憂思篇：發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

一、投入不足，投向不當(dāng)，制約職教中心服務(wù)能力的發(fā)揮

“分級(jí)管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制決定了我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的投資體制只能是以縣為主?？h級(jí)職教中心的經(jīng)費(fèi)投入，一方面與當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力存在必然的關(guān)系，另一方面，還與當(dāng)?shù)卣畬?duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度息息相關(guān)。而無(wú)論是縱向的職教發(fā)展史，還是基于橫向的國(guó)際或地區(qū)比較，都不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：地區(qū)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，政府就越重視職業(yè)教育，反之亦然。本次對(duì)蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)不同地區(qū)職教中心的調(diào)研也印證了這一規(guī)律。地處蘇南地區(qū)的縣級(jí)職教中心，由于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力較強(qiáng)，往往能較好地滿足職教事業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的需要，經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)比蘇北、蘇中地區(qū)多得多。調(diào)研中領(lǐng)導(dǎo)和教師普遍反映，投入不足是困擾縣級(jí)職教中心內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展的最重要因素之一。尤其是實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入要求高，耗損大，加之又承擔(dān)了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重任，在資金的使用上非常緊張。中央和省級(jí)政府早就建立了對(duì)縣級(jí)職教中心的多元投入機(jī)制，但落實(shí)情況不理想，這里面既有地方政府財(cái)力緊張的問(wèn)題，也有地方政府統(tǒng)籌不力的問(wèn)題。另外，有些政策規(guī)定不具體，缺乏可操作性，導(dǎo)致責(zé)任主體模糊，也是制約財(cái)政投入不力的原因。這些都在一定程度上影響了職教中心辦學(xué)條件的改善，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。某職教中心因經(jīng)費(fèi)短缺無(wú)力添置和更新設(shè)備，車(chē)工專業(yè)320名學(xué)生只有30臺(tái)機(jī)床，不但設(shè)備老化，且數(shù)量嚴(yán)重不足，連上實(shí)訓(xùn)課和技能大賽選手使用都不夠，一般學(xué)生的實(shí)訓(xùn)工時(shí)根本就無(wú)法保證。

另外，一些職教中心的領(lǐng)導(dǎo)反映，盡管政府、教育主管部門(mén)對(duì)職教的管理模式、投入機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制做了一些變革，但沿襲普教的痕跡很深，還沒(méi)有完全把握職教發(fā)展的特點(diǎn)，在防止職業(yè)教育普教化方面還缺乏實(shí)質(zhì)性手段。2011年鹽城某市的教育附加費(fèi)共有1800多萬(wàn)，按規(guī)定其中應(yīng)有30%，也就是540萬(wàn)元應(yīng)該用于職業(yè)教育，而實(shí)際只投放了150萬(wàn)元。

投入不足本身是困擾縣級(jí)職教中心發(fā)展的一個(gè)重要因素，而投入不當(dāng)，投向不科學(xué)，則加劇了經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。據(jù)反映，有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定過(guò)于死板，缺乏靈活性，直接制約了經(jīng)費(fèi)的使用效益。在國(guó)家示范性中等職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)中就規(guī)定，只有20%的經(jīng)費(fèi)能用于硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在蘇中、蘇北的很多縣級(jí)職教中心，實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足或者嚴(yán)重滯后，難以滿足實(shí)際的教學(xué)需要。實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施的不足或落后致使許多職教中心的專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)模式難以滿足現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的需要。在調(diào)研中，一些領(lǐng)導(dǎo)和教師談到了當(dāng)前的中職生免費(fèi)教育，這種免費(fèi)教育不僅難以真正提升中職的吸引力，反而會(huì)進(jìn)一步降低人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可和期望，而最重要的還在于這種“便宜教育”“免費(fèi)教育”難以激發(fā)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的動(dòng)力。教師們普遍認(rèn)為，在資金數(shù)量不變的情況下，將這種免費(fèi)教育制度全部或部分改為獎(jiǎng)、助學(xué)金制度，更有利于激發(fā)職校生的學(xué)習(xí)熱情，也可以促進(jìn)職教中心教學(xué)設(shè)施的改善。

二、職業(yè)教育規(guī)劃、布局不夠合理，教育培訓(xùn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，制約職教中心輻射功能的釋放

伴隨著職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)，許多地方政府也慢慢意識(shí)到了職業(yè)教育的重要性，在職教中心建設(shè)方面還表現(xiàn)出較高的積極性。然而，由于縣級(jí)政府以及教育主管部門(mén)缺乏對(duì)職教的合理規(guī)劃和布局，導(dǎo)致職教資源分布不盡合理，沒(méi)有能夠真正以職教中心為主進(jìn)行全面的統(tǒng)整。

首先，很多地區(qū)職教資源的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。以地處蘇南地區(qū)的無(wú)錫某市為例，盡管從1997年以來(lái)，通過(guò)不斷重組、合并，該市由原來(lái)的十余所職業(yè)學(xué)校整合成目前的四所職教中心，但是這四所學(xué)校之間仍然存在著相同專業(yè)的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。如制造類的機(jī)電專業(yè)、電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，目前四所學(xué)校全都開(kāi)設(shè)；營(yíng)銷類的電子商務(wù)專業(yè)，有兩所學(xué)校開(kāi)設(shè)。這種重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生的原因，首先源于職業(yè)教育起步階段的遍地開(kāi)花、一哄而起；其次在于地方政府和教育行政主管部門(mén)缺乏合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)；最后在于各職業(yè)學(xué)校主體盲目地追求短期利益，缺乏對(duì)自身辦學(xué)特色和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的合理規(guī)劃。

其次，縣級(jí)政府部門(mén)未能以職教中心為主將職教資源進(jìn)行有效統(tǒng)整?？h級(jí)政府的許多行政管理部門(mén)都擁有一定的職教培訓(xùn)資源，如人力資源與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)分別會(huì)有涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)項(xiàng)目、殘疾人培訓(xùn)、“綠色工程”和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目、職業(yè)資格培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等相關(guān)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有少部分縣市政府對(duì)這些教育培訓(xùn)資源進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。如泰興市和宜興市就授權(quán)教育局統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行政部門(mén)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)要求和各職業(yè)學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行統(tǒng)籌安排。涉及具有一定規(guī)模和專業(yè)要求的往往委托縣級(jí)職教中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。更多的縣市政府對(duì)此類教育培訓(xùn)項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)籌，而是任由各個(gè)政府職能部門(mén)自行安排。調(diào)研中一些職教中心的領(lǐng)導(dǎo)反映，事實(shí)上有的培訓(xùn)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)刂挥姓?guī)的職業(yè)學(xué)校才能勝任，可是政府有關(guān)職能部門(mén)卻基于其他因素委托給了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目沒(méi)有收到實(shí)效。這既造成了資源的浪費(fèi)，也從一定程度上削弱了縣級(jí)職教中心的功能。

正是因?yàn)榇嬖谝陨弦?guī)劃不科學(xué)、布局不合理的問(wèn)題，造成人為的不良競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致有限教育資源的內(nèi)耗與浪費(fèi)，也使得職教中心對(duì)區(qū)域內(nèi)其他職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校等的輻射功能難以正常發(fā)揮。

三、校企合作的廣度和深度不夠，“一頭熱”現(xiàn)象沒(méi)有根本改變，影響職教中心人才培養(yǎng)質(zhì)量

校企合作是我國(guó)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展最為關(guān)鍵的因素之一，也是直接影響職教中心人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升的江蘇，許多職教中心都對(duì)校企合作的深層推進(jìn)做了積極有益的探索，然而整體而言，校企合作“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象依舊沒(méi)有得到根本改變；相對(duì)于高等職業(yè)技術(shù)院校而言，縣級(jí)職教中心的科研水平、技術(shù)水平、服務(wù)能力相對(duì)弱一點(diǎn)，這可能意味著縣級(jí)職教中心的校企合作之路會(huì)更艱辛。

大豐職教中心是江蘇鹽城地區(qū)最早開(kāi)展校企合作的學(xué)校之一，曾經(jīng)被作為校企合作、工學(xué)結(jié)合的典型在鹽城市推廣。盡管這樣，校方仍感覺(jué)到校企合作面不夠廣，方式不夠多樣，效果不夠理想。盡管行業(yè)、企業(yè)對(duì)職教中心有著技術(shù)和人才方面的依賴，企業(yè)也歡迎廉價(jià)的學(xué)生勞動(dòng)力，但是一旦觸及企業(yè)的利益，或者要求參與辦學(xué)、支持辦學(xué)，甚至投資辦學(xué)企業(yè)就顯得比較消極。目前，在大豐市仍沒(méi)有形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的“政產(chǎn)學(xué)”緊密結(jié)合的機(jī)制。

宜興職教中心的“江纜模式”是江蘇省縣級(jí)職教中心與企業(yè)合作最為成功的典型之一。據(jù)了解，該校企合作模式是無(wú)錫江南電纜有限公司的董事長(zhǎng)主動(dòng)與宜興職教中心“聯(lián)姻”，宜興職教中心將分校直接辦到了公司，真正讓職校生在做中學(xué)技術(shù)。然而，這種企業(yè)主動(dòng)聯(lián)姻式的校企合作模式，其推廣價(jià)值目前依然有限。相對(duì)于“江纜模式”，宜興職教中心的另一個(gè)校企合作模式——“江旭模式”，則是基于校方給企業(yè)投資設(shè)備的前提下才得以牽手的。

在江蘇縣級(jí)職教中心目前的校企合作模式中，更多的還是類似于“江旭模式”，而非“江纜模式”。與此同時(shí)，許多縣級(jí)職教中心的校企合作仍然還停留在口頭上或者意愿上，校方愿意而企業(yè)并不樂(lè)意。

四、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高，依然是制約職教中心發(fā)展的關(guān)鍵

從對(duì)部分職教中心的調(diào)研看，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高是縣級(jí)職教中心發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：

（一）生師比過(guò)高。例如，大豐職教中心在籍學(xué)生（包括全日制在校生5000人，在籍成教生3500人）與專任教師（249名）的比例為34.1∶1；如皋職教中心在籍學(xué)生（8000人）與專任教師（328名）的比例為24.4∶1。這兩個(gè)職教中心的生師比無(wú)疑過(guò)高，必然影響教學(xué)質(zhì)量。只有宜興職教中心在籍生與專任教師的比例（12.6∶1）比較適當(dāng)。

（二）教師年齡結(jié)構(gòu)漸趨老化。大豐職教中心自2009年以來(lái)，40周歲以下的教師在專任教師隊(duì)伍中的占比逐年減小，從2009年的53.5%，到2013年銳減至33.3%，兩者相差20.2個(gè)百分點(diǎn)。教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象由此可見(jiàn)一斑。

（三）學(xué)科教師結(jié)構(gòu)失衡。縣級(jí)職教中心普遍存在專任教師少、文化課教師多的現(xiàn)象?？h級(jí)職教中心的教師除部分來(lái)源于合并前的職業(yè)中專校外，還有不少教師來(lái)源于撤并的中小學(xué)校、成人教育中心校、原附屬于政府職能部門(mén)的黨校、團(tuán)校，甚至是婦聯(lián)、文化站等部門(mén)，這些教師通常沒(méi)有接受過(guò)必要的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不能勝任專業(yè)課教學(xué)。尤其是有些職教中心因歷史原因或追求“大而全”，設(shè)置專業(yè)過(guò)多，導(dǎo)致本就人數(shù)不足的專業(yè)課教師過(guò)度分散在不同專業(yè)，學(xué)科分布嚴(yán)重失衡。例如某縣級(jí)職教中心的烹飪專業(yè)僅4名專任教師，其中只有一名為本校專職教師，其余三人均為校外兼職教師。

（四）兼職教師數(shù)量不足。由于經(jīng)費(fèi)緊張及教師人事制度的制約，多數(shù)縣級(jí)職教中心缺乏一支數(shù)量充足、質(zhì)量合格的兼職教師隊(duì)伍。一般縣級(jí)職教中心兼職教師聘任多是應(yīng)不時(shí)之需，隨用隨聘。兼職教師報(bào)酬由學(xué)校自行承擔(dān)，教育行政部門(mén)不予補(bǔ)貼或只給象征性補(bǔ)貼，這導(dǎo)致一些職教中心盡可能不聘兼職教師，或難以長(zhǎng)期聘任合格的兼職教師。此外，縣級(jí)職教中心教師的學(xué)歷水平不高，在宜興、大豐和如皋三所縣級(jí)職教中心中，具備研究生學(xué)歷的教師占專任教師的比例最高為20.3%，教師學(xué)歷層次有待提高。

五、部分職教中心未能將成人職業(yè)教育培訓(xùn)作為其主要任務(wù)之一，成人職業(yè)教育培訓(xùn)功能有待進(jìn)一步拓展

伴隨著終身教育思想深入人心，以及新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人們對(duì)成人職業(yè)教育培訓(xùn)的需求快速增長(zhǎng)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們將成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作與職前教育分開(kāi)，多是將全日制學(xué)歷職業(yè)教育作為職教中心的主要任務(wù)，將成人職業(yè)教育培訓(xùn)作為其附屬任務(wù)，或者是作為生源不足、“吃不飽”情況下的權(quán)宜之計(jì)，更多地把成人職業(yè)教育培訓(xùn)看作是成人教育中心或者社區(qū)教育中心的任務(wù)。在職教中心的辦學(xué)行為中表現(xiàn)為，把全日制學(xué)歷職業(yè)教育看作是主流教育，是其應(yīng)該完成的主要任務(wù)，而成人職業(yè)教育培訓(xùn)是次要任務(wù)，成人職業(yè)教育培訓(xùn)被邊緣化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有些學(xué)校之所以重視，則可能是把成人職業(yè)教育培訓(xùn)看成是“財(cái)源滾滾”之路，也正因?yàn)槿绱?，培?xùn)質(zhì)量難以得到保證，一些諸如不擇手段套取政府培訓(xùn)費(fèi)的現(xiàn)象也就司空見(jiàn)慣，嚴(yán)重影響了國(guó)家職業(yè)教育投資效益的提高，造成了不良的社會(huì)影響。導(dǎo)致這種狀況的原因之一，便是一些職教中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身定位、功能和辦學(xué)理念不清晰，也與其對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾需求缺乏把握有關(guān)。

為了更好地對(duì)縣級(jí)職教中心的發(fā)展和趨勢(shì)進(jìn)行深入研討，我刊將于7月刊刊出后續(xù)內(nèi)容。若您對(duì)縣級(jí)職教中心的發(fā)展有建議和對(duì)策、見(jiàn)解的話，歡迎來(lái)稿至p_ ye2@hotmail.com，我刊將擇優(yōu)刊出，截稿日期：2014年5月31日。