“技術(shù)突破”“能力優(yōu)先”“合作與共享”——2013年世界國防工業(yè)發(fā)展綜述（下）

不斷深化裝備采辦和軍工管理體制改革

出臺新的國防采辦改革程序。2013年7月8日，美國防部負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤的副部長肯德爾表示，已完成首份國防采辦項目報告，對國防部重大項目進(jìn)行評估，綜合分析軍事裝備研發(fā)、試驗、評估、應(yīng)用和維護(hù)情況，提出采辦改革措施。6月1日，印度國防部發(fā)布2013年國防采辦程序，在武器裝備國產(chǎn)化、為國有私營部門公平競爭創(chuàng)造條件、加快采購流程、提高采辦效率、加強(qiáng)本土國防工業(yè)活力、提高采辦透明度等方面，明確新的規(guī)定，包括“將國防采辦優(yōu)先順序按類別劃分”、“‘采購（印度企業(yè)作為供應(yīng)商）’要求產(chǎn)品整體以及核心部件的30%必須為‘國產(chǎn)’（以成本計）。每個階段的核心裝備至少有30%的為‘國產(chǎn)’，包括試驗階段”、“將‘國產(chǎn)’要求擴(kuò)展到下級供應(yīng)商最低層”、“將‘必要的驗收’（AON）有效期從2年減為1年”等。

明確政府管理職能。9月3日，俄總理梅德韋杰夫簽署命令，確定了監(jiān)督和協(xié)調(diào)國家訂貨的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)，規(guī)定俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督保證國家和市政需求的國家訂貨職能，賦予俄聯(lián)邦反壟斷局和俄國防訂貨局行使國家訂貨的監(jiān)督及商議協(xié)調(diào)和運(yùn)用非公開方法確定供貨方的職能，旨在確保按時完成“為保證國家和市政需求采購商品、工作和服務(wù)的合同系統(tǒng)”聯(lián)邦法律實施的措施計劃，保證該法律于2014年1月1日生效。

推進(jìn)國防采辦私有化管理。6月10日，英國防大臣宣布，國防部將改革武器裝備采辦管理體制：一是建立一個新組織代替目前的“國防裝備與保障局”；二是修訂單一來源采辦合同規(guī)定，建立一個新的獨立部門對沒有通過競爭程序授予的采辦合同進(jìn)行監(jiān)督。10月8日，英國政府宣布，將于2014年5月實行新的采辦體制，新的“國防裝備與保障局”將采用“政府所有，承包商運(yùn)營”（GOCO）模式。英國官員認(rèn)為，國防采購私有化有助于政府獲得優(yōu)越、商業(yè)化、合法的承包和項目管理技能，降低采辦成本。

加強(qiáng)承包商評估和企業(yè)動態(tài)監(jiān)督。6月，美國政府透露：2010!2012年，美國國防部對承包商的績效評估報告數(shù)量增加一倍以上，國防部評估報告的提交已從2011年10月的56%增加到2013年4月的74%；2012年最后一個季度至2013年第一季度，美國防部已將所需承包商審核的67.5%納入以往的績效信息檢索系統(tǒng)，并建議國防部到2015財年將承包商評估報告完成率提高到100%。英國《簡氏防務(wù)周刊》7月1日報道，歐洲防務(wù)局建立新的國防采購門戶網(wǎng)站，以吸引更多的企業(yè)、特別是小型企業(yè)加入歐洲防務(wù)市場供應(yīng)鏈。該網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)比以前的電子公告板內(nèi)容更豐富，并對歐盟國防采辦指令的招標(biāo)通告規(guī)則給予補(bǔ)充，通過每日電子招標(biāo)網(wǎng)站（TED）為企業(yè)提供所有信息，包括兩方面內(nèi)容：一是技術(shù)信息，如與歐盟指令有關(guān)的國家招標(biāo)規(guī)則，可在國家和歐盟層面影響國防采辦的案例；二是每日電子招標(biāo)網(wǎng)站提供的商業(yè)機(jī)會、歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的國防相關(guān)招標(biāo)信息、在新的“企業(yè)黃頁”中企業(yè)和研究所公布的專有技術(shù)銷售信息。迄今為止，已有80多家企業(yè)登記注冊，包括50家小型企業(yè)、30家中型企業(yè)和幾個歐洲大型軍工企業(yè)。

2013年，世界國防工業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)一步加速，“技術(shù)突破”、“能力優(yōu)先”、“合作與共享”成為發(fā)展主題

進(jìn)一步推進(jìn)軍工結(jié)構(gòu)調(diào)整和并購重組

美國軍工企業(yè)加緊并購重組。10月16日，泰勒斯公司宣布整合美國防務(wù)與安全業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組建新的“泰勒斯防務(wù)與安全公司”，并購了泰勒斯e-安全公司、先進(jìn)聲學(xué)概念公司、坦帕微波公司、偉視力（Visionix）公司、Intersense公司等企業(yè)，實現(xiàn)北美地區(qū)防務(wù)與安全業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。美國國防部10月透露：到2014年6月，美國新一代武裝直升機(jī)設(shè)計競標(biāo)者將由4家縮減為兩家。AVX飛機(jī)公司、貝爾直升機(jī)公司、卡萊姆飛機(jī)公司和西科斯基飛機(jī)公司的合作商與波音公司按照美國陸軍9月建立的技術(shù)投資協(xié)議，提供驗證機(jī)模型設(shè)計概念，獲勝者將為定于2017年試飛的陸軍新一代武裝直升機(jī)開發(fā)模型。

俄羅斯、烏克蘭加速國防工業(yè)整合。3月20日，俄總理梅德韋杰夫表示“應(yīng)優(yōu)先對整個國防工業(yè)進(jìn)行整合”，呼吁俄軍工企業(yè)進(jìn)一步合并。目前，俄羅斯共有61個軍工綜合體，包括771個大型企業(yè)，產(chǎn)值超過俄國防工業(yè)總產(chǎn)值的74%。到2020年，俄國防工業(yè)將形成40個大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體。9月26日，俄副總理羅戈津表示：將在國防工業(yè)綜合體中再建立三個一體化機(jī)構(gòu)，即導(dǎo)彈航天集團(tuán)、通訊與偵察自動化控制系統(tǒng)控股公司、航天防御康采恩。一是將航空航天工業(yè)重新收歸國有。9月4日，俄羅斯副總理羅戈津宣布，重新對俄航空航天工業(yè)全面國有化，建立“聯(lián)合火箭與航天公司”，合并33個航天機(jī)構(gòu)，包括16個企業(yè)，新公司最初由政府100%控股，兩三年后將進(jìn)行首次公開募股；俄聯(lián)邦航天局仍將作為聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)保留下來，生產(chǎn)“聯(lián)盟號”和“進(jìn)步號”火箭的RSC Energia公司將全面國有化。二是加快聯(lián)合造船公司重組。10月，俄政府海事委員會透露，將重組國有聯(lián)合造船公司，組建5個新部門，包括3個軍船建造部門和2個民船建造部門，并關(guān)閉位于圣彼得堡的波羅的海造船廠和海軍上將造船廠。

歐洲國家國防工業(yè)重組拉開序幕。一是歐盟出臺軍工科研生產(chǎn)整合計劃。7月，歐盟宣布促進(jìn)歐洲國防工業(yè)發(fā)展計劃，加速整合研究、發(fā)展、制造和采購，以明確歐洲自主發(fā)展能力的領(lǐng)域，包括軍民兩用領(lǐng)域。歐洲官員提出，歐盟應(yīng)該生產(chǎn)自己的無人機(jī)，不要依賴進(jìn)口，建議歐洲各國對飛機(jī)和艦船燃油補(bǔ)給系統(tǒng)進(jìn)行集中使用。二是軍工重組從海軍領(lǐng)域開始。7月，歐洲政策研究中心報告顯示，目前歐洲造船業(yè)成本高，海軍領(lǐng)域的大規(guī)模重組即將開始。歐洲防務(wù)局正確定未來10!15年最重要的海軍技術(shù)；在法國、意大利、西班牙和英國間加強(qiáng)了尖端技術(shù)的研發(fā)合作與共享；歐盟將利用歐洲結(jié)構(gòu)基金維持造船業(yè)發(fā)展。三是EADS公司重組業(yè)務(wù)并更名為空客集團(tuán)公司。7月，EADS公司將防務(wù)、航天和軍用運(yùn)輸機(jī)業(yè)務(wù)整合到一個子集團(tuán)“防務(wù)與航天子集團(tuán)”，總部設(shè)在慕尼黑以增強(qiáng)綜合競爭力。

全面擴(kuò)大軍貿(mào)出口、國際合作與聯(lián)合共享

調(diào)整軍貿(mào)出口策略，加大支持力度。美國政府大幅放寬軍售限制：10月15日，作為奧巴馬政府改革軍貿(mào)出口管理的第一步，修訂的《美國軍品清單》(USML) 正式生效，明確了新的許可證發(fā)放機(jī)制，將更多產(chǎn)品從嚴(yán)格的國防部“軍品外銷”(FMS) 審查程序轉(zhuǎn)向商務(wù)部“商貿(mào)控制清單”（CCL）程序。包括螺旋槳葉片、閘片和輪胎在內(nèi)的數(shù)千種美國軍用飛機(jī)零部件可以“在最寬松監(jiān)管”下運(yùn)往幾乎任何一個國家,甚至受聯(lián)合國武器禁運(yùn)的國家,向數(shù)十個國家銷售軍用飛機(jī)的限制也大大減少。根據(jù)新政策，包括數(shù)萬種零部件在內(nèi)的各類裝備出口都將由美國國務(wù)院轉(zhuǎn)向商務(wù)部審查，在商務(wù)部受到“更有彈性”的控制，已對19類裝備中的6類頒布了規(guī)定，戰(zhàn)斗機(jī)、無人機(jī)及某些系統(tǒng)和零部件等重要武器裝備仍將繼續(xù)接受國務(wù)院嚴(yán)格監(jiān)管；軍用直升機(jī)和運(yùn)輸機(jī)等通常需要審批的軍事裝備可在無需許可情況下出口到36個同盟國，包括大多數(shù)歐洲國家、阿根廷、日本、韓國和新西蘭；有些軍用零部件不經(jīng)許可便可出口到除中國、古巴、伊朗、朝鮮、蘇丹、敘利亞等國以外的任何國家；其他一些并非專用于軍事目的、但仍禁止出口到上述國家的零部件出口限制更為寬松。5月24日，俄羅斯最大的國有軍工科研生產(chǎn)聯(lián)合體“俄羅斯國家技術(shù)公司”表示，將放松武器出口控制權(quán)，允許下屬控股公司單獨與國外客戶談判簽訂軍貿(mào)協(xié)議并交付軍品。按目前體制，該公司所有軍貿(mào)出口由國有軍貿(mào)公司“俄羅斯國防出口公司”統(tǒng)一對外經(jīng)營，俄羅斯國防出口公司今后將專門負(fù)責(zé)體系化和成套武器系統(tǒng)出口。

全面擴(kuò)大國防工業(yè)合作范圍。9月2日，波音公司和波蘭防務(wù)控股公司簽署協(xié)議，全面開展服務(wù)合作，支持本土國防工業(yè)發(fā)展，包括平臺產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)解決方案、研發(fā)，以及其他共享技能的領(lǐng)域。7月4日，英國與日本簽訂防務(wù)與安全協(xié)議，包括《國防裝備合作框架協(xié)議》、《信息安全合作協(xié)議》，為兩國的防務(wù)和安全合作建立了法律框架，英國成為第一個與日本簽訂裝備合作協(xié)議的國家。11月，俄羅斯政府宣布，法國薩基姆防務(wù)與安全公司與俄羅斯Uralvagonzavod公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，包括將光電設(shè)備用于俄羅斯裝備上。此外，法國雷諾卡車防務(wù)公司、透博梅卡公司加強(qiáng)和俄羅斯合作，開發(fā)新型Atom 8×8步兵戰(zhàn)車、發(fā)動機(jī)和維修業(yè)務(wù)，薩基姆公司也與俄羅斯國防出口公司經(jīng)營一家合資企業(yè)，主營慣性導(dǎo)航系統(tǒng)。6月，俄羅斯宣布加強(qiáng)與南非的核合作，包括開采原料、生產(chǎn)核電設(shè)備、建造核電站和研究堆。7-8月，俄羅斯宣布加強(qiáng)與阿塞拜疆、越南、西班牙的國防工業(yè)合作，與阿塞拜疆的軍事技術(shù)合作已達(dá)40億美元，與越南建立合資企業(yè)負(fù)責(zé)俄制裝備維修，與西班牙加強(qiáng)軍事、政治、國際安全、軍備控制的合作交流。

歐盟國家國防采辦“聯(lián)合與共享”計劃初見成效。

歐洲防務(wù)局8月宣布，正在實施 “聯(lián)合與共享”計劃，通過各種常規(guī)及創(chuàng)新途徑促進(jìn)歐盟成員國國防采辦相互協(xié)作，推廣高效采辦方法，該計劃將使歐盟成員國采購裝備和相關(guān)服務(wù)的成本節(jié)省20%!50%，如在“豹”式主戰(zhàn)坦克采辦中，德國牽頭組織“用戶俱樂部”聯(lián)合采購?fù)ㄓ脗浼?，?jié)省21%資金；愛沙尼亞聯(lián)合芬蘭采購新型雷達(dá)系統(tǒng)，與單獨采購比，節(jié)省50%資金。此外，歐洲防務(wù)局建立起“協(xié)作數(shù)據(jù)庫”、“第三方后勤保障平臺”以及“采辦專家網(wǎng)絡(luò)”等平臺，約20%!50%的采辦項目將受益于需求的統(tǒng)一和聯(lián)合采辦。10月，英國宣布，波音、L-3通信、羅克韋爾柯林斯和薩博四家軍工企業(yè)同意加入英國的“國防和安全工業(yè)接觸政策計劃”(DSIEP)，另兩家機(jī)構(gòu)不久將加入。2012年3月，英國在“國家安全技術(shù)計劃”下制定了DSIEP，旨在吸引軍工企業(yè)投資，例如對英國工業(yè)基礎(chǔ)的投資，并開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提高效益。