河南省退耕還林工程效益監(jiān)測與評(píng)價(jià)

韓中海，馮俐麗，溫保良，張秋娟，王振剛

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河南省退耕還林工程效益監(jiān)測與評(píng)價(jià)

韓中海，馮俐麗，溫保良，張秋娟，王振剛

（河南省退耕還林和天然林保護(hù)工程管理中心，鄭州 450003）

自2005年以來，河南省對(duì)全省12個(gè)退耕縣、12個(gè)退耕村和120個(gè)退耕農(nóng)戶進(jìn)行了連續(xù)8年的效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明：退耕還林工程能夠有效地減少坡耕地水土流失面積，能夠穩(wěn)定地增強(qiáng)糧食產(chǎn)品持續(xù)供給能力，能夠促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

退耕還林；效益；監(jiān)測；評(píng)價(jià)

河南省退耕還林工程涉及全省18個(gè)省轄市的136個(gè)縣（市、區(qū)），于2000年啟動(dòng)試點(diǎn)。截至2012年底，國家累計(jì)安排河南省退耕還林面積107.91萬hm2，其中退耕地還林25.11萬hm2，荒山荒地造林69.97萬 hm2，封山育林12.83萬 hm2。監(jiān)測與評(píng)價(jià)退耕還林工程的效益，既事關(guān)國家生態(tài)建設(shè)大局，又直接影響退耕農(nóng)戶的切身利益[1]，對(duì)其研究也有許多報(bào)道，但多數(shù)側(cè)重于某一區(qū)域[1~3]或某一方面[4-5]，對(duì)省級(jí)范圍內(nèi)的報(bào)道較少[6]，對(duì)河南省的報(bào)道也局限于縣、區(qū)范圍內(nèi)[7-8]。通過抽樣調(diào)查的方法，對(duì)河南省退耕還林工程效益進(jìn)行了監(jiān)測與評(píng)價(jià)，以期為退耕還林工程的綜合效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為退耕還林工程后續(xù)建設(shè)決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。

1 監(jiān)測地點(diǎn)選取及其基本情況

1.1 監(jiān)測與評(píng)價(jià)樣本選取

采用分層隨機(jī)抽樣法選取樣本。首先將全省106個(gè)有退耕地還林任務(wù)的工程縣分區(qū)，然后在各區(qū)內(nèi)選取工程量較大的12個(gè)樣本縣；其中太行山系3個(gè)（濟(jì)源市、輝縣市、林州市），伏牛山系7個(gè)（洛寧縣、新安縣、伊川縣、靈寶市、陜縣、禹州市、西峽縣），桐柏－大別山系2個(gè)（桐柏縣、光山縣）。

在每個(gè)樣本縣中，按照工程量較大、經(jīng)濟(jì)條件適中的原則選取1個(gè)樣本村；每個(gè)樣本村選取10個(gè)樣本戶，農(nóng)戶樣本從全村退耕戶花名冊(cè)中隨機(jī)抽取。

1.2 監(jiān)測方法

縣級(jí)指標(biāo)由監(jiān)測人員到縣級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保、氣象等部門查詢獲得，村級(jí)和農(nóng)戶指標(biāo)由監(jiān)測人員走村入戶調(diào)查獲得。自2005年開始，對(duì)12個(gè)樣本縣、12個(gè)樣本村和120個(gè)樣本農(nóng)戶進(jìn)行連續(xù)跟蹤調(diào)查。

1.3 樣本縣、村、農(nóng)戶基本情況

樣本縣行政區(qū)域總面積23 773 km2；截至2012年底累計(jì)完成退耕還林27.58萬 hm2，其中退耕地還林7.84萬hm2，荒山荒地造林15.64萬hm2，封山育林4.10萬hm2，分別占全省任務(wù)的25.56%、31.23%、22.35%和31.95%；累計(jì)獲得中央財(cái)政退耕還林補(bǔ)助資金22.00億元，占全省退耕還林投資總額的28.27%；樣本縣涉及退耕地還林農(nóng)戶數(shù)37.66萬戶，占全省退耕地還林總戶數(shù)的29.2%。2012年總戶數(shù)、總?cè)丝诜謩e為208.37萬戶，852.27萬人，其中鄉(xiāng)村人口666.92萬人。

樣本村土地總面積6 500 hm2，退耕地還林面積1 034 hm2；2012年總戶數(shù)、總?cè)丝诜謩e為7 613戶、28 610人；其中退耕地還林戶數(shù)5 998戶，占樣本村總戶數(shù)的78.79%。

樣本戶退耕地還林總面積34.57 hm2，戶均退耕地還林面積0.29 hm2；經(jīng)營耕地總面積29.85 hm2，戶均耕地面積0.27 hm2。2012年家庭總?cè)丝?74人，總勞動(dòng)力348人。

2 效益監(jiān)測與評(píng)價(jià)

經(jīng)過多年的退耕還林建設(shè)，工程區(qū)森林資源得到快速增長。2012年，樣本縣林地面積129.38萬hm2，比2001年增長18.49%；有林地面積96.65萬hm2，比2001年增長了27.48%；森林覆蓋率40.7%，比2001年增長了8.8%；森林蓄積量2 981.24萬m3，比2001年增長了48.11%。森林資源增加的同時(shí)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益也得到體現(xiàn)。

2.1 生態(tài)效益

2012年，樣本縣水土流失面積65.06萬hm2，比2001年減少27.46%（圖1）。樣本縣2000-2002年先后啟動(dòng)退耕還林工程，在退耕還林工程實(shí)施的前幾年，因植樹造林對(duì)土壤表層的翻動(dòng)，造成水土流失面積增加，并在2005年達(dá)到高峰。隨著退耕還林工程栽植的樹木逐漸成林，森林保持水土等生態(tài)功能逐漸顯現(xiàn)，從2005年以后，工程區(qū)水土流失面積開始逐步下降。表明工程建設(shè)對(duì)水土流失具有良好的控制作用。

圖1 樣本縣水土流失面積變化情況

2012年，樣本縣年降水量704 mm，比2001年增加18.92%。2004-2012年，樣本縣年均降水量最高765 mm，最低638 mm（表1），均高于2001年592 mm的降水量。

表1 樣本縣年均降水量變化情況 單位 mm

2012年，樣本縣平均揚(yáng)沙（塵）0.5次，比2001年減少4.3次（表2）。2001-2012年，樣本縣年均揚(yáng)沙（塵）次數(shù)大幅減少，自2009年起，年均揚(yáng)沙次數(shù)不足1次。由此可見，退耕還林工程的實(shí)施，增加了地表植被的覆蓋度，有效減少了沙塵來源，從根源上有效的控制了風(fēng)沙災(zāi)害。

表2 樣本縣年均揚(yáng)沙次數(shù) 單位 次

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

2.2.1地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2012年，樣本縣國內(nèi)生產(chǎn)總值3 237.81億元，比2011年增長10.34%，增長速度超過全省平均水平0.43個(gè)百分點(diǎn)。2001-2012年，樣本縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增速超出全省同期平均水平1.36倍。2012年，樣本縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.80萬元，比2011年增長10.14%，增長速度超過全省平均水平0.24個(gè)百分點(diǎn)；比2001年增長6.23倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.29倍的水平。

2.2.2糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高

2012年，樣本縣耕地面積49.51萬 hm2，比2001年減少11.71%；糧食播種面積70.29萬 hm2，比2001年增加4.79%；糧食總產(chǎn)量375.68萬 t，比2001年增加44.28%。2004-2012年，樣本糧食總產(chǎn)量最低287.44萬 t，最高382.87萬 t，均比2001年的260.39萬 t明顯提高。

2012年，樣本縣糧食單產(chǎn)5 345 kg/hm2，比2001年增加37.68%；樣本村糧食單產(chǎn)8 805 kg/hm2，比2001年增加43.48%；樣本戶糧食單產(chǎn)9 795 kg/hm2，比2001年增加65.40%（圖2）。由于糧食單產(chǎn)明顯增加，2012年，樣本縣農(nóng)村居民人均糧食擁有量563 kg，比2001年增加了46.61%。由此可見，實(shí)施退耕還林后，優(yōu)化了耕地結(jié)構(gòu)，環(huán)境、氣候和生產(chǎn)條件等也明顯改善，糧食單產(chǎn)明顯提高，糧食供給得到了有效保障。

圖2 樣本縣、村、戶糧食單產(chǎn)變化情況

2.2.3人均收入顯著增加

2012年，樣本縣農(nóng)村居民人均純收入7 902元，比2001年增加了3.72倍；全省農(nóng)村居民人均純收入7 524元，比2001年增加了3.59倍（詳見圖3）。2001-2012年，農(nóng)村居民人均純收入呈上升趨勢(shì)，但樣本縣增加值及增長率均高于全省平均水平。由此可見，退耕還林工程的實(shí)施對(duì)提高農(nóng)村居民收入有促進(jìn)作用。

2.2.4收入結(jié)構(gòu)明顯調(diào)整

2012年，樣本戶人均經(jīng)營性收入6 021元，比2001年增加4.21倍。2012年，樣本戶外出務(wù)工收入3 992元、工副業(yè)收入1 752元，分別占經(jīng)營性收入總額的66.30%和29.11%。由此可見，退耕還林工程的實(shí)施，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們?cè)谙硎芡烁€林補(bǔ)助的同時(shí)，能夠騰出時(shí)間從事第2和第3產(chǎn)業(yè)，大大提高了家庭收入。

2.3 社會(huì)效益

2.3.1基本農(nóng)田建設(shè)大力推進(jìn)

2004-2012年，樣本縣新建基本農(nóng)田2.42萬 hm2，改建基本農(nóng)田8.85萬hm2；樣本村新建基本農(nóng)田0.25萬hm2。由此可見，各地在實(shí)施退耕還林的同時(shí)，加強(qiáng)了基本農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)行“占補(bǔ)平衡”，及時(shí)補(bǔ)充因退耕還林減少的耕地面積。

2.3.2耕地結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整

圖3 農(nóng)村居民人均收入情況

2012年，樣本村耕地面積1 264 hm2，比2001年減少35.79%，其中25°以上陡坡耕地減少73.48%，15°~25°斜坡耕地減少66.74%，15°以下緩坡耕地及平地增加1.57%（圖4）。由此可見，樣本村退耕地還林占用的主要是糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的25°以上陡坡耕地和15°~25°斜坡耕地，增加了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的15°以下緩坡耕地面積，有效的優(yōu)化了耕地結(jié)構(gòu)。

圖4 樣本村耕地面積變化情況

2.3.3外出務(wù)工人員比例繼續(xù)增加

2012年，樣本縣外出務(wù)工人數(shù)為177.76萬人，比2001年增加107.26萬人，外出務(wù)工人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比例為41.48%，比2001年提高24.66%。樣本戶外出務(wù)工人數(shù)151人，平均每戶有1.26人外出務(wù)工。隨著退耕還林工程的深入開展，樣本縣還對(duì)生存條件較差的特困人口實(shí)行易地搬遷，截至2012年底累計(jì)生態(tài)移民9 848人，為加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件?？梢娡烁€林使眾多的勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中解脫出來，為他們外出務(wù)工創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.3.4農(nóng)村社會(huì)保障體系加速建設(shè)

2012年，樣本縣參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為421.20萬人，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為642.82萬人，分別占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3.16%和96.39%；樣本村低保戶336戶，占總貧困戶數(shù)的53.16%，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。由此可見，退耕工程區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系正在加速建設(shè)，為鞏固退耕還林成果的打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3.5農(nóng)村能源建設(shè)成效顯著

截止2012年底，樣本縣累計(jì)以煤（電、汽等）代柴戶數(shù)為130.80萬戶，建沼氣池37.61萬口，節(jié)柴改灶35.79萬戶，利用太陽能34.42萬戶，分別占農(nóng)戶總數(shù)的62.77%、18.05%、17.18%和16.52%。120個(gè)樣本戶炊事用能使用煤炭的52戶，使用燃?xì)猓簹?、液化氣）?6戶，使用柴草的17戶，使用沼氣的4戶。由此可見，由于農(nóng)村能源建設(shè)加速推進(jìn)，退耕農(nóng)戶燒柴問題已得到根本解決，有效的減輕了退耕還林保護(hù)壓力。

2.3.6農(nóng)民生活條件顯著改善

2012年，樣本村農(nóng)戶總數(shù)7 613戶，其中用電戶數(shù)7 613戶，飲用水符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶數(shù)7 399戶，收看電視戶數(shù)7 605戶，使用電話戶數(shù)（包括移動(dòng)電話）6 992戶，分別占農(nóng)戶總數(shù)的100%、97.19%、99.89%和90.92%，與2001年相比均有大幅提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，農(nóng)民生活條件顯著改善。

3 主要結(jié)論

3.1 退耕還林有效的遏制了水土流失趨勢(shì)

退耕還林工程實(shí)施12 a后，樣本村25°以上陡坡耕地面積減少了73.48%，15°~25°的斜坡耕地面積減少了66.74%。通過在坡耕地上植樹造林，改變了工程區(qū)多年來不合理的土地利用方式，樣本縣森林覆蓋率由2001年的31.9%增長到2012年的40.7%，水土流失面積由2001年的89.68萬hm2減少到2012年的65.06萬hm2，工程區(qū)水土流失趨勢(shì)得到了有效的遏制。

3.2 退耕還林穩(wěn)定的增強(qiáng)了糧食持續(xù)供給能力

2004-2012年，樣本縣累計(jì)新建基本農(nóng)田2.42萬hm2，改建基本農(nóng)田8.85萬hm2，在一定程度上抵消了因退耕還林減少的耕地面積。2012年，樣本縣糧食播種面積70.29萬hm2，比2001年增加4.79%，糧食單產(chǎn)5 345kg/hm2，比2001年增加37.68%，農(nóng)村居民人均糧食擁有量563 kg，比2001年增加46.61%，樣本縣糧食供給能力得到了有效保障。

3.3 退耕還林促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

退耕還林工程的實(shí)施有效推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，工程區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)增加且高于全省農(nóng)民平均水平。同時(shí)，退耕還林工程還加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，初步實(shí)現(xiàn)了“國家要生態(tài)，農(nóng)民要利益”的雙贏目標(biāo)。

[1] 劉軍利，秦富倉，岳永杰，等. 內(nèi)蒙古伊金霍洛旗風(fēng)沙區(qū)退耕還林還草生態(tài)效益評(píng)價(jià)[J]. 水土保持研究，2013，20（5）：104-107，118.

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Benefit Monitoring and Assessment of Returning Farmland to Forest Project in Henan Province

HAN Zhong-hai,FENG Li-li,WEN Bao-liang,ZHANG Qiu-juan,WANG Zhen-gang

(Henan Farmland Reforestation and Nature Forest Protection Project Management Center, Zhengzhou 450003,China)

In the project area for returning farmland to forest in Henan Province, we monitored the project benefit in 12 counties, 12 villages and 120 families for 8 years from the year 2005. The result showed that the project can effectively reduce the slope area of water and soil erosion, increase the stable ability of crop supplying, and promote the farmer’s income and rural society development.

Returning Farmland to Forest Project; Benefit; Monitor; Assessment; Henan Province

X 171.4

A

1003-2630（2014）01-0009-05

2014-02-15

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）