嚴(yán)密的組織體系、部門的密切配合外，還要特別注意做好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。對普查員和普查指導(dǎo)員要制定崗位責(zé)任制，實行嚴(yán)格管理，真正形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，一級支持一級的良好工作機制。

2.2 宣傳力度要到位。經(jīng)濟普查是一次全國性的重大國情國力調(diào)查，要必須先進行有效滲透的宣傳，向社會公示經(jīng)濟普查的基本情況。

2.3 普查經(jīng)費要到位。普查經(jīng)費是普查工作的基本保障，需要大量經(jīng)費支撐，縣級普查機構(gòu)要承擔(dān)很大的經(jīng)濟壓力，尤其是對不發(fā)達地區(qū)來講。因此，上級普查機構(gòu)在財力許可情況下應(yīng)盡可能地關(guān)心和重視縣級普查經(jīng)費的落實，經(jīng)費盡量向縣級傾斜。

2.4 調(diào)查方法要到位。調(diào)查方法設(shè)計能否貼近調(diào)查對象的實際，對于達到調(diào)查目的至關(guān)重要。普查方案討論稿要在網(wǎng)上發(fā)布征求意見，方案修訂稿必須試點檢驗，防止統(tǒng)計過程中推倒重來現(xiàn)象發(fā)生。要做到：普查指標(biāo)數(shù)量力求精煉，指標(biāo)解釋詳盡、清晰；數(shù)據(jù)處理程序錄入方便，匯總快捷。要明確劃清普查區(qū)的邊界，抓好普查的空間標(biāo)準(zhǔn)，確保普查對象不重不漏。數(shù)據(jù)采集（入戶調(diào)查）過程中，要采用靈活多樣的工作方法和藝術(shù)技巧。對于一些誠信、態(tài)度差的調(diào)查對象，可以采取多種形式獲取調(diào)查資料。

2.5 人員選配要到位。在開展普查工作前，必須把選配人員跟普查工作結(jié)合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）普查辦可以采取“抽硬人、硬抽人”的行政辦法就地加以解決；村、居普查區(qū)可以采取和招聘方式相結(jié)合的辦法，從社會上臨時招聘一些提前退休或離崗的企業(yè)會計、統(tǒng)計和有經(jīng)濟工作經(jīng)驗的專業(yè)人員。

2.6 業(yè)務(wù)培訓(xùn)要到位。提高普查表的填表質(zhì)量和加快普查表的回收率，加強政府與行政轄區(qū)企業(yè)之間溝通和聯(lián)系，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.7 巡查督導(dǎo)、獎懲激勵要到位。開展統(tǒng)計巡查督導(dǎo)，遏制在統(tǒng)計上弄虛作假現(xiàn)象的滋長蔓延，提高普查數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。

3 結(jié)束語

縣級經(jīng)濟普查是基層經(jīng)濟運行情況的最直接反映，對國民經(jīng)濟的整體發(fā)展有著十分重要的影響，做好縣級經(jīng)濟普查工作需要進行大量的工作，克服諸多困難，在落實普查宣傳，人員配備到位，有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上才能提高縣級經(jīng)濟普查質(zhì)量。

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作者簡介：

劉慧敏（1981-），女，山東東明人，社會調(diào)查隊副隊長，研究方向：基層服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。