戶籍改革應以人的權利為主線

徐立凡

公安部副部長黃明日前表示，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

現行戶籍制度滯后于經濟和社會發(fā)展已是不爭的事實。一方面，以2億多農民工及其隨遷家屬為代表的產業(yè)階層主體，受制于戶籍制度約束，無法完成市民化轉身，由此產生了新型城鄉(xiāng)差距。如果說以前的城鄉(xiāng)差距主要體現在財富擁有方面，那么新的城鄉(xiāng)差異則更多體現在權利方面。這種新生成的二元結構既牽扯了城鄉(xiāng)同權的社會應有之道，又嚴重約束了消費內需的增長，導致龐大的市場潛力無法變現。另一方面，以在非戶籍地就業(yè)的群體為代表，受制于人戶分離，在辦理個人事務上被迫付出昂貴成本。現行戶籍制度表面上是有效率的管理機制，事實上抑制社會活力的弊端一直在凸現，人、財、物流動的成本，最終會體現為社會和經濟運轉的成本。一個最突出的表現是，它導致了人口紅利的過早衰竭。

黃明坦承，戶籍制度本身并不復雜，復雜的是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。此外，必須考慮城鄉(xiāng)差異、—二三線城市差異可能造成的人口失衡流動，以及存量人口與增量人口之間的訴求差異。

對于戶改，最好的權衡和兼顧，就是以人的權利為主線。無論如何戶改，無論有多少歷史和現實的限定，提升人的權利滿足感而不是削弱人的權利滿足感，是最大限度釋放改革紅利的最佳途徑。個體與城市之間的權利和義務對應關系，不應通過出生在哪里決定，而應當由對城市的貢獻率來決定。農民工群體通過形式多樣的勞動為中國城鎮(zhèn)化建設做出了突出的貢獻，這應是他們及其家屬得以市民化的授權來源；人戶分離的其他群體以納稅的方式為所在的城市做出了貢獻，同樣也應是他們徹底融入當地的授權來源。即使從現實的角度考量，不同類別的城市因為空間和環(huán)境承載力的約束，而不得不實行有差別的戶籍政策，但這個大的主旨不能改變。

穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，固然是戶籍制度改革的重要背景，但更重要的是，推進全社會規(guī)模的、不同階層不同出生地的權利均等化。站在這個高度，戶籍制度改革就會具有最被認可的法理性，同時，尋找到最能平衡公眾權益和城市發(fā)展利益的路徑。

（摘自《京華時報》）