從流動人員定位看人事檔案管理制度改革模式

摘要：十一屆三中全會我國經(jīng)濟制度由計劃經(jīng)濟體制開始轉(zhuǎn)向

市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，這不僅改變了我國政府對國民經(jīng)濟的管理模式，同時也在很大程度上改變了國家對社會的管理模式。我國的市場經(jīng)濟體制最大的特點就是主體多元化和選擇自主化，使社會人口在我國各地區(qū)的自由流動提供了可能，這便導致由傳統(tǒng)的“國家-單

位-個人”的社會管理模式向“國家-社會中間層-個人”的社會管理模式進行轉(zhuǎn)變，這一現(xiàn)狀使我國的人事檔案管理制度進入全面改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下大量社會人口的自由流動。

關(guān)鍵詞：流動人口 人事檔案管理制度 改革

我國社會中的流動人員主要由自由擇業(yè)人員、自主就業(yè)人員以及自由流動人員等組成，其人員的個人素質(zhì)成分可以涵蓋我國社會的所有人群，這也是我國非公有制經(jīng)濟體系下的必然產(chǎn)物，對促進我國社會經(jīng)濟在新時期的高速發(fā)展有著重要意義。本文從流動人員定位的角度對人事檔案管理制度改革進行深入研究，并簡要分析了現(xiàn)存流動人員人事檔案管理制度在實行過程中存在的問題，對導致這些問題的主要原因進行深入反思，以便于我國人事檔案管理制度改革可以滿足社會發(fā)展需求。

1 現(xiàn)存流動人員人事檔案管理制度存在的問題

我國現(xiàn)行的流動人員人事檔案管理制度是為了滿足市場經(jīng)濟體制需求而建立，雖然這一人事檔案管理制度在很大程度上滿足了社會人口的流動需求，但是在新時期已成為我國經(jīng)濟改革、體制改革的絆腳石，已無法滿足新時期的社會人口流動需求。我國人事管理制度只是為了彌補傳統(tǒng)管理模式出現(xiàn)的管理真空，而管理模式的管理真空是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變而導致的，在我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷完善的同時，社會人口流動正在不斷面臨更加自由、頻繁的趨勢，這也就意味著流動人員人事檔案管理制度改革已成為國家人事檔案制度改革中的主要內(nèi)容。雖然當前我國推行的人事檔案管理制度漸進式改革有利于社會的穩(wěn)定，在很大程度上降低了社會劇烈變動對國家事業(yè)產(chǎn)生的巨大影響，但是由于流動人員人事檔案管理制度中雙套價值標準和評價標準的存在，導致新舊體制之間的矛盾和沖突變得日愈加劇，而且這一問題在短期內(nèi)無法得到有效解決。新經(jīng)濟體制下我國政府開始強調(diào)強化國家的服務(wù)功能，以“國家-社會中間層-個人”的社會管理模式在不斷建設(shè)與完善，由社會中間層作為我國社會事物的主要管理者已成為主要趨勢，這意味著我國流動人員人事檔案管理制度改革面臨著新的挑戰(zhàn)，即在新形勢下以及新經(jīng)濟體制的大背景下如何定位和改革人事檔案管理制度，從而建立出符合市場經(jīng)濟體制和社會人口流動需求的人事檔案管理制度。

2 對國家人事檔案管理制度改革提出的幾點建議

2.1 明確定位人事檔案管理的作用和內(nèi)容 市場經(jīng)濟體制下公民從單位管理開始轉(zhuǎn)向社會管理，而人事檔案管理制度應(yīng)以公共服務(wù)和社會管理等功能為主，而不是對公民施行身份限制和單位控制等功能，這要求我國政府及有關(guān)部門在新時期要重新定位人事檔案管理的作用和內(nèi)容，將突出其公共服務(wù)和社會管理等功能作為制度改革中的重點內(nèi)容。新形勢下的人事檔案管理制度應(yīng)該要求其只記載個人的基本信息、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績以及工作表現(xiàn)等，不應(yīng)該把組織意見強硬性的夾雜到個人的基本人事檔案信息中，市場經(jīng)濟體制中公民已成為單獨的利益主體而存在，國家在人事檔案管理制度上要最大程度的予以對公民應(yīng)有的尊重。

2.2 保證流動人員人事檔案管理工作的公開化 我國傳統(tǒng)的人事檔案管理制度強調(diào)檔案管理工作的機密性，其要求人事檔案中的組織意見和整個人事檔案必須是封閉的，人事檔案的當事人沒有權(quán)力介入到檔案管理工作中，但是這種人事檔案管理制度已無法滿足流動人員的頻繁流動趨勢要求，這便要求人事檔案管理制度改革中要將流動人員人事檔案公開化作為主要改革內(nèi)容。流動人員人事檔案管理工作的公開化可以減少認為的流動障礙，在這方面的建設(shè)上我國可以借鑒西方國家的相應(yīng)經(jīng)驗，例如，美國和加拿大等國每個公民都有一個單獨的社會保險號碼，這個社會保險號碼中包含公民個人的信用記錄、駕駛記錄以及司法記錄等信息。

2.3 確立流動人員人事檔案管理的檔案信息權(quán) 個人檔案信息權(quán)是指個人在信息資料收集、處理和利用整個過程中，檔案信息本人對信息資料所享有的支配權(quán)和控制權(quán)，包含了個人對相應(yīng)信息的決定權(quán)、保密權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、封鎖權(quán)以及刪除權(quán)等，這樣才能最大程度的滿足新時期公民對人事檔案管理制度的需求。權(quán)利的行使是保障公民權(quán)利最好的方法與途徑，同時也是公民對抗管理機構(gòu)濫用權(quán)力的有效方式與策略之一，所以通過人事檔案管理制度改革來確立檔案信息權(quán)，可以保障流動人員人事檔案內(nèi)容被公正的記載，這一改革內(nèi)容需要從我國民事、行政以及刑事等多方面出發(fā)，這樣才能真正的保障流動人員人事檔案管理制度中檔案信息權(quán)的實現(xiàn)，最大程度滿足社會人口流動對人事檔案管理制度的需求。

3 結(jié)束語

社會人口流動的趨勢是會隨著市場經(jīng)濟體制完善而加劇，這便要求我國人事檔案管理制度要深入到新一次改革中，重新定位人事檔案管理制度的作用和內(nèi)容，并將其公開化建設(shè)和檔案信息權(quán)建設(shè)作為改革的主要內(nèi)容，這樣才能徹底消除我國人事檔案管理制度中存在的問題，可以滿足新形勢下社會人口的大規(guī)模流動趨勢要求。

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作者簡介：

冷鋼（1977-），男，吉林梅河口人，梅河口市人力資源和社會保障局，梅河口市就業(yè)服務(wù)局小額擔保貸款中心主任，本科，研究方向：檔案管理。