網絡輿情治理困境與公共政策公信力重構

張慧民

【摘要】在網絡民主化進程不斷深化的今天，網絡輿情治理正面臨著前所未有的邏輯困境，由此導致公共政策公信力處在了危機的邊緣。文章以此為視角，首先對網絡輿情治理中的路徑依賴、政府邏輯以及邏輯困境問題進行了分析，然后討論了網絡輿情與公共政策公信力之間的關聯(lián)與互動，最后從多個層面給出了重構公信力的建議。

【關鍵詞】網絡輿情治理 邏輯困境 公共政策 公信力 重構

隨著我國經濟的轉型和改革逐漸觸到了深水區(qū)，社會結構和利益格局發(fā)生了深刻的變化。不同的利益群體在與其有重大關切的社會事件和熱點問題上渴望表達真實的利益訴求，希望通過“人前的發(fā)聲”使其觀點和想法得到更為廣泛的關注，為其利益的獲取打開一條輿論通道。①在以往社會中，這類“通道”是極為有限，功能也相當匱乏，原因就在于信息載體僅限于報刊、雜志、電視等，信息的傳播速度和范圍十分有限?？墒窃诰W絡信息技術的推動下，社會公眾可以借助網絡終端將其訴求讓更多的人知曉，網絡輿情也因此而生，成為社會公眾、國家和政府普遍關注的問題。

可是，這一現象的出現，也伴隨著網絡輿情一邊倒、情感大于法治、對社會問題的片面認識等現象的出現。更為重要的是，網絡輿情具有群體特征，同時具有極強的感染性，輿論的非理性極易產生，對公共政策公信力產生消極的影響。網絡輿情是公民借助網絡表達自身訴求的總和，是與公民自身利益和社會利益相關的信念、態(tài)度、意見和情緒的集中體現。在網絡民主化進程不斷深化的今天，對網絡輿情進行治理、使之與我國社會的發(fā)展軌跡相適應，正面臨著前所未有的邏輯困境，也使得公共政策公信力處在了危機的邊緣。

文章以此為視角，首先對網絡輿情治理中的路徑依賴、政府邏輯以及邏輯困境問題進行了分析，然后討論了網絡輿情與公共政策公信力之間的關聯(lián)與互動，最后從多個層面給出了重構公信力的途徑。當前，地方政府對網絡輿情事件和公共政策公信力的關系認識缺位，對網絡輿情的不當治理往往導致公信力下降。本文旨在使地方政府認識到公信力重構的重要性，以便主動引導輿論，使網絡輿情發(fā)揮其正能量。

網絡輿情的治理邏輯

網絡輿情具有極強的傳播力和影響力，尤其對于敏感話題和觀點，輿情更是會以幾何級數的形式擴散開去。②因此，及時了解網絡輿情的發(fā)展動向，有針對性地處理、解決表現在網絡、存在于社會中的矛盾具有十分重要的現實意義。通過對近年來我國政府對網絡輿情的治理邏輯進行分析之后發(fā)現，截止目前，網絡輿情的治理是在既定思維模式下對新事物采取的行動，這些思維包括革命性的對抗、不動聲色的維穩(wěn)以及科層制的封閉與保守等。而實際上，正是因為網絡輿情的治理邏輯并未跨越以往的思維，致使在面對重大輿情時，政府或者社會組織往往陷入到尷尬的境遇之中。

維穩(wěn)邏輯。這一邏輯在一定程度上體現了中國傳統(tǒng)文化中的“隱忍”和“中庸”，對一個處于平穩(wěn)發(fā)展階段、社會矛盾并不突出的社會來說，這種邏輯是可取的甚至是值得崇尚的。但是自新中國建立之后，為了實現經濟社會的跨越式發(fā)展，以最快的速度為百姓謀求到共產主義的福利，國家先后采取了“趕超戰(zhàn)略”和“探索戰(zhàn)略”，變漸進式的改革為突進式的改革，對經濟社會發(fā)展的多個層面構成了無形的壓力，而為了保證戰(zhàn)略目標的順利實現，對社會管理中出現的問題和矛盾，我們適時的選擇了“維穩(wěn)邏輯”，即“穩(wěn)定壓倒一起”。③

但是，這種思維在治理網絡輿論的問題上出現了偏差，認為對網絡上的信息進行封鎖、隱瞞和特別處理就是對穩(wěn)定的最好的詮釋。比如，為了維持網絡輿情的穩(wěn)定性，一些網站、論壇設置了敏感詞，對網絡輿論進行“消毒”和過濾。正是這種“圍追堵截”的治理方式給政府和社會組織的網絡輿情治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，使之處于更為“不利”的境遇之中。比如，隨著WAP、WEB和即時通訊工具的誕生，每個人都已經成為信息的生產者與傳播者，信息的“去中心化”已經完成。此時，政府繼續(xù)采取“維穩(wěn)邏輯”消極的回避網絡輿情，只會使輿情的擴散更為猛烈，政府的治理成本也會直線上升，并會明顯降低網絡輿情治理的效果和效率。

科層邏輯。科層制源于管理學和社會學的范疇，是研究金字塔式的結構和扁平化的社會結構的典型范式。由于社會發(fā)展具有慣性，以往的社會治理模式與互聯(lián)網時代的網絡治理模式存在較大的差異，對事件的敏感性與反饋機制表現不足。尤其在面對網絡的開放性與迅捷性時，傳統(tǒng)的治理模式顯得封閉和滯后，對于網絡輿情的治理表現缺位。此外，從組織性質來講，傳統(tǒng)社會中的科層制對于創(chuàng)新和快速反應存在一定的排斥。④這是因為，創(chuàng)新與改變相呼應，改變與既得利益者的利益獲取相左，這也就使得政府在治理網絡輿情時，往往選擇了最簡單而可能不是最理想的模式。

對抗邏輯。這一邏輯是對我國社會在歷史進程中的革命行為的外化，是非此即彼二元對立思維在網絡輿情治理中的體現。雖然這種對立的局面已經成為歷史，當前我國社會的矛盾以人民內部矛盾為主。但是由于這種思維的影響力甚遠，導致即便在當今時代，仍然會對我們的日常生活產生隱性的影響。在當前，出于種種原因，地方政府和社會組織因欠缺應歸虛擬空間的能力和準備，在應對網絡輿情時顯得緊張而無序。其中常見的狀態(tài)往往是在感受到風吹草動之時，便將輿論的一方和輿論所指的一方做“敵我劃分”。要么為了提高自己而貶低他人，要么顧左右而言他，要么移花接木，栽贓嫁禍。如此一來，網絡輿情的治理結果便是對于本國的輿論則采取回避或者粉飾的做法，而對于其他國家或地區(qū)發(fā)生的輿情則大加渲染，尤其出現了一定規(guī)模的抗議事件之后，更是會對其進行廣泛的傳播和“深入的分析”。

而從全世界和平發(fā)展的角度講，無論哪一個國家和地區(qū)，都應以客觀公正的態(tài)度應對網絡輿情，在保護自身利益的同時，也應尊重他國利益，將敵我矛盾化為公共事件，最大限度地降低輿情的負面影響，提升政府形象。2013年，河南省共有306例輿情事件涉及政府官員及公檢法機關，占總數的59.87%，政府應對輿情時還存在“掩、堵、捂”等問題—政府應對客體與主體的關系被混淆；輿情問題的解決具有偶然性，缺乏體制性、普遍性的解決途徑；輿情應對缺乏依理互動的理念。而抑制政府應對能力的深層原因在于：低下的公信力是網絡輿情失常的根源；利益及責任捆綁造成輿論對峙，使網絡輿情事件不能真正平息；“官員”架空了公權，也架空了政府應對能力、宣傳和輿論的強霸習性使輿情激化。endprint

網絡輿情治理困境對公共政策公信力的影響

由于網絡輿情的治理需要將歷史和現代結合在一起，需要在適應網絡社會的基礎上運用人類社會積淀下來的智慧加以解決。但是，不可否認的是，歷史的慣性巨大，網絡時代的發(fā)展迅速，兩者之間的“一慢一快”就極易使網絡輿情的治理陷入到“邏輯困境”之中，更為嚴重的是，這一困境并不是最終的結果。⑤因為，當網絡輿情在治理之后依然得不到社會的認可，也就對公共政策公信力產生了消極影響，這種影響直接指向了社會的治理模式和未來的發(fā)展方向。

網絡輿情治理的邏輯困境。網絡輿情可以在經濟社會的任何一個領域、社會群體的任何一個個體和組織中發(fā)生，并且借助不斷革新的信息技術，使網絡輿情最終演變?yōu)樯鐣浨?，增加了治理難度?？傮w而言，當今時代網絡輿情治理的邏輯困境主要體現在以下幾個方面：首先，隨著經濟社會轉型的加劇，網民成為社會變革中不可忽視的利益相關者，他們對于自身利益的維護和追求已經達到了前所未有的程度。但是，這種維護和追求往往是基于片面的、狹隘的個人意識。因此，由這些個體發(fā)布和轉載的輿情事件通常欠缺完整性與公平性。倘若在傳統(tǒng)社會中，這種偏離事實的個人行為所具有的社會影響力是十分有限的，但是在網絡世界中，這些輿情事件極有可能被扭曲、被放大甚至被人利用，最終形成“個人的不理性導致集體不理性“的局面。

其次，除了一些公益性的網絡平臺之外，大部分網絡媒體都是盈利性的，他們?yōu)榱双@得更高的點擊量，謀取更多的利益，通常會對網絡民眾關注、關心以及與社會發(fā)展重大關切的話題進行大篇幅的跟蹤報道，引導網民對網絡輿情加強關注，甚至通過對輿情事件的升級和發(fā)酵，獲取更大的輿論效應。⑥而這種做法往往會將政府置于不利的境地之中，尤其當政府無力與之周旋或者示弱之時，民眾便降低了對公共政策的信任度。

最后，在某些網絡輿情事件中，政府工作人員或者利益相關者會出于對自身的保護，對網絡中出現的負面輿情進行有意的遮掩和模糊披露，這對處于信息劣勢的網民來說是極為不利的，而在網絡民主逐漸發(fā)展完善的今天，網民為了弄清真相，會通過多種手段滿足自身和社會公眾對事實了解的訴求。由此極有可能造成事態(tài)的惡化，對黨和政府在人民心目中的地位造成消極的影響。

網絡輿情治理與公共政策公信力的關聯(lián)。從前文的分析中已經獲知，網絡輿情治理與公共政策公信力之間的關聯(lián)是十分緊密的，如果前者出現了偏差或者操控失誤，將會對后者產生直接的影響，而這種影響的消極面要通過更多的正面的事件才能挽回，否則會使其處于不可逆的境遇之中?？梢姡趯ΥW絡輿情的過程中，需要重視網民、網絡推手（個人或者組織）和網絡水軍的作用，在情感超于理性的情況下，低效率的網絡輿情治理將會對公共政策公信力產生嚴重的沖擊。當然，任何事物都是具有兩面性的，如果在網絡輿情治理的過程中，能夠較好地滿足社會公眾的內心訴求，通過換位思考，切身解決人民群眾遇到的、聽到的、想到的困難，正確引導輿論體現社會發(fā)展的正能量，則會對公共政策公信力產生積極的正面影響。此外，還能夠在一定程度上強化網絡監(jiān)督，推進網絡民主政治建設。

公共政策公信力的重構

保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。在面對網絡輿情時，無論是地方政府還是其他社會組織，他們都應變被動為主動，通過對輿情特點的分析，積極尋找有效的輿情治理模式，保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。比如，要公開敏感事件的來龍去脈，收斂政府與公眾的神經，在客觀、公正的情勢下，消除公眾的不滿情緒，維護社會穩(wěn)定；再如，要對社會熱點問題予以及時、準確的回應，任何一種含糊其辭、顧左右而言他的做法都將導致網民的質疑和追問，在這種情況，只有讓公民知情并參與其中，行使其監(jiān)督權利，才能從根本上維護公共政策的公信力，提高政府應對網絡輿情的反應度與靈敏度。

2014年1月，深圳市再度發(fā)布月度《深圳網絡輿情應對能力排行榜》。從2013年3月正式開始發(fā)布深圳網絡輿情報告開始至今，深圳已公開發(fā)布報告11次，2013年最后一個月的榜單共有11個事件上榜。本次榜單不僅按區(qū)詳細列出85個網絡輿情熱點事件，還對10余件過往輿情事件進行梳理，并向深圳市住房和建設局、深圳市交通運輸委、深圳市人居環(huán)境委三家單位去函，就“香港火災引發(fā)空氣污染”、“東湖立交匝道工程”、“安托山九路擴建”、“龍悅居違建”、“帝景園小區(qū)沉降”等往期上榜事件詢問后續(xù)情況?？梢?，輿情榜單通過按月發(fā)布的形式，對城中熱點事件進行點評和分析，使得公眾能夠清晰了解上月度相關熱點事件及政府部門的應對情況，增加了網絡輿情應對的透明度。

加強網絡法治建設。重構公共政策公信力，需要在網絡輿情治理的場域中不斷的加強網絡法制建設，從制度上尊重社會進步、技術進步的發(fā)展規(guī)律，以此來促進網絡輿情的健康發(fā)展。在實踐網絡法治的過程中，需要對網絡和網絡參與者的屬性進行分析和考量，在發(fā)揮法制強制性作用、制裁網絡不法行為的同時，還要從情感方面對網絡的參與者形成正向的激勵，使其能夠在不束縛信息的傳播與應用的情況下，自覺維護網絡秩序，體現網絡輿情治理的威懾力和對網絡社會的推動力。

當然，網絡法治還應和網絡信息技術的發(fā)展連接在一起，提高操作性，并進一步將網絡民主法治化，為網絡輿情治理提供廣泛的群眾支持。在這方面，廣東省的做法具有明顯的借鑒意義。在過去一年中，該省網絡輿情多達20件，居各省之首。其中負面的新聞占一定比例，如東莞勞工劉漢黃殺人案、廣州“咆哮哥”等。但是，需要承認的是，廣東省的“網絡問政”確實做出了很好的成績。比如，廣東警方開通微博客，廣州市政府網上曬賬本；率先制定限制“裸官”的干部政策等……這種自上而下的寬松氛圍，促進了“公民社會”的發(fā)育和成長。

建立網絡輿情的專業(yè)應對機制。互聯(lián)網絡發(fā)展到今天，網絡輿情已經成為一個典型的社會問題，對經濟社會發(fā)展正在產生著“常規(guī)化”的影響。為此，需要在對網絡輿情進行治理的過程中，建立網絡輿情的專業(yè)應對機制，組建一支由新聞傳播學、危機管理學、公共行政學、心理學和社會學等多學科人才形成的專業(yè)團隊，針對網絡輿情能夠隨時的進行有效應對，維護公共政策的公信力。該機制建立之后，能夠在網絡輿情導致的公共事件發(fā)生之后，借助不同的力量和專業(yè)功能，從不同的視角搜集信息，擬定方案，提供專業(yè)的意見，并最終給出恰當的網絡輿情應對措施，防止新輿論危機到來時不知所措，對公共政策公信力產生不必要的沖擊。比如，在2013年3月北京政府就按照一般性問題、社會熱點事件、復雜敏感事件、重大突發(fā)事件，將網絡輿情分別設置藍、黃、橙、紅四級預警?；ヂ?lián)網信息內容主管部門發(fā)現與政府工作相關的疑慮、誤解、歪曲和謠言，及時報告并向相關區(qū)縣和部門進行輿情預警，加大政府信息公開力度，及時回應社會關切，引導公眾有序參與。

（作者單位：南陽理工學院政治理論教學部）

【注釋】

①黎少青：“網絡輿情與政府公信力”，《社科縱橫》，2012年第6期，第15～16頁。

②李傳軍：“社會治理變革中的網絡輿情與網絡民主”，《學習論壇》，2010年第7期，第41～44頁。

③劉建華，斯琴格日樂：“網絡輿情視角下的地方政府公信力的政治考量”，《寧夏社會科學》，2012年第5期，第4～8頁。

④涂章志，劉麗文：“論網絡輿情視角下我國地方政府公信力”，《北京郵電大學學報》（社會科學版），2011年第4期，第35～39頁。

⑤方金友：“社會轉型期網絡輿情治理路徑探究”，《學術界》，2013年第7期，第147～155頁。

⑥劉毅：《網絡輿情研究概論》，天津人民出版社，2007年，第53頁。

責編/豐家衛(wèi)（實習）endprint