食品安全戰(zhàn)略引發(fā)耕地質(zhì)量話題
——兩會代表、委員熱議土壤污染治理

□《中國農(nóng)資》記者崔海濤

土壤問題嚴(yán)峻：

超量施用化肥、農(nóng)藥，已致2-2.4億畝耕地受到嚴(yán)重污染

地膜殘膜致作物減產(chǎn)可達17%

全國耕地重金屬污染面積在16%以上

耕地有機質(zhì)含量僅為1%～2%左右

全國耕地土壤pH平均下降0.8個單位

全國鹽堿化耕地面積約為760萬公頃，占總耕地面積的6%

4200萬公頃的耕地出現(xiàn)不同程度的水土流失

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小崔跑兩會土壤資源是保證糧食安全的基礎(chǔ)

陽春三月，云開霧散。記者在今年全國兩會上深刻感受到，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成為本次會議關(guān)注的熱點話題之一。

會議剛開幕，記者就看到了數(shù)份關(guān)于治理土壤污染的提案。九三學(xué)社中央在《關(guān)于實施糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級確保國家糧食安全的提案》提到，目前我國化肥年施用量已達5000多萬噸，超過世界總用量的30%，利用率僅為35%左右，農(nóng)藥年施用量達到140多萬噸，利用率也僅為30%左右，未被農(nóng)作物吸收的部分導(dǎo)致我國至少2-2.4億畝耕地受到嚴(yán)重污染。而為了提高產(chǎn)量，又要施用更多的功效更高的化肥、農(nóng)藥，形成惡性循環(huán)。

除化肥、農(nóng)藥外對土壤的污染外，地膜對土壤的污染同樣不可忽視。民進中央在《關(guān)于加大農(nóng)田殘膜污染治理力度的提案》中提到：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，使用地膜已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段，但是使用地膜也出現(xiàn)了一系列問題。以棉花種植為例，近年來單產(chǎn)在逐年下降，多年的豐產(chǎn)田還不如新開荒的地產(chǎn)量高。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：種植棉花3-5年的土地，平均廢膜殘留量為13.5克/平方米，每畝平均廢膜殘留量8.99公斤；8-10年的土地，每畝平均廢膜殘留量12.5公斤，土地減產(chǎn)達7%；種植13年以上的土地，平均廢膜殘留量34.3克/平方米，每畝平均22.87公斤，減產(chǎn)達17%。

殘膜需要200-400年的時間才能分解，多年的殘膜沒有回收，與土混雜在一起，在耕地表層的三十厘米中形成不透氣、不反墑的板結(jié)層，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

致公黨中央在《關(guān)于保持我國土壤資源可持續(xù)利用的提案》中也同樣提到，大量農(nóng)用化學(xué)品的投入以及不合理的使用廢棄資源，導(dǎo)致土壤酸化和污染現(xiàn)象普遍，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。

化肥、農(nóng)藥對土壤的污染也引起了農(nóng)資企業(yè)的關(guān)注。記者在采訪全國人大代表、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步時，他表示：目前耕地地力后勁不足，土壤養(yǎng)分失衡，生態(tài)功能變差，污染日趨加劇。具體表現(xiàn)在：首先，耕地生態(tài)環(huán)境背景質(zhì)量下降。由于城市擴展和建設(shè)用地的增加，導(dǎo)致東部和沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地質(zhì)量減少，東北和西北地區(qū)的耕地后備資源開發(fā)加劇，大量荒地、濕地、草地等被開發(fā)為耕地，近十年耕地面積中心向西北移動了30公里左右。其次，耕地土壤肥力下降。我國現(xiàn)有耕地中，有機質(zhì)含量一般為1%～2%左右，全國有9%的耕地有機質(zhì)含量低于0.6%。再其次，耕地土壤酸化、鹽堿化加劇。與30年前的第二次土壤普查相比，全國耕地土壤pH平均下降0.8個單位。最后，耕地水土流失嚴(yán)重。中國已有4200萬公頃的耕地出現(xiàn)了不同程度的水土流失，占全國耕地總面積的31%左右，每年約有50億噸泥沙流入江河湖海。

土壤資源可持續(xù)利用是保障我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)糧食安全的核心。但是當(dāng)我國的土壤經(jīng)受嚴(yán)峻的面源污染、地膜殘膜污染以及重金屬污染的時候，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也遇到了極其復(fù)雜的環(huán)境與挑戰(zhàn)。事實上，隨著我國社會的發(fā)展，我國需要更多的糧食，在這種迫切的需求下，農(nóng)資投入品的施用不是減少而是呈增加的態(tài)勢。因此，如果不發(fā)展新型環(huán)保的農(nóng)資投入品，那么這種污染會越來越嚴(yán)重，我們賴以生存的土壤也可能遭受極大的損害，最終影響我國的糧食安全。

九三學(xué)社中央建議：實施糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級確保國家糧食安全

為了確保國家糧食安全，當(dāng)前最緊迫的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，必須實施糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級。九三學(xué)社中央建議：首先，解決土壤問題，實現(xiàn)藏糧于地。藏糧于地就是通過提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須依靠科技投入，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高各種農(nóng)業(yè)資源的利用效率，使土壤的有機質(zhì)含量得到提升、理化性狀得到改善，土壤中的有毒成分大幅減少。其次，解決耕地休養(yǎng)問題，實行相對性的休耕。雖然我國的人口、土地狀況不允許實施完全的休耕，但對局部耕地實施相對性休耕是可行的。即：在不危及全國糧食總需求的基礎(chǔ)上，對耕地分區(qū)輪流禁用化肥農(nóng)藥，加施有機肥料以恢復(fù)地力。再其次，綜合利用全球資源，緩解國內(nèi)壓力。首先是通過國際貿(mào)易進口糧食。其次是更多地“走出去”到他國土地上進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。綜合利用全球資源，無論是直接進口糧食，還是借地產(chǎn)糧，都是要為國內(nèi)實施相對性休耕騰出更多的空間和時間。最后，綜合利用山水資源，構(gòu)建“立體糧倉”。我國山地廣袤、水域遼闊，許多山林和水生植物富含淀粉，同樣是重要的糧食生產(chǎn)資源。構(gòu)建以耕地為主、山水為輔的“立體糧倉”，具有重要的經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略意義。

民進中央建議：制定新的農(nóng)用地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：厚度為0.016-0.020毫米

針對地膜殘膜對耕地的污染問題，民進中央建議：一、制定新的農(nóng)用地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前使用的地膜太薄（厚度為0.005-0.008毫米），容易破碎。這是造成地膜回收難的主要原因之一。為了從源頭上防止、限制不符合國家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜進入農(nóng)資市場，國家應(yīng)將農(nóng)用地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)定為：厚度為0.016-0.020毫米。二、制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對于交回廢舊地膜的農(nóng)民，在購買新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜時給予一定的價格優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民回收農(nóng)用地膜。對從事廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)，用以獎代補、貸款貼息等方式予以扶持，并依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定給予稅收減免、稅收返還和享受農(nóng)用電價格等優(yōu)惠政策。三、建立健全相關(guān)法律，對地膜的生產(chǎn)、利用、銷售、廢舊地膜的回收環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。明確地膜生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)、銷售厚度小于0.008毫米農(nóng)用地膜的企業(yè)，由政府質(zhì)監(jiān)、工商等部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處一定的罰款；明確地膜使用者的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對在農(nóng)田或者其他農(nóng)業(yè)用地隨意棄置、掩埋或者焚燒舊農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正等。

致公黨中央建議：控制土壤污染 保持土壤可持續(xù)利用

為了保持土壤可持續(xù)利用，實現(xiàn)糧食安全，致公黨中央建議：一、合理規(guī)劃、有序合理地開發(fā)和利用土壤資源。在城市和各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃中，應(yīng)該嚴(yán)控耕地向建設(shè)用地的流失。二、加強耕地保育，維持土壤質(zhì)量。應(yīng)加強我國當(dāng)前農(nóng)田土壤養(yǎng)分平衡與合理施肥、土壤養(yǎng)分高效利用以及土壤-植物-肥料相互作用過程及協(xié)調(diào)機制的實踐與研究；同時加強土壤生物過程對食物和環(huán)境安全的影響與調(diào)控關(guān)系和土壤污染的控制與修復(fù)技術(shù)體系的相關(guān)研究。三、加強污染控制與修復(fù)，保護土壤環(huán)境。一方面要減少城市固體物的產(chǎn)生并妥善處理廢棄物；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減輕酸性物質(zhì)排放；控制有機污染物的排放和污水灌溉等，消除重金屬、有機污染物對耕地的污染，從源頭控制土壤污染；另一方面，對已經(jīng)污染的土壤資源應(yīng)根據(jù)污染特征，制定修復(fù)方案。四、加強科技投入，修復(fù)和治理退化的土壤資源。通過鹽堿地和酸化土壤以及坡耕地和荒漠化土地的綜合整治提高土壤資源可利用量。五、健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督。對違規(guī)侵占土壤資源和不合理的開發(fā)使用土壤資源嚴(yán)懲不貸。同時建立土壤資源可持續(xù)利用與政府政績考核的聯(lián)動機制，對土壤資源使用違規(guī)的政府機構(gòu)和相關(guān)負(fù)責(zé)人在績效考核中有所體現(xiàn)，并追究相關(guān)的行政責(zé)任。

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾建議：治理土壤污染 要依法依規(guī)

土壤污染分兩個部分，一是農(nóng)業(yè)的面源污染，另一個是工業(yè)“三廢”的污染。土壤重金屬污染屬于工業(yè)“三廢”的污染。我們國家在推進工業(yè)化的過程當(dāng)中，工業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣以及開礦造成的重金屬流失，隨著水體進入土壤，造成了污染，這確實非常嚴(yán)重。這種影響，解決起來是需要時間的。如果想要從根本上解決問題，我個人認(rèn)為：首先我們要健全法律法規(guī)，要求這些工業(yè)企業(yè)按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營，防止污染發(fā)生。其次，對目前已經(jīng)受到污染的耕地，我們要按照標(biāo)準(zhǔn)來進行嚴(yán)格的劃分，如一些土地已經(jīng)不能再作為農(nóng)業(yè)土地使用，要按照標(biāo)準(zhǔn)將其劃分出來。再其次對已經(jīng)受到污染的但是可以進行治理的土地，我們要加大投入資金治理。目前來說，我認(rèn)為應(yīng)該從這三方面入手對土壤重金屬污染進行防治和治理。

至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用導(dǎo)致的“白色污染”以及其他方面的污染，我們首先要清楚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、地膜等）對農(nóng)業(yè)來說是至關(guān)重要的，可以說是不可或缺、不可代替的。農(nóng)資產(chǎn)品的使用之所以會出現(xiàn)問題主要是使用環(huán)節(jié)出了問題，另外在農(nóng)資產(chǎn)品使用過了以后，資源綜合利用的技術(shù)還跟不上。因此我們要解決的問題是：一是農(nóng)資產(chǎn)品要合格；二是農(nóng)民在使用農(nóng)資產(chǎn)品的時候要規(guī)范，使這種使用行為不產(chǎn)生負(fù)面影響?，F(xiàn)在的情況是農(nóng)資產(chǎn)品使用不科學(xué)，甚至是濫用，這樣勢必會造成危害。三是對可能產(chǎn)生負(fù)面影響的行為，應(yīng)研究相應(yīng)的治理措施。四是要依法監(jiān)管。因為市場主體有追求利益最大化的動力，農(nóng)業(yè)資本也有逐利性，怎樣把這些因素控制住，那就是要依法依規(guī)。

全國政協(xié)委員、全國供銷合作總社黨組成員、理事會常務(wù)理事于培順建議：完善農(nóng)資追溯體系 為農(nóng)民提供放心農(nóng)資

國家歷來重視農(nóng)資安全問題，尤其是當(dāng)下這個季節(jié)，正是農(nóng)資產(chǎn)品大量使用的時候。在這個時候，人們對農(nóng)資產(chǎn)品安全的關(guān)注度更高一些。每年都由國家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部委參加，共同組織召開電視電話會議，主要目的是保障農(nóng)資供應(yīng)，做好服務(wù)。其中有一項內(nèi)容是農(nóng)資打假的問題。在農(nóng)資打假、保障農(nóng)產(chǎn)品安全這個問題上，供銷社一直非常重視。對假冒農(nóng)資的問題，我們采取了很多措施，包括利用一些高科技的手段。我們目前正在完善農(nóng)資產(chǎn)品的追溯體系，這個體系已運作三年多，取得了很好的成效。現(xiàn)在經(jīng)過中農(nóng)集團銷售的農(nóng)資產(chǎn)品，都有源頭追溯，是真是假一查便知。應(yīng)該說，農(nóng)民可以放心地從供銷社的渠道、中農(nóng)集團的渠道購買農(nóng)資產(chǎn)品。

全國人大代表、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步建議：建立相關(guān)管理制度 提升耕地質(zhì)量

加強我國耕地質(zhì)量建設(shè)，需要建立有效的耕地質(zhì)量管理制度，應(yīng)從以下四個方面入手：一、落實和完善耕地保護補償機制。在全國范圍內(nèi)逐步建立健全耕地保護補償機制，堅持耕地數(shù)量和質(zhì)量并重，占用耕地在補充時應(yīng)按補充耕地的產(chǎn)量水平折算所占用耕地的面積，或者另行補償補充耕地的培肥資金，使之達到原占用耕地的質(zhì)量水平。二、培肥地力,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。有機肥與化肥搭配、合理施用是培肥地力的重要措施。通過出臺政策扶持利用畜禽糞便堆漚有機肥的企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織在糧田施用堆漚有機肥，同時繼續(xù)堅持秸稈還田等保護性耕作措施的應(yīng)用，達到提高土壤肥力、提升耕地綜合生產(chǎn)能力的目的。三、強化耕地土壤改良的科技支撐和資金扶持。為緩解土壤酸化、次生鹽漬化，除合理使用化肥的方式以外，研發(fā)和應(yīng)用具有弱堿性、抗鹽改土性能的新型功能性肥料或土壤調(diào)理劑的對土壤改良具有重要意義，國家應(yīng)在科技支撐、資金扶持、產(chǎn)業(yè)政策等方面予以傾斜。四、建立健全保護耕地質(zhì)量制度。我國農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，通過統(tǒng)籌耕地質(zhì)量保護與農(nóng)村土地確權(quán)工作、建立耕地質(zhì)量維護獎懲機制、健全耕地質(zhì)量保護投入機制與共同責(zé)任機制、建立保護耕地質(zhì)量的法律規(guī)章等一系列機制建設(shè)和立法管理，達到全面規(guī)劃、科學(xué)管理和強化保護耕地資源的目的。

全國政協(xié)委員、福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院副院長賴鐘雄建議：解決食品安全問題、提高糧食質(zhì)量，應(yīng)從制度層面入手

食品安全管理就像霧霾一樣，不是短時間能解決的，要花大力氣。監(jiān)管體系要進一步完善，要建立一種可追溯的體系，從生產(chǎn)到加工再到運輸都應(yīng)該是可追溯的。只有這樣，一旦發(fā)生問題，才可以追溯責(zé)任人，從而制約食品事故的發(fā)生幾率。如果是大型的農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，追溯體系的建立相對容易，但是我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是分散經(jīng)營，是一家一戶的，這些是很難監(jiān)控的。對這些分散經(jīng)營的主體如何監(jiān)管需要依賴集體的力量，需要全社會都來關(guān)注食品安全的問題，這就是另一個問題，即在食品安全監(jiān)管體系之外建立食品安全誠信體系。不管是菜農(nóng)或者是公司，一旦出現(xiàn)食品安全事故，就可能被列入黑名單，要有這種懲治措施。不管是追溯體系還是誠信體系的建立，都需要資金的投入。

就糧食生產(chǎn)來說，為了追求高產(chǎn)量大量施用化肥農(nóng)藥，會造成一定的負(fù)面影響，這種問題在有些地方時相當(dāng)嚴(yán)重的。因此我們在追求糧食產(chǎn)量的同時還要保證糧食的質(zhì)量。但是遺憾的是，到目前為止尚沒有很好的監(jiān)控體系。這其中的困難和建立食品安全追溯體系所面對的困難有相似的地方。目前可以做的是讓企業(yè)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥，至于農(nóng)民怎樣施用的問題則需要健全我國的農(nóng)技推廣體系。表面上看我國的農(nóng)技推廣人員的數(shù)量還是有的，但是真正做農(nóng)技推廣的人有幾個？這還是一個管理的問題，我建議采用垂直管理的辦法。另外這些人員如果真正在做農(nóng)技推廣的話，很難評到職稱的。因此，應(yīng)該實現(xiàn)垂直管理，讓這些人多做專業(yè)的事情，少做雜活，同時適當(dāng)提高待遇，讓他們專心做本行。