在家門口上優(yōu)質(zhì)幼兒園

羅小軍+江登鴻

嶄新的門窗，靚麗的墻裙，漂亮的塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，富有童趣的墻飾，飛揚(yáng)的童聲，燦爛的笑臉……荊門市的幼兒園處處散發(fā)著無限的生機(jī)與活力?！凹议T口有了這樣好的幼兒園，再也不用跑十多里送孩子到城里上幼兒園了?！币晃唤铀秃⒆拥募议L(zhǎng)欣喜地說。這是筆者在荊門市一所普通的農(nóng)村幼兒園——荊門市東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)南橋幼兒園的所見所聞。

“我們通過推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，基本滿足了老百姓有幼兒園上、上好幼兒園的愿望。”荊門市教育局局長(zhǎng)李本全介紹說，目前該市農(nóng)村基本普及學(xué)前兩年教育，市、縣城區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及學(xué)前三年教育。

擴(kuò)大資源：公辦園占70%

荊門市的基礎(chǔ)教育發(fā)展迅速，在全省、全國(guó)都有較大影響，但在基礎(chǔ)教育的三駕馬車——學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育中，學(xué)前教育相對(duì)薄弱，因此該市將教育改革發(fā)展的重點(diǎn)放在了補(bǔ)齊學(xué)前教育這塊短板上，促使三駕馬車并駕齊驅(qū)。

怎樣解決好這項(xiàng)教育民生問題，重新構(gòu)建學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展新格局，恢復(fù)昔日的輝煌，成為荊門市教育科學(xué)發(fā)展最重要的課題之一。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺(tái)后，荊門市率先啟動(dòng)了“公辦幼兒園提升工程”。為了充分體現(xiàn)政府發(fā)展學(xué)前教育的決心，荊門市政府2011年到2013年連續(xù)三年將“新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園30所”作為向社會(huì)公開承諾的十件實(shí)事之一。荊門市市委書記、市長(zhǎng)分別在教育工作會(huì)議上向全市人民作出了“讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育”的莊重承諾，大力發(fā)展學(xué)前教育成為全市黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。

三年來，荊門市通過財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”完成了90所公辦幼兒園改擴(kuò)建任務(wù)；制定了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)制度，由財(cái)政對(duì)公辦幼兒園幼兒按200元/生/年進(jìn)行補(bǔ)貼，該項(xiàng)制度正在市直公辦幼兒園啟動(dòng)試點(diǎn)

工作；建立了學(xué)前教育資助制度，對(duì)農(nóng)村家庭困難和城鎮(zhèn)低保戶家庭子女、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育給予資助，保障弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育。

該市堅(jiān)持新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，市縣兩級(jí)政府不斷加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，2012年增幅超過50%。為了多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，荊門市還積極爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)資金和教育捐贈(zèng)項(xiàng)目資金，全市共爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金1.15億元，有力地保障了學(xué)前教育發(fā)展。沙洋縣被確定為湖北省首批八個(gè)“全國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)縣”之一。

同時(shí)，該市還積極整合全市教育資源，將農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造統(tǒng)籌實(shí)施，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置資源，按照大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦、就近方便的原則，改建了80余所農(nóng)村幼兒園，擴(kuò)大了農(nóng)村學(xué)前教育資源。

東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)南橋幼兒園就是利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置資源改建的農(nóng)村幼兒園之一。以前，該地只有一所簡(jiǎn)陋的幼兒園，很多家長(zhǎng)都把孩子送到4公里外的子陵鎮(zhèn)上幼兒園，甚至送到10多公里外的荊門城區(qū)上幼兒園。為了滿足群眾“上好園”的期盼，2012年春季，東寶區(qū)對(duì)原何院小學(xué)撤并后的校舍按照市級(jí)示范幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面改造，配齊了設(shè)施設(shè)備和幼兒教師，建立了一所優(yōu)質(zhì)農(nóng)村幼兒園，這附近的老百姓再也不用到鎮(zhèn)里和城里去上幼兒園了。

學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，荊門市共投入學(xué)前教育資金2.9億元，新建和改擴(kuò)建幼兒園239所，建設(shè)園舍面積4.2萬(wàn)平方米，新增學(xué)位10000個(gè)。全市現(xiàn)有幼兒園409所，其中公辦園288所，民辦園121所，全市公辦園達(dá)幼兒園總數(shù)的70.4%。在園幼兒62608人，其中公辦園幼兒44013人，全市公辦園幼兒在園人數(shù)達(dá)到幼兒在園總?cè)藬?shù)的70.3%。

隊(duì)伍建設(shè)：多措并舉選幼師，保障待遇留教師

“近年來，隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，各地學(xué)前教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，各地公辦幼兒園補(bǔ)充了大量聘用制教師，但由于受編制政策等因素限制，這部分幼師的工資等各項(xiàng)待遇未列入財(cái)政預(yù)算，主要由幼兒園自籌解決?！鼻G門市教育局副局長(zhǎng)馬春華說，“這一方面增加了幼兒園經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面導(dǎo)致聘任制幼師整體收入水平與公辦幼師差距較大，這個(gè)問題不解決，幼兒教師隊(duì)伍就很難穩(wěn)定，更別說吸引優(yōu)秀人才從事幼教工作了?！?/p>

為了解決幼師待遇保障問題，荊門市掇刀區(qū)對(duì)公辦幼兒園短缺的幼兒教師崗位，由區(qū)教育局核定崗位數(shù)量，納入政府公益性崗位，每個(gè)崗位定崗不定人，由區(qū)財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)貼，用于保障公辦幼兒園聘任幼師待遇。該項(xiàng)政策于2012年底開始在部分公辦幼兒園試點(diǎn)實(shí)施，待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后，將在該區(qū)全面實(shí)施。同時(shí)，該區(qū)還通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)民辦幼兒園聘任幼師給予補(bǔ)貼。

同樣是為了保障幼師待遇，沙洋縣將公辦幼師全部納入義務(wù)階段教師工資范疇，除了工資全額保障外，還在績(jī)效工資中給予每名幼師一定的政策性傾斜補(bǔ)貼。

荊門市政府教育督導(dǎo)室主任鄭萬(wàn)學(xué)告訴筆者：“過去安排教師，最頭疼的就是幼兒園，外面的教師不愿意去，里面的教師都想跳出來?，F(xiàn)在好了，幼師的工資待遇提高后，不僅原來想走的人安心了，許多義務(wù)段的教師也都主動(dòng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作?！?/p>

教師是學(xué)前教育發(fā)展的第一資源，但在當(dāng)前，幼兒教師整體素質(zhì)不高，工資待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，成為制約各地學(xué)前教育發(fā)展的一大瓶頸。荊門市多措并舉選拔幼兒教師，增加幼師隊(duì)伍總量，全方位提高待遇，吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)，有效突破了這一瓶頸。

荊門市通過“三個(gè)一批”增加幼師總量。公開招考一批，在全市統(tǒng)一招考教師中安排一定的幼兒教師比例，吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生從事學(xué)前教育工作。轉(zhuǎn)崗調(diào)整一批，將原始學(xué)歷是幼師但不在幼教崗位上的年輕教師重新調(diào)回幼兒園工作；將義務(wù)教育階段的富余公辦教師經(jīng)培訓(xùn)后充實(shí)到農(nóng)村幼教隊(duì)伍中去。聘請(qǐng)一批，面向社會(huì)選聘了一定數(shù)量具有幼師資格的人員補(bǔ)充到幼兒園任教。近兩年，全市共新增幼師1320人，解決了幼師短缺問題。

教師既要進(jìn)得來，更要留得住。為提高聘任幼師待遇，荊門市決定實(shí)行公辦幼兒園聘任教師“以薪養(yǎng)崗”政策試點(diǎn)。由市教育局對(duì)市直各公辦幼兒園按照國(guó)家、省規(guī)定的師生比核定每所幼兒園幼師總?cè)藬?shù)，對(duì)于公辦教師缺額，由財(cái)政按每名教師每年一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)貼，用于幼兒園提高聘任教師待遇。

“實(shí)施‘以薪養(yǎng)崗政策后，聘任幼師的整體收入大幅提高，與公辦幼師基本持平。由于有了盼頭，我們園再也沒有教師辭職南下了，一些流失的優(yōu)秀教師又回來了。”荊門市機(jī)關(guān)幼兒園園長(zhǎng)吳錦華說。

規(guī)范管理：基本實(shí)現(xiàn)”零無證“，收費(fèi)監(jiān)管全覆蓋

過去，在鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的

大背景下，民辦幼兒園蓬勃發(fā)展，為當(dāng)時(shí)解決學(xué)前教育資源不足問題發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也留下了很多遺留問題。很多民辦幼兒園都是以營(yíng)利為目的，辦園資質(zhì)、辦園條件、辦園管理都不達(dá)標(biāo)，基本上是利用自建房屋、出租屋開展的作坊式、“保姆式”辦園，而且存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)前教育的安全問題引起了荊門市委、市政府的高度重視，在全市開展了無證幼兒園的專項(xiàng)整治工作，通過改進(jìn)達(dá)標(biāo)、依法取締等方法妥善解決全市范圍內(nèi)的無證幼兒園問題，在2013年底基本實(shí)現(xiàn)了“零無證”目標(biāo)。

該市積極實(shí)施“學(xué)前教育領(lǐng)頭雁工程”，選擇了一批辦園思想端正、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的民辦幼兒園，在教育教學(xué)、安全管理等方面予以重點(diǎn)扶持，積極培植領(lǐng)頭雁式幼兒園，再通過這些領(lǐng)頭雁式幼兒園進(jìn)行“裂變工程”，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)民辦幼兒園辦園水平的整體提升，促進(jìn)不合格幼兒園改進(jìn)達(dá)標(biāo)。

沙洋縣積極推廣“城鄉(xiāng)姐妹園”整體發(fā)展模式，所有縣級(jí)以上示范幼兒園結(jié)對(duì)幫扶1所規(guī)模較大的民辦幼兒園，通過派駐教師、跟班學(xué)習(xí)、送課下鄉(xiāng)、辦專題講座等多種形式，全方位開展幫扶活動(dòng)。沙洋商業(yè)幼兒園負(fù)責(zé)幫扶官當(dāng)鎮(zhèn)小博士幼兒園，一年來先后送課進(jìn)園20多節(jié)，組織專題講座、聽評(píng)課等聯(lián)合教研活動(dòng)5次。官當(dāng)鎮(zhèn)小博士幼兒園園長(zhǎng)范曉珍說：“在沙洋商業(yè)幼兒園的幫扶下，我園教師的教育理念得到了全面轉(zhuǎn)變，保教水平得到了全方位的提高?！?/p>

荊門市掇刀區(qū)積極探索“名”園帶“民”園管理模式，通過政策支持、資金傾斜等措施，重點(diǎn)扶持了4家領(lǐng)頭雁式幼兒園，再以這4家“名”園為龍頭，通過托管、連鎖式辦園等模式，推行統(tǒng)一配置業(yè)務(wù)園長(zhǎng)、統(tǒng)一公開招考教師、統(tǒng)一考核辦法、統(tǒng)一開展教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了全區(qū)民辦幼兒園辦園水平的整體提升。通過系列幫扶措施，全面提高部分不合格幼兒園的辦園條件和辦園水平，使它們迅速達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)后，為25家幼兒園頒發(fā)了《辦園許可證》。

同時(shí)，荊門市積極開展無證幼兒園專項(xiàng)整治工作。該市成立了公安、教育、工商、文化、司法、衛(wèi)生等部門組成的整治專班，對(duì)全市所有幼兒園的辦園條件、辦園行為、內(nèi)部管理、制度建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，并將檢查情況進(jìn)行公告，由當(dāng)?shù)卣謩e向各不合格幼兒園下達(dá)整改通知書，對(duì)經(jīng)多次督查整改無效的不合格無證幼兒園堅(jiān)決予以取締，先后取締無證幼兒園32所，目前該市已基本實(shí)現(xiàn)了“零無證”辦園目標(biāo)。

荊門市還加強(qiáng)了幼兒園的收費(fèi)管理工作。2012年，該市分級(jí)分類統(tǒng)一了全市公辦幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消了蒙氏班等實(shí)驗(yàn)班和特長(zhǎng)班的收費(fèi)。市教育局要求全市所有公辦幼兒園嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)公示制，做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一收費(fèi)時(shí)間、統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)，該市嚴(yán)格實(shí)行備案管理，要求民辦幼兒園根據(jù)辦園成本，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行，并向社會(huì)公示。每學(xué)期開學(xué)初，該市都要組織專班對(duì)各地、各幼兒園收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)于違規(guī)收費(fèi)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，規(guī)范了全市學(xué)前教育收費(fèi)行為，全市幼兒園整體收費(fèi)水平明顯下降。

同時(shí)，該市還積極鼓勵(lì)幼兒園開展示范園創(chuàng)建工作，通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)前教育水平的整體提升。截至目前，該市有省級(jí)示范幼兒園7所，市級(jí)示范幼兒園29所，省級(jí)示范幼兒園數(shù)量位居全省前列。

2012年和2013年，荊門市分別組織人大代表和政協(xié)常委對(duì)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議，均以高票通過評(píng)議，特別是學(xué)前教育規(guī)范管理工作得到了代表和委員們一致肯定。

“突出學(xué)前教育的公益性和普惠性，走內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的道路，實(shí)現(xiàn)‘幼有良教的發(fā)展目標(biāo)，是荊門市的前教育發(fā)展的必然選擇?！崩畋救f。