淺析淮河流域蓄滯洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分及其運(yùn)用

齊 克 何夕龍 張 鵬

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 蚌埠 233001）

1 洪水風(fēng)險(xiǎn)分析及計(jì)算方法

在同一類別蓄滯洪區(qū)中，淹沒水深與淹沒歷時(shí)不同，洪水的危害程度不盡相同；在不同類別的蓄滯洪區(qū)間，即使淹沒水深、淹沒歷時(shí)相同，由于滯蓄洪區(qū)的運(yùn)用機(jī)率不同，洪水風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)不同。因此對(duì)于蓄滯洪區(qū)，淹沒水深、淹沒歷時(shí)與淹沒幾率是最重要的洪水風(fēng)險(xiǎn)因子，洪水風(fēng)險(xiǎn)分析也多采用水文風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)算公式為：

式中：R—風(fēng)險(xiǎn)度；

H—蓄洪淹沒水深（dm）；

N運(yùn)用—運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期，年）；

—取值≥1.0的綜合修正系數(shù)，Q=Q1×Q2，Q1

為淹沒歷時(shí)修正系數(shù)，Q2為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)與啟用標(biāo)準(zhǔn)不同時(shí)的修正系數(shù)；

T—淹沒歷時(shí)（d）。

據(jù)此確定蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是：R≥1.5為重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，0.5≤R<1.5為中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，R<0.5為輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。不考慮啟用標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不同、淹沒歷時(shí)長短影響時(shí)的基本風(fēng)險(xiǎn)度變化矩陣表見表1，表中陰影部分表示中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，陰影區(qū)的上下部分分別為重度、輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

2 蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)劃分

由于蓄滯洪區(qū)所在水系洪水特性不同，其洪水風(fēng)險(xiǎn)狀況不同，同一個(gè)蓄滯洪區(qū)由于各分區(qū)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不同、蓄洪淹沒水深和淹沒歷時(shí)等不同，各區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)狀況也不同。根據(jù)蓄滯洪區(qū)地形地貌，在調(diào)查區(qū)內(nèi)人口、財(cái)產(chǎn)分布的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，為有針對(duì)性地指導(dǎo)不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)安全設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出依據(jù)。

進(jìn)行蓄滯洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)主要基于蓄滯洪區(qū)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和分洪淹沒水深這兩個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因子，同時(shí)結(jié)合考慮了淹沒歷時(shí)。風(fēng)險(xiǎn)分析范圍為蓄滯洪區(qū)調(diào)整完成后的21處蓄滯洪區(qū)。

2.1運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)流域防洪規(guī)劃，各個(gè)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差異很大，低至3～5年就需啟用，高則可達(dá)50年一遇以上。洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)初步擬定分兩區(qū)運(yùn)用，各分區(qū)按不同的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)啟用，因此，需要分為兩塊（處）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?；春恿饔蛐顪閰^(qū)除洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)、黃墩湖、南四湖湖東及大逍遙外，其余蓄滯洪區(qū)運(yùn)用幾率較高。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)在10年一遇及以下蓄滯洪區(qū)有5處，其面積占蓄滯洪區(qū)總面積的7.9%，其蓄洪容積約占蓄滯洪區(qū)總?cè)莘e的5.2%，區(qū)內(nèi)人口約占總?cè)丝诘?.7%；運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)在10年一遇及以上至50年一遇以下蓄滯洪區(qū)有12處，其面積占蓄滯洪區(qū)總面積的49.4%，其蓄洪容積約占蓄滯洪區(qū)總?cè)莘e的62.7%，區(qū)內(nèi)人口約占總?cè)丝诘?2.2%；運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)50年一遇及以上的蓄滯洪區(qū)有4處，其面積占蓄滯洪區(qū)總面積的42.6%，其蓄洪容積占蓄滯洪區(qū)總?cè)莘e的32.1%，人口約占總?cè)丝诘?0.1%。不同運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的蓄滯洪區(qū)統(tǒng)計(jì)情況見表2。

2.2蓄洪水深分布情況

由于地形和洪水特點(diǎn)不同，各蓄滯洪區(qū)的蓄洪差異也很大，淮河流域蓄滯洪區(qū)總面積5283.9km2，由于區(qū)內(nèi)有部分自然高地、崗地，設(shè)計(jì)蓄洪水位下實(shí)際蓄洪淹沒面積為5256.0km2。在蓄洪淹沒面積中，深水區(qū)（蓄洪水深3m以上）面積2284.4km2，現(xiàn)狀人口62.1萬人；中等水深區(qū)（蓄洪水深1～3m）的面積1991.5km2，現(xiàn)狀人口132.6萬人；淺水區(qū)（蓄洪水深1m以下）面積980.1km2，現(xiàn)狀人口70.6萬人。蓄滯洪區(qū)不同蓄洪水深情況統(tǒng)計(jì)見表3。

2.3洪水風(fēng)險(xiǎn)劃分與評(píng)價(jià)

按上述風(fēng)險(xiǎn)分析方法和擬定的風(fēng)險(xiǎn)度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受分洪淹沒影響的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。根據(jù)蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀情況，對(duì)不同類型蓄滯洪區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，總體上蓄滯洪區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，蓄滯洪區(qū)大部分地區(qū)為重度和中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。蓄滯洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析成果見表4。

表1 基本風(fēng)險(xiǎn)度變化矩陣表

表3 淮河流域蓄滯洪區(qū)蓄洪水深情況統(tǒng)計(jì)表

表2 不同運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)蓄滯洪區(qū)統(tǒng)計(jì)情況表

表4 淮河流域分類蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)分析成果統(tǒng)計(jì)表

淮河流域蓄滯洪區(qū)因其運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)普遍較低、運(yùn)用比較頻繁，蓄滯洪區(qū)總體上存在較大風(fēng)險(xiǎn)。在5256.0km2風(fēng)險(xiǎn)區(qū)中，有2213.6km2為重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，約占風(fēng)險(xiǎn)區(qū)總面積的42.1%，內(nèi)有人口79.4萬，約占風(fēng)險(xiǎn)區(qū)總?cè)丝诘?9.9%；中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積1524.1km2，人口82.3萬人，分別占風(fēng)險(xiǎn)區(qū)總數(shù)的29.0%和31.0%；輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積1518.3km2，人口103.7萬人，分別占風(fēng)險(xiǎn)區(qū)總數(shù)的28.9%和39.1%。

3 洪水風(fēng)險(xiǎn)在安全建設(shè)中的運(yùn)用

對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行安全建設(shè)規(guī)劃時(shí)，參考蓄滯洪區(qū)的類型、洪水風(fēng)險(xiǎn)程度（風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)），有針對(duì)性地選用安全建設(shè)模式。主要原則如下：

（1）對(duì)于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的蓄滯洪區(qū)，在其重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，盡可能創(chuàng)造條件實(shí)施居民外遷，或以區(qū)內(nèi)永久性避洪安置方式使居民能夠得到有效的安全保障，如濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)16.91萬人全部得到永久安置；在中度、輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采取以安全區(qū)、保莊圩和安全臺(tái)（村臺(tái)、莊臺(tái)）為主要方式進(jìn)行居民避洪安置。

（2）對(duì)于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的蓄滯洪區(qū)，在其淹沒水深相對(duì)較深的重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采取外遷安置或區(qū)內(nèi)實(shí)施永久性避洪安置方式為主。

（3）對(duì)中度、輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，以分洪臨時(shí)撤退為主要措施進(jìn)行避洪安置，建設(shè)相應(yīng)的臨時(shí)和應(yīng)急避洪設(shè)施，結(jié)合新農(nóng)村“道路村村通”建設(shè)規(guī)劃，修建撤退道路、橋梁，完善通信預(yù)警系統(tǒng)等。

當(dāng)然，選擇安全建設(shè)模式時(shí)，除根據(jù)類型、洪水風(fēng)險(xiǎn)大小外，還應(yīng)考慮耕地遠(yuǎn)近、區(qū)內(nèi)或周邊有無城鎮(zhèn)和中心村、附近有無崗地、當(dāng)?shù)赜袩o土源以及洪水預(yù)見期等各種因素。

根據(jù)淮河流域蓄滯洪區(qū)的分類及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，綜合考慮各個(gè)方面的因素，針對(duì)淮河流域蓄滯洪區(qū)提出安全建設(shè)規(guī)劃方案。加固、利用現(xiàn)有安全設(shè)施安置65.24萬人（其中安全區(qū)52.46萬人，安全臺(tái)8.78萬人，避洪樓4.00萬人）。新建安全區(qū)安置36.02萬人；新建安全臺(tái)安置0.85萬人；新建避洪樓安置3.93萬人；外遷安置18.89萬人；新建、改擴(kuò)建撤退道路分洪臨時(shí)轉(zhuǎn)移160.15萬人。

4結(jié)語

淮河流域蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)大部分較低，區(qū)內(nèi)人口較多，安全建設(shè)滯后，一旦蓄滯洪水將對(duì)區(qū)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行安全建設(shè)，合理選擇建設(shè)模式，是做好淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃的必要條件。選擇洪水風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，按照洪水風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果，進(jìn)行蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分，分為重度、中度和輕度風(fēng)險(xiǎn)程度，并結(jié)合各蓄滯洪區(qū)實(shí)際人口、財(cái)產(chǎn)分布等情況，進(jìn)行不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度安全建設(shè)，即外遷、后靠、建安全區(qū)、安全臺(tái)和撤退等方案，安全建設(shè)針對(duì)性強(qiáng)，方案合理，在淮河流域蓄滯洪區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案中得到較好的運(yùn)用■