涉法涉訴信訪終結(jié)制度運(yùn)作中的問(wèn)題探究

袁周斌

【摘要】構(gòu)建與推行涉法涉訴信訪終結(jié)制度，有利于引導(dǎo)信訪人依法上訪、形成理性規(guī)范的信訪秩序、提高信訪工作效率和維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)。當(dāng)前，涉法涉訴信訪終結(jié)制度在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，并未充分發(fā)揮效用。遵循該制度運(yùn)作的基本原則，探尋解決問(wèn)題的合理路徑，增強(qiáng)運(yùn)作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性，對(duì)于充分實(shí)現(xiàn)其制度價(jià)值具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】涉法涉訴信訪 信訪終結(jié)制度 運(yùn)作困境 突困路徑

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。實(shí)際上，2005年修訂后的國(guó)務(wù)院《信訪條例》就已初步確立行政信訪事項(xiàng)“處理、復(fù)查、復(fù)核”的三級(jí)書(shū)面答復(fù)終結(jié)制度。2005年中央政法委員會(huì)印發(fā)《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》，原則性地規(guī)定了涉法涉訴信訪案件終結(jié)的適用范圍、條件、程序等內(nèi)容。2009年中央政法委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確規(guī)定了涉法涉訴信訪終結(jié)制度，即“對(duì)合理訴求確實(shí)解決到位、實(shí)際困難確已妥善解決的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)質(zhì)證、公開(kāi)答復(fù)，由省級(jí)以上政法機(jī)關(guān)審核后，按有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)決定。各級(jí)政法機(jī)關(guān)不再受理、交辦、通報(bào)，以維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性”。2012年中央政法委員會(huì)又印發(fā)了《關(guān)于完善涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的意見(jiàn)》。

近年來(lái)，按照中央政法委員會(huì)所頒上述文件的要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)先后研究制定了涉法涉訴信訪終結(jié)的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則，涉法涉訴信訪終結(jié)制度可謂已基本建立，終結(jié)工作已普遍開(kāi)展，成效亦初步顯現(xiàn)。然而，該制度在運(yùn)作實(shí)踐中基于各種因素的制約還存在諸多困境，其權(quán)威性和積極效用尚未得到全面充分發(fā)揮。

涉法涉訴信訪終結(jié)制度運(yùn)作的基本原則

依法終結(jié)原則。依法終結(jié)原則是指涉法涉訴信訪終結(jié)必須依照有關(guān)法律和政策規(guī)定，把群眾反映的法律問(wèn)題、政策問(wèn)題、實(shí)際問(wèn)題解決好，努力做到法、理、情三者相統(tǒng)一，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。依法終結(jié)原則要求辦理信訪終結(jié)案件應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行法律和政策進(jìn)行，絕不能突破法律和政策的底線，同時(shí)在依法的前提下把握好“法、情、理”三個(gè)要點(diǎn)，真正做到言之以法、動(dòng)之以情、曉之以理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)法、情、理三者的有機(jī)結(jié)合。

具體而言，在作出信訪終結(jié)決定之前應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下四個(gè)“到位”：一是法律問(wèn)題解決到位。對(duì)于信訪人提出的信訪事項(xiàng)，三級(jí)信訪終結(jié)受理機(jī)關(guān)分別作出的處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)充分、程序完備、結(jié)論公正。信訪事項(xiàng)涉及的政法機(jī)關(guān)司法或執(zhí)法問(wèn)題已依法妥善解決，原司法或執(zhí)法中存在的過(guò)錯(cuò)已依法按有關(guān)規(guī)定處理，侵犯信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的合法權(quán)益已依法、按政策給予合理賠償或補(bǔ)償。二是過(guò)錯(cuò)責(zé)任查究到位。對(duì)存在司法或執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的應(yīng)依法、依紀(jì)追究責(zé)任。三是解釋疏導(dǎo)教育到位。對(duì)信訪人提出的缺乏事實(shí)依據(jù)或不符合法律、政策的訴求，已向信訪人宣講解釋相關(guān)法律和政策，并動(dòng)員信訪人親屬、基層組織等對(duì)其進(jìn)行教育疏導(dǎo)。四是實(shí)際困難幫扶到位。對(duì)因諸如失去破案條件、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行民事賠償?shù)仍蛟斐尚旁L人生活困難，已報(bào)請(qǐng)黨委、政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給予適當(dāng)幫扶，信訪人基本生活已得到保障。同時(shí)具備上述四個(gè)“到位”是把握依法終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)。

確保質(zhì)量原則。確保質(zhì)量原則是指以明確的責(zé)任、嚴(yán)密的程序和嚴(yán)格的審查來(lái)保證信訪終結(jié)案件的辦理質(zhì)量和效果，使信訪終結(jié)案件在實(shí)體和程序上都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。這要求申報(bào)信訪終結(jié)的責(zé)任單位對(duì)擬報(bào)終結(jié)處理的案件的實(shí)體、程序和信訪訴求解決方案進(jìn)行認(rèn)真評(píng)查，切實(shí)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)充分、程序完備、結(jié)論公正，確保信訪終結(jié)的質(zhì)量。對(duì)于反復(fù)纏訪鬧訪、造成一定社會(huì)影響的信訪案件，一般應(yīng)組織公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)取有關(guān)各方意見(jiàn)，評(píng)判是非曲直。在評(píng)查、聽(tīng)證過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原處理決定確實(shí)存在問(wèn)題、信訪人的合理訴求尚未得到解決的，應(yīng)及時(shí)改正。此外，省級(jí)政法單位應(yīng)以集體研究的形式作出信訪終結(jié)決定，并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)；省級(jí)政法單位在作出信訪終結(jié)決定后，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)中央政法單位備案；中央政法單位對(duì)報(bào)備的案件應(yīng)進(jìn)行集體研究評(píng)議，并及時(shí)形成審查意見(jiàn)經(jīng)報(bào)批后予以反饋，以進(jìn)一步確保信訪終結(jié)的質(zhì)量。

公開(kāi)公正原則。公開(kāi)、公正既是人們衡量民主法治社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，也是人們?cè)u(píng)價(jià)制度文明的尺度，更是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。實(shí)施信訪終結(jié)工作遵循公開(kāi)公正原則，即要求在三級(jí)信訪終結(jié)程序中根據(jù)信訪終結(jié)案件的具體情況，實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證等工作機(jī)制，并深入開(kāi)展釋法說(shuō)理活動(dòng)。在終結(jié)決定作出后，應(yīng)通知原辦案單位，由終結(jié)機(jī)關(guān)或原辦案單位書(shū)面告知信訪人。終結(jié)決定可在有關(guān)信訪場(chǎng)所公布；影響較大的無(wú)理信訪案件，可將案件事實(shí)、政法機(jī)關(guān)的解決方案、信訪人的不合理要求，通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公布。增強(qiáng)信訪終結(jié)工作的透明度和社會(huì)認(rèn)可度，確保信訪終結(jié)決定的公信力，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

有序退出原則。在信訪工作實(shí)踐中，部分上訪人長(zhǎng)期在各級(jí)政法機(jī)關(guān)和重要場(chǎng)所重復(fù)上訪、無(wú)理纏鬧，既加大了自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精力消耗，給個(gè)人生活造成了更多困難和痛苦，又占用了大量司法和行政資源，擾亂了正常的信訪秩序。對(duì)于這些案件，如果不能通過(guò)健全的信訪終結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有序退出，就會(huì)形成錯(cuò)誤導(dǎo)向，影響社會(huì)風(fēng)氣，增加信訪工作的困難，降低信訪工作效能。因此，上述信訪案件在依法終結(jié)后即應(yīng)從信訪工作程序中退出。但是信訪終結(jié)不是工作的終結(jié)，還要堅(jiān)持屬地管理原則，由當(dāng)?shù)攸h委、政府和基層組織繼續(xù)做好信訪人的教育疏導(dǎo)穩(wěn)控工作。原辦案單位以及綜治、維穩(wěn)、公安、司法行政等單位要把落實(shí)信訪終結(jié)結(jié)論作為繼續(xù)化解矛盾的過(guò)程，各司其職，協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好法律政策宣傳、教育疏導(dǎo)和幫扶救助工作，最大限度地促使信訪人接受終結(jié)結(jié)論和解決問(wèn)題的方案，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

涉法涉訴信訪終結(jié)制度運(yùn)作的實(shí)踐困境

信訪終結(jié)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。第一，有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的多頭交辦、重復(fù)交辦，影響了信訪終結(jié)工作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全國(guó)信訪信息系統(tǒng)由國(guó)家信訪局推廣使用，并在各級(jí)政府信訪部門(mén)聯(lián)網(wǎng)共享，但其與中央政法單位如公安部自建推廣的全國(guó)公安信訪信息管理系統(tǒng)之間尚未實(shí)現(xiàn)共享。由于信訪終結(jié)案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)不共享，導(dǎo)致實(shí)踐中許多已被三級(jí)終結(jié)認(rèn)定為無(wú)理訪的案件，在當(dāng)事人繼續(xù)越級(jí)上訪后，有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)仍然重復(fù)交辦、轉(zhuǎn)辦。按照交辦信訪案件程序，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求，認(rèn)真調(diào)查辦理案件，并在一定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告案件辦理情況。如此，就與信訪終結(jié)后的“不再受理、交辦、轉(zhuǎn)辦”原則相矛盾，結(jié)果造成屢上訪、屢交辦、屢處理的惡性循環(huán)，致信訪終結(jié)制度名存實(shí)亡，既損害了終結(jié)決定的確定力和拘束力，又造成重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度的普遍實(shí)行，阻礙了信訪終結(jié)機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院《信訪條例》第十條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度。近年來(lái)，定期接待群眾來(lái)訪已成為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的“規(guī)定動(dòng)作”。通過(guò)這一信訪渠道，群眾找領(lǐng)導(dǎo)反映訴求更方便了，解決某些問(wèn)題的周期縮短了，群眾滿(mǎn)意度相應(yīng)提高了。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪的慣常做法是一把雙刃劍，其負(fù)面效應(yīng)也顯而易見(jiàn)。一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)接訪過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的興師動(dòng)眾、媒體宣傳等“作秀”表現(xiàn)，加深了群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“信大官不信小官”的心理，助長(zhǎng)了人治思想和官本位思想。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部定期親自接訪的規(guī)定可謂是凌駕于信訪終結(jié)制度之上的“人治”條款，明顯消解了信訪終結(jié)制度的秩序價(jià)值優(yōu)勢(shì)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪時(shí)，由于沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去深入查清信訪案件事實(shí)真相，只能浮光掠影、淺嘗輒止，很難及時(shí)地解決問(wèn)題和化解矛盾，往往會(huì)產(chǎn)生新的、更多的非正常上訪問(wèn)題。而且一旦領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)對(duì)有關(guān)信訪事項(xiàng)的批示不當(dāng)，也易導(dǎo)致正常的三級(jí)終結(jié)程序的非正常中斷。

信訪終結(jié)程序操作不規(guī)范。第一，不按法定期限答復(fù)信訪人。有些信訪工作人員因怕把矛盾引到上級(jí)機(jī)關(guān)而超出法定期限長(zhǎng)期不出具答復(fù)意見(jiàn)，或在答復(fù)意見(jiàn)作出后不按法定期限及時(shí)地向信訪人送達(dá)，導(dǎo)致申請(qǐng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)長(zhǎng)期不能辦結(jié)，變相剝奪了信訪人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的權(quán)利；第二，未向信訪人告知有關(guān)權(quán)利。有些信訪工作人員在信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)程序中沒(méi)有依法向信訪人告知不服處理、復(fù)查書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)的申辯權(quán)、救濟(jì)途徑與期限；第三，實(shí)行程序公開(kāi)工作不到位。有些信訪工作人員欠缺程序正當(dāng)意識(shí)，面對(duì)信訪人對(duì)本部門(mén)的信訪訴求與控訴，出于大事化小、小事化了的目的，持有一種不公示、不披露的態(tài)度，未能落實(shí)公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證和說(shuō)明理由等程序要求；第四，對(duì)案件的形式和實(shí)質(zhì)審查不嚴(yán)格。形式審查不嚴(yán)主要表現(xiàn)為相關(guān)環(huán)節(jié)的手續(xù)文件不齊備，諸如缺少信訪人的身份證明以及信訪人初訪、末訪材料和申請(qǐng)終結(jié)前的談話(huà)材料等。實(shí)質(zhì)審查不嚴(yán)主要表現(xiàn)為對(duì)原信訪事項(xiàng)處理情況沒(méi)有仔細(xì)審查有關(guān)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律及定性是否準(zhǔn)確、程序是否合法、手續(xù)是否完備、相關(guān)結(jié)論是否正確、處理是否得當(dāng)?shù)取?/p>

信訪終結(jié)息訪效果不理想。信訪終結(jié)制度的基本價(jià)值在于通過(guò)搭建一個(gè)更加規(guī)范、公正、秩序的制度平臺(tái)來(lái)真正化解社會(huì)矛盾和解決信訪問(wèn)題，從而將信訪工作真正納入法治化軌道。從信訪終結(jié)制度的執(zhí)行效果來(lái)看，雖然多數(shù)信訪案件經(jīng)過(guò)各級(jí)共同努力能夠在三級(jí)終結(jié)程序結(jié)束后停訪息訴，但“結(jié)案不息訪”的現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮。其主要原因是一些信訪工作人員機(jī)械、片面地理解信訪終結(jié)制度的含義和功能，為了追求盡快結(jié)案“擺脫麻煩”，滿(mǎn)足于走完三級(jí)終結(jié)程序，而忽視信訪終結(jié)案件的辦理質(zhì)量，未在停訪息訴方面下功夫，未能實(shí)際解決信訪問(wèn)題，結(jié)果往往促成“結(jié)案不息訪”問(wèn)題。此外，“結(jié)案不息訪”現(xiàn)象的發(fā)生也可能是因?yàn)橛行┬旁L人根本無(wú)視信訪終結(jié)決定，而有關(guān)的教育穩(wěn)控工作責(zé)任又落實(shí)不到位，致使其繼續(xù)纏訪、鬧訪或擇機(jī)赴省進(jìn)京上訪。此類(lèi)信訪案件既可能有歷史遺留、難以挽回等客觀原因，也可能存在信訪人固執(zhí)偏激、堅(jiān)持無(wú)理或過(guò)分要求等主觀原因，真正化解矛盾的難度很大，使停訪息訴目標(biāo)幾乎遙不可及。

涉法涉訴信訪終結(jié)制度運(yùn)作的突困路徑

健全信訪終結(jié)運(yùn)作保障機(jī)制，確保信訪終結(jié)工作的系統(tǒng)實(shí)施。第一，構(gòu)建信訪終結(jié)聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)既應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，又應(yīng)加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，互相溝通，形成解決信訪問(wèn)題的整體合力。在信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)程序中，溝通問(wèn)題十分重要。處理、復(fù)查機(jī)關(guān)要及時(shí)就處理、復(fù)查情況特別是復(fù)雜疑難問(wèn)題，與上級(jí)復(fù)核機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)復(fù)核機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保適用法律、政策恰當(dāng)，處理程序合法、規(guī)范，為有效開(kāi)展復(fù)查、復(fù)核工作打好基礎(chǔ)，從而形成上下聯(lián)動(dòng)配合的信訪終結(jié)保障機(jī)制。

第二，加強(qiáng)信訪終結(jié)工作的信息化建設(shè)。中央政法委和中央政法各單位與國(guó)家信訪局、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局等應(yīng)盡快建立統(tǒng)一、兼容、互通的涉法涉訴信訪終結(jié)案件數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)已終結(jié)的涉法涉訴信訪案件，中央政法單位應(yīng)及時(shí)將案件信息錄入終結(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期以書(shū)面及電子數(shù)據(jù)的形式傳送相關(guān)單位；各有關(guān)單位要及時(shí)將數(shù)據(jù)入庫(kù)，并在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。避免出現(xiàn)因信息不共享、不暢通所導(dǎo)致的多頭、重復(fù)交辦、轉(zhuǎn)辦等問(wèn)題，切實(shí)提高信訪終結(jié)工作效率。

第三，修改領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度。信訪接待日制度頗具人治色彩，故需予以適當(dāng)修改。應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)干部從瑣碎的日常信訪接待中解脫出來(lái)，把更多、更大的精力放在研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題等方面，即使屬于必須接待的重大突發(fā)來(lái)訪，也不宜隨意作出批示，必須破解“領(lǐng)導(dǎo)批示滿(mǎn)天飛、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)批示就無(wú)人重視”的人治怪圈，同時(shí)降低信訪人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪的盲目期待，促使群眾切實(shí)樹(shù)立對(duì)法治精神的普遍信仰。

第四，全面提升信訪工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作人員的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信訪工作能力的培訓(xùn)，促使其提高法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和政策理論水平，牢固樹(shù)立程序公正、保障人權(quán)等法治意識(shí)，切實(shí)提高其信訪終結(jié)工作水平。

完善信訪終結(jié)責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)信訪終結(jié)工作的規(guī)范化。首先，應(yīng)完善、落實(shí)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)工作責(zé)任機(jī)制。這要求信訪工作人員在處理、復(fù)查過(guò)程中必須深入實(shí)地調(diào)查取證和開(kāi)展調(diào)人調(diào)卷研究，查清與信訪事項(xiàng)有關(guān)的基本事實(shí)，依照有關(guān)法律和政策，全面客觀地提出處理、復(fù)查意見(jiàn)。在復(fù)核過(guò)程中必須慎重行使復(fù)核權(quán)，充分發(fā)揮復(fù)核程序的“把關(guān)”作用，努力避免錯(cuò)誤終結(jié)決定的發(fā)生。其次，應(yīng)將信訪事項(xiàng)終結(jié)工作納入績(jī)效考核體系（側(cè)重于受理率、辦結(jié)率、息訪率量化考核），切實(shí)落實(shí)對(duì)信訪終結(jié)工作責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在三級(jí)終結(jié)程序各環(huán)節(jié)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任倒查追究機(jī)制。對(duì)于不嚴(yán)格按照終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和程序，隨意終結(jié)，導(dǎo)致定性、處理錯(cuò)誤等嚴(yán)重后果的，應(yīng)由政法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；有違紀(jì)違法行為的，提請(qǐng)有關(guān)單位按相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。要確保法律責(zé)任的倒查追究貫穿于信訪終結(jié)程序的全過(guò)程，以增強(qiáng)程序規(guī)范意識(shí)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升信訪終結(jié)制度的規(guī)范化運(yùn)作水平。

落實(shí)信訪終結(jié)正當(dāng)程序機(jī)制，提升信訪終結(jié)工作的公信力。信訪終結(jié)正當(dāng)程序機(jī)制包括公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證和說(shuō)明理由等內(nèi)容。公開(kāi)透明是信訪終結(jié)工作贏得社會(huì)公信力的主要手段，通過(guò)推行、落實(shí)公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證等工作機(jī)制，既充分尊重和保障了信訪人的知情權(quán)、申訴權(quán)，又可以讓社會(huì)各界了解信訪案件情況，爭(zhēng)取社會(huì)輿論的監(jiān)督和支持，同時(shí)給無(wú)理信訪人造成心理壓力，促使信訪人思想轉(zhuǎn)化，減少纏訪、鬧訪等非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在處理、復(fù)查、復(fù)核的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)中應(yīng)予以充分合理地說(shuō)明理由，如此既能提高書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)的說(shuō)服力，便于信訪人和社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)和理解，又能在一定程度上減少誤解并緩和信訪人的對(duì)抗情緒。誠(chéng)然，信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)不僅是走程序，其根本目的還在于化解矛盾、解決群眾的實(shí)際困難，如此才能切實(shí)提升其社會(huì)公信力。因此，要堅(jiān)持信訪終結(jié)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合、柔化處理與硬性處理相結(jié)合的原則，促使信訪人在三級(jí)終結(jié)程序結(jié)束的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)停訪息訴、“案結(jié)事了”，以維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

（作者單位：湖北警官學(xué)院法律系；本文系湖北警官學(xué)院2013年度公安中心工作科研項(xiàng)目“公安信訪工作的困境與出路研究”的階段性成果）

責(zé)編/邊文鋒