軍民融合產(chǎn)業(yè)園從上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新中可以學(xué)到什么

□ 郭艷紅 付 剛

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是國家戰(zhàn)略，是更高層次、更高水平的改革創(chuàng)新，其金融改革的先行先試做法可為軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供更多的借鑒和思考

軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)是落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，促進軍地科技資源融合，適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展趨勢，而建立起的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)基地。它的健康發(fā)展，離不開金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新。

上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新先行先試的做法

以轉(zhuǎn)變政府職能作為金融創(chuàng)新的核心

上海自貿(mào)區(qū)把政府職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心，對涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)外資項目實行備案管理，不再實施行政審批。自貿(mào)區(qū)還探索實行負面清單管理模式，即政府定出一個投資領(lǐng)域的“黑名單”，名單之外“法無禁止即可為”。

以推進金融市場化作為金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)

上海自貿(mào)區(qū)不要政策，要改革。不再如以往那樣拿政府的蛋糕、搶政府的紅利。通過選準突破口來推進市場化，突破口就是：利率市場化、匯率市場化、金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新等。

以服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融創(chuàng)新的著力點

上海自貿(mào)區(qū)的金融改革涉及多個方面，在投資管理體制改革、擴大貿(mào)易方面，以支持區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展作為首要原則。實現(xiàn)區(qū)內(nèi)金融投資與實體經(jīng)濟相匹配，即自貿(mào)區(qū)的投資價值就是為了服務(wù)實體經(jīng)濟。

以創(chuàng)新監(jiān)管模式作為金融創(chuàng)新的保障

自貿(mào)區(qū)對金融風(fēng)險的監(jiān)管，不僅提高數(shù)量化標準，而且改變了監(jiān)管方法。只要金融業(yè)務(wù)的內(nèi)容是圍繞服務(wù)貿(mào)易和投資進行的，都要放開監(jiān)管。反之，與貿(mào)易和投資無關(guān)，純粹是資金的進出，監(jiān)管則要特別謹慎小心，防止資金空轉(zhuǎn)、套利和投機行為的發(fā)生。

軍民融合產(chǎn)業(yè)園面臨的投融資問題

政府引導(dǎo)能力不足，弱化企業(yè)主動發(fā)展

過去政府對很多軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取各種政策紅利以及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃來支持經(jīng)濟，但往往政府主導(dǎo)太多，造成過度貸款、過度投資，最突出的就是產(chǎn)能過剩。其次，對于一些試點地區(qū)，通過給予一些特殊的優(yōu)惠政策進行支持，這種做法在特定歷史條件下取得過一些成績。但是，將特殊政策給予某地，本質(zhì)上是在犧牲其他地方公平競爭的機會。更糟糕的是，一些地方幾乎養(yǎng)成了壞習(xí)慣，習(xí)慣于向中央政府或上級政府要政策，一旦沒有政策，就幾乎寸步難行。

市場機制不靈活，融資渠道比較狹窄

面向軍民融合產(chǎn)業(yè)的投融資市場體系雖然有了一定程度的發(fā)展，但由于保密等因素的限制，總體規(guī)模偏小，沒有明顯的競爭優(yōu)勢，抵御風(fēng)險能力較弱，無法進行大規(guī)模的資本運作，從而抑制了投融資市場化運作的健康快速發(fā)展。再者，當前我國軍民融合企業(yè)融資還相對集中于銀行貸款等間接融資手段，在創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道能力方面還比較欠缺。

投融資渠道單一，難以滿足企業(yè)融資需求

投資機制長期以政府為主導(dǎo)，軍工企業(yè)建設(shè)資金主要依賴于自身積累、政府財政支出和銀行貸款，這種傳統(tǒng)投融資方式導(dǎo)致研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)險過于集中、沉沒成本過大，已越來越不適應(yīng)新的發(fā)展形勢的需要。此外，軍民融合產(chǎn)業(yè)資金密集和技術(shù)密集型特征非常突出，行業(yè)進入退出壁壘高，一般中小型企業(yè)很難承擔。

金融監(jiān)管不到位，風(fēng)險防控機制不健全

監(jiān)管機制沒有完全落實到位，各個監(jiān)管部分的協(xié)調(diào)合作機制沒有健全；針對融資渠道單一造成的融資結(jié)構(gòu)風(fēng)險沒有形成有效的監(jiān)管和防范措施；還貸的風(fēng)險防范機制還不完備。金融機構(gòu)對軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資平臺整體運營情況及風(fēng)險較難把握；多年來從各商業(yè)銀行得到的貸款未能及時償還，積累的債務(wù)巨大，導(dǎo)致有些園區(qū)信用低下，給融資增加了額外的難度。

上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新對軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的啟示

轉(zhuǎn)變政府職能，切實發(fā)揮引導(dǎo)作用

將政府主導(dǎo)投資式經(jīng)濟的模式改變?yōu)檎龑?dǎo)推動園區(qū)發(fā)展。應(yīng)在政策促進、引進聚集、改革推動、政府協(xié)調(diào)、行政保障上下功夫，大力推進金融制度創(chuàng)新，理順園區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)的體制機制，明確相關(guān)部門的職責，在促進企業(yè)、項目與資金、資本對接等方面創(chuàng)造更大空間。

發(fā)揮市場機制，讓市場主導(dǎo)資源配置

把金融活動的決策交給自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。要允許在軍民融合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)實行完全競爭，即所有的軍口企業(yè)和民口企業(yè)都享有同等待遇。在軍民融合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，充分發(fā)揮市場配置資源、以企業(yè)為市場主體的作用。同時，加快建設(shè)完善信用體系，引導(dǎo)市場主體以講誠信守規(guī)則獲得競爭優(yōu)勢。

將實體企業(yè)作為服務(wù)主體，實行金融與實體經(jīng)濟相匹配

充分發(fā)揮園區(qū)管委會吸納、服務(wù)、引導(dǎo)、促進等手段，聚集一批自主經(jīng)營、活力旺盛的金融中介服務(wù)機構(gòu)，培育形成各類市場化的專業(yè)服務(wù)平臺和社會化的網(wǎng)絡(luò)組織平臺，使金融服務(wù)市場主體和市場機制健康成長；鼓勵各種金融服務(wù)創(chuàng)新，允許更多的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)。

加大金融監(jiān)管，保障園區(qū)健康發(fā)展

在“放權(quán)、增效、管住”的原則下，將經(jīng)營目標與績效考核掛鉤，充分發(fā)揮園區(qū)平臺企業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)造性，使企業(yè)真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體。定期對平臺企業(yè)產(chǎn)值、利潤等主要經(jīng)濟指標進行分析調(diào)控，協(xié)調(diào)解決存在的主要困難和問題。