劃清政府與市場的合理邊界

唐恒忠

韓永文同志的兩本經(jīng)濟文集《中國宏觀經(jīng)濟問題研究》《中國經(jīng)濟問題研究》（上下冊）（經(jīng)濟科學(xué)出版社2011年出版），主要收錄了作者自1985年至2010年這段時期參與研究、制定宏觀經(jīng)濟政策工作的理論成果，翔實反映了我國經(jīng)濟體制改革的歷史進程。在這兩本文集中，作者緊扣改革開放的時代主題，結(jié)合宏觀經(jīng)濟政策研究與制定的實務(wù)，注重從形勢分析、政策擬定、決策執(zhí)行等角度進行深入思考，注重從市場經(jīng)濟機制、價格改革、宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等角度進行全方位回應(yīng)，深入細致地發(fā)掘政府與市場的合理邊界所在。認(rèn)真研讀這兩本文集，無論是對于回眸審視我國改革開放波瀾壯闊的歷史進程，還是加深對十八屆三中全會精神的理解把握、增進全面深化改革的思想自覺和行動自覺，都是大有裨益的。

主張建立充分競爭的、信用的、法治的市場經(jīng)濟，為市場有序配置資源創(chuàng)造良好環(huán)境。資源配置效率問題是經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的基本問題，而市場化被認(rèn)為是一種最為有效的配置方式。圍繞社會主義市場化改革方向，從1984年10月到2003年10月，黨的中央全會先后通過3個關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的文件，包括2013年11月通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，貫穿始終的一條主線就是讓市場取代計劃成為資源配置的主要機制。但實際上，即便時至今日，我們?nèi)圆坏貌怀姓J(rèn)離真正的市場經(jīng)濟還有一定距離。韓永文同志在多篇文章中敏銳地發(fā)現(xiàn)，我國市場體系建設(shè)還很不完善，主要面臨壟斷、信任缺乏、法治不健全等問題。為此，作者反復(fù)強調(diào)，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，“反對和禁止壟斷是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一個十分重要的內(nèi)容”；市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，“社會信用是市場關(guān)系的基本準(zhǔn)則”，“沒有信用就沒有市場經(jīng)濟”，“要形成反對市場經(jīng)濟信用缺失的制度規(guī)范和市場約束環(huán)境”；市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，“沒有法制約束很難建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序”，主張建立社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)以充分競爭為核心、以良好的信任為基礎(chǔ)、以健全的法制為保障。這些觀點大多發(fā)表于2001年左右，其時著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉開始倡導(dǎo)“法治的市場經(jīng)濟”而逐漸在“吳市場”之后贏得了“吳法治”之名，這從另一個側(cè)面印證了這些論述的深刻與前瞻。

管住政府“有形之手”、為市場“無形之手”松綁，明確提出價格管理定位應(yīng)從“定價格”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄒ?guī)則、當(dāng)裁判”。價格是市場最靈敏的信號，也是政府調(diào)控國民經(jīng)濟運行的重要杠桿。韓永文同志在總結(jié)思考“價格雙軌制”改革規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻闡述了政府在價格問題上如何自我定位的問題。所謂的“價格雙軌制”，是指同一產(chǎn)品“計劃調(diào)撥價格”和“市場自行定價”并存，這是我國改革開放早期出現(xiàn)的一種特殊產(chǎn)物。作者充分肯定“價格雙軌制”改革的歷史作用，客觀上逐步地、在邊際上把市場價格引入到計劃經(jīng)濟當(dāng)中，降低了體制轉(zhuǎn)換的成本，實現(xiàn)了“帕累托”式變革。但這種雙軌并存、逐步過渡的增量改革也產(chǎn)生了負面效應(yīng)，導(dǎo)致了“官倒”、權(quán)力尋租、不平等競爭等現(xiàn)象，迫切需要加快推進價格改革和價格管理。著作中關(guān)于“價格管理”的部分，一個核心主題就是研究思考新時期價格管理定位問題，反對把價格調(diào)控目標(biāo)當(dāng)作指令性目標(biāo)和必須完成的目標(biāo)，而應(yīng)作為“重要的宏觀調(diào)控指導(dǎo)性目標(biāo)，全面發(fā)揮它的預(yù)測、引導(dǎo)和調(diào)控作用。”在此基礎(chǔ)上，應(yīng)實現(xiàn)價格管理工作由“定價格”向“定規(guī)則、當(dāng)裁判”轉(zhuǎn)變，更多注重研究制定法律法規(guī)和進行價格監(jiān)督檢查。這無疑是從根本上解決因政府干預(yù)而形成價格“雙軌”現(xiàn)象的釜底抽薪之舉。

注重總結(jié)把握宏觀調(diào)控規(guī)律，強調(diào)完善和豐富宏觀調(diào)控政策體系。韓永文同志在兩本經(jīng)濟文集中對政府宏觀調(diào)控進行了全面系統(tǒng)的理性思索，著眼提高政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，提出了不少富有新意和規(guī)律性的認(rèn)識。一是強調(diào)分類指導(dǎo)，反對搞“一刀切”或“急剎車”。作者梳理改革開放以來我國采取的幾次大的宏觀調(diào)控措施和若干次微調(diào)政策的實施效果，認(rèn)為1980年的調(diào)整、整頓和1988年開始的治理整頓，都造成了經(jīng)濟發(fā)展的大起大落，其中主要原因是“帶有很強行政色彩和‘急剎車式的調(diào)控方式，使經(jīng)濟生活中各種經(jīng)濟關(guān)系繃得很緊，市場供求和物價水平劇烈擺動。”為此，作者強調(diào)要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)實情況和不平衡特征，實行差異化調(diào)控，不能搞“一刀切”和“急剎車”。二是強調(diào)打“組合拳”，完善宏觀調(diào)控體系。作者認(rèn)為，宏觀政策的實施需要宏觀政策工具來操作，需要形成政策工具之間的協(xié)調(diào)配合使用機制，主張建立一個相對比較完整、具有中國特色的宏觀調(diào)控政策體系，這就是貨幣政策、財政政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會發(fā)展政策相結(jié)合。三是強調(diào)制度創(chuàng)新，為宏觀調(diào)控提供制度框架和支撐體系。作者通過分析研究新制度經(jīng)濟學(xué)理論，認(rèn)為制度經(jīng)濟學(xué)以及制度經(jīng)濟學(xué)的應(yīng)用，不僅在微觀經(jīng)濟層面，而且在宏觀經(jīng)濟層面特別是加強和改善宏觀調(diào)控方面具有實際意義。因而，“政府干預(yù)經(jīng)濟或宏觀經(jīng)濟調(diào)控，應(yīng)該是在一定的國家法律規(guī)定下進行，它實際上是一種制度安排。”對我國來說，當(dāng)務(wù)之急是“在不斷深入推進經(jīng)濟體制改革的過程中，加快推進政府社會管理體制改革，盡快形成比較完整的新的制度框架。”這些見解超越了一時一地，今天讀來仍是擲地有聲。

積極發(fā)揮“政府之手”在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，倡導(dǎo)培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。結(jié)構(gòu)問題，既是建國以來我國長期片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)形成的歷史性難題，也是伴隨改革發(fā)展進程不斷以新形式新矛盾出現(xiàn)的時代性課題。韓永文同志對這個問題在不同歷史階段的表現(xiàn)，保持了高度關(guān)注，進行了大量論述。早在上世紀(jì)80年代末，作者就從加強企業(yè)技術(shù)改造、降低物質(zhì)消耗、工業(yè)速度與物質(zhì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的角度，對結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進行了闡述，富于創(chuàng)見性地提出“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上傾斜發(fā)展能源、交通、通訊、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和設(shè)施?！逼渲小?987年的經(jīng)濟形勢分析》一文，針對當(dāng)時控制社會總需求膨脹的所謂的“壓縮空氣”調(diào)控要求，提出解決問題應(yīng)抓住主要矛盾，著手調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強能源、原材料、交通等薄弱環(huán)節(jié)。進入90年代，作者立足我國經(jīng)濟增長方式粗放、增長質(zhì)量不高等問題，提出推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，做到速度和效益、總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、微觀活力和宏觀調(diào)控相統(tǒng)一，并提出了把電子、石化、建筑、汽車工業(yè)作為我國90年代帶頭產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的政策建議。新世紀(jì)以來，作者在結(jié)構(gòu)問題上的認(rèn)識不斷深化和系統(tǒng)化，認(rèn)為在我國經(jīng)濟盤子變大之時，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整不會對經(jīng)濟基本面產(chǎn)生大的負面影響，必須在推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上下大力、動真格。尤其是，作者通過實證考察我國經(jīng)濟經(jīng)歷的幾次大的周期性波動，得出了“投資是經(jīng)濟增長的波動因素，由投資主導(dǎo)的經(jīng)濟增長必然帶來較大的增長波動”“消費是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和穩(wěn)定因素”等重要結(jié)論。這些觀點，對我們當(dāng)前如何適應(yīng)經(jīng)濟中速增長的“新常態(tài)”，保持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略定力，很有啟發(fā)意義。

發(fā)揮政府“有形之手”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，提出了推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策主張。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。著作從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的歷史原因。作者認(rèn)為，從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)觀察，我國農(nóng)業(yè)長期為工業(yè)化發(fā)展提供資本積累及產(chǎn)品、要素、外匯、勞動力等方面貢獻，與城市發(fā)展差距不斷拉大，形成了“二元”分割的局面；從制度經(jīng)濟學(xué)角度看，由于我國長期采取服從于工業(yè)傾斜發(fā)展的特殊制度安排，實行農(nóng)村為工業(yè)和重工業(yè)發(fā)展服務(wù)的政策措施，從而形成了工農(nóng)交易不平等、產(chǎn)品價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)隔絕等二元結(jié)構(gòu)問題。為此，作者提出農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要打破舊有制度安排，通過誘致性制度創(chuàng)新、實行農(nóng)村改革來推進。同時，作者還提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展期貨農(nóng)業(yè)、推進金融支持農(nóng)業(yè)等系列政策建議。這些上世紀(jì)90年代末提出的觀點和主張，極富新意，對當(dāng)前全面深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有借鑒意義。