論政府采購預(yù)算管理

郭海霞

摘 要：政府采購預(yù)算屬于政府支出的范疇，是國內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算的一部分，強化了政府的宏觀調(diào)控。在一個預(yù)算年度內(nèi)，它反映的是每一級政府的支出方案，是行政單位收支、業(yè)務(wù)活動范圍的反映。為了能夠保證行政事業(yè)單位政府采購按既定的軌道進(jìn)行，應(yīng)對當(dāng)前在單位中產(chǎn)生的采購預(yù)算的一些問題開展改革。

關(guān)鍵詞：采購預(yù)算；事業(yè)單位；改革

引言

行政事業(yè)單位以其行政任務(wù)和本單位事業(yè)的發(fā)展計劃為依托而制定的，經(jīng)過既定的程序?qū)徍送ㄟ^的年度政府采購計劃稱為政府采購預(yù)算。對于行政事業(yè)單位而言，政府采購預(yù)算是其中很重要的不可取代的一個部分。所以說，全面實施政府采購制度，改善我們目前的預(yù)算會計制度，早日實現(xiàn)法制化和規(guī)范化的政府采購預(yù)算是當(dāng)務(wù)之急。

一、政府采購概述

（一）政府采購的概念和意義

所謂政府采購，指的是每一級的國家機(jī)關(guān)、有組織的團(tuán)體以及事業(yè)單位的一種行為。這種行為是上述這些機(jī)構(gòu)在財政性資金的支撐下采購工程、貨物和服務(wù)，它們所采購的這些物品都在依照法律制定的采購目錄里面或者是在采購的限額標(biāo)準(zhǔn)之上，不可超出這個范圍。

政府采購工作與國家財政支出的效率和穩(wěn)定有緊密關(guān)系。它在很多方面都造成了很深刻的意義，例如政府采購工作可以促進(jìn)社會資源的合理配置，從而有效促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)增加，同時它還對資金使用的效率有提高的作用。

（二）政府采購的程序

1.編制和批準(zhǔn)部門采購預(yù)算。2.填報采購計劃、落實采購資金。3.采購方式審批及預(yù)算評審。4.采購代理選擇。5.采購招投標(biāo)

（1）在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將委托接受之后，需要編制招標(biāo)文件，這個文件要以采購人提供給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資料為依據(jù)，經(jīng)由專家論證完后，交到政府采購管理辦公室，將其招標(biāo)文件進(jìn)行備案，如果采購辦在接到招標(biāo)文件后的七個工作日后沒有提出意見，這時招標(biāo)公告就可以由招標(biāo)人進(jìn)行發(fā)布了。（2）若存在下述兩種情況則需要招標(biāo)采購單位在采購信息發(fā)布的媒體上將招標(biāo)公告發(fā)布出去。一是采購是經(jīng)過公開招標(biāo)的方式；二是采購是非公開招標(biāo)方式的達(dá)到了公開招標(biāo)限額但經(jīng)批準(zhǔn)采購的。（3）招投標(biāo)程序必須符合《中華人民共和國招投標(biāo)法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序公開進(jìn)行，在財政、監(jiān)察、審計等行政監(jiān)督。（4）采用競爭性談判、詢價、單一來源方式采購的，自采購活動結(jié)束后5日內(nèi)，向采購辦備案談判紀(jì)要、詢價紀(jì)要及中標(biāo)通知書等資料。

6.采購合同簽訂。7.采購合同履行。8.采購合同驗收。9.采購決算評審工程項目完工后，施工單位應(yīng)按合同規(guī)定編制工程決算書，報財政投資評審部門進(jìn)行評審或竣工決算審計。10.采購項目備案及撥款。11.采購檔案管理。

二、政府采購的重要環(huán)節(jié)政府采購預(yù)算

（一）政府采購預(yù)算的概念

采購資金從哪里來、采購項目的具體情況例如型號、數(shù)量等都是政府采購的內(nèi)容。政府采購預(yù)算包含于行政單位的財務(wù)預(yù)算之內(nèi)。

（二）政府采購預(yù)算的重要性

前期的預(yù)算如果準(zhǔn)確，那么對政府采購的有效性而言是十分有幫助的。因此，政府采購預(yù)算是一個對于政府采購來說重中之重的環(huán)節(jié)。

1.政府采購工作離不開政府采購預(yù)算做堅實的基礎(chǔ)。2.政府采購經(jīng)由政府采購預(yù)算而變得透明、公開。3.政府采購預(yù)算有利于政府采購活動健康有序地進(jìn)行。4.有利于實現(xiàn)財政收支平衡。

三、政府采購預(yù)算管理存在的問題

秉著深入理解政府采購預(yù)算的想法，我在X縣財政局進(jìn)行了為期兩個月的實習(xí)。該財政局建于1940年1月。目前，下設(shè)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政助理員93人。全局干部職工54人。其中：局長1名，副局長2名，紀(jì)檢組長1名，總會計師1名。在長達(dá)2個月的實習(xí)過程中，我對該財政局的政府采購預(yù)算管理有了較為詳細(xì)的了解。

該單位設(shè)有預(yù)算辦公室、采購辦公室等相關(guān)科室。在進(jìn)行采購前預(yù)算辦公室會對采購項目進(jìn)行預(yù)算編制，但是由于某些原因卻也存在著一些較為顯著的錯誤方式。具體表現(xiàn)為：單位財政預(yù)算管理過程中，缺乏對制度的認(rèn)識，目的不明；預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、細(xì)化，編制不規(guī)范；采購的計劃性不強，采購過程缺乏有效的監(jiān)督；采購預(yù)算的編制有時會與其執(zhí)行相分離。

從我所在的該財政局來看，可以推斷出行政事業(yè)單位現(xiàn)存的關(guān)于采購預(yù)算管理的一些問題：1.對政府采購預(yù)算的重要性認(rèn)識不到位。2.對于編制政府采購預(yù)算，現(xiàn)階段還很粗糙，不細(xì)致、不夠準(zhǔn)確。造成上述原因不可避免的是還沒有引起一些單位領(lǐng)導(dǎo)對政府采購預(yù)算的重視度。3.對政府采購項目的具體要求含糊不清，隨意性大，存在指定品牌現(xiàn)象。4.沒有形成健全的對政府采購預(yù)算的監(jiān)管機(jī)制。

四、對存在的政府采購預(yù)算管理相關(guān)問題的思考

長城不是一天建成的，而對于在政府采購預(yù)算管理中存在的問題也是持續(xù)存在的，將這些問題解決掉將會很大程度的促進(jìn)政府采購的順利進(jìn)行。不少專家學(xué)者也對其有其獨特的見解，現(xiàn)將其歸納如下：1.在單位中積極培訓(xùn)有關(guān)政府采購預(yù)算的相關(guān)員工，是他們的業(yè)務(wù)能力增強，并且通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)逐漸在單位中形成一種政府采購預(yù)算具有很重要作用的意識。2.在執(zhí)行政府采購預(yù)算制度時，務(wù)必嚴(yán)格以保證能夠準(zhǔn)確預(yù)算。3.對采購項目的具體要求明確清楚。4.堅強相關(guān)的監(jiān)督與審計力度。

總結(jié)

政府采購預(yù)算在政府采購具有不可或缺的地位，發(fā)揮著十分重要的作用在某一預(yù)算年度內(nèi)，它集中反映的是每一級政府在其政府采購這一方面的支出計劃，并不僅限于此，政府采購預(yù)算還很好的反映出事業(yè)行政單位資金收入多少，支出多少，具有什么樣的規(guī)模，同時它還體現(xiàn)出了該單位業(yè)務(wù)的活動范圍以及這項業(yè)務(wù)主打的方向。通過本文的論述，在社會經(jīng)濟(jì)活動中一定要加強事業(yè)行政單位政府采購預(yù)算管理，這樣不僅有效完成行政任務(wù)，對事業(yè)計劃的進(jìn)行作出保障，同時還使財政預(yù)算按既定方向執(zhí)行下去，更有效的利用資金，很大程度上為腐敗筑上一道無形的圍墻，使其無處遁形，從而能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以我們應(yīng)該加大對政府采購預(yù)算的管理與監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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