本案可否對C公司進行查處

案情回顧

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年第8期“拋磚引玉”欄目刊登的《小火車出廠資料不符合相關(guān)標準該怎么辦？》介紹了這樣一起案例：2014年6月16日，A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對B公司使用的大型游樂設(shè)施小火車（已辦理注冊登記）進行檢查，發(fā)現(xiàn)小火車的使用維護說明書只明確小火車整機使用壽命，未明確什么是小火車主要部件和主要部件的使用壽命，不符合GB18165-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》第 4.1.3條要求。經(jīng)調(diào)查核實，這臺小火車是由C公司設(shè)計制造并安裝的，于2013年8月3日出廠（當時未附出廠資料），2014年3月，驗收后C公司才移交出廠資料給B公司，移交的出廠資料中使用維護說明書是沒有明確小火車主要部件設(shè)計使用壽命，C公司承諾會根據(jù)使用單位使用情況進行整改。針對這個案件如何處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了四種不同意見。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真和郵件闡述自己的觀點和看法，其中許多觀點都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

>>同意第一種意見

湖北省孝感市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所王碧波、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局韓金濤、胡新忠認為：

我們同意第一種意見，理由如下：

本案有兩點要明確：

1．違法行為發(fā)生時間的界定。C公司是2014年3月驗收后將出廠資料移交給B公司的，因此違法行為發(fā)生時間應為2014年3月。

2．法律適用的準確性?！洞笮陀螛吩O(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》相對于《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《特種設(shè)備安全法》來說是特別規(guī)定，在法律適用方面特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，結(jié)合案情本案適用于《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》。

因此，第一種意見為佳。

>>同意第三種意見

河北省涉縣質(zhì)監(jiān)局楊濤認為：

我支持第三種意見，理由如下：

該案中的小火車是由C公司于2013年8月3日出廠的，當時未附小火車的出廠資料，與2014年3月，驗收后C公司才移交出廠資料給B公司，移交的出廠資料中使用維護說明只明確小火車的整機使用壽命，沒有明確小火車的主要部件設(shè)計使用壽命。這種情況不符合G B18165－2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》第4.1.3條要求，而該要求不是安全技術(shù)規(guī)范，只是一個游樂設(shè)施標準，《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》和《特種設(shè)備安全法》都是2014年1月開始履行的，對該案中涉及的小火車沒有追溯力，所以C公司的上述行為應根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定進行處理。

>>同意第四種意見

福建省尤溪縣質(zhì)監(jiān)局吳方揚認為：

我同意第四種意見，理由如下：

根據(jù)案情介紹，本案關(guān)鍵在于理清新舊法律交替時如何適用法律的問題。關(guān)于行政處罰的新舊法律適用問題，我國的《行政處罰法》及《特種設(shè)備安全法》均沒有相應的規(guī)定。但《立法法》的第八十四條規(guī)定了“法不溯及既往”的原則，即“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外?！笨梢?，在新舊法律的規(guī)定出現(xiàn)不一致的時候，或者舊法對相關(guān)的問題未作出規(guī)定的，如果適用新法處罰以往的違法行為，必須滿足兩個條件：一是新法的規(guī)定有利于對公民、法人和其他組織權(quán)益的保護；二是必須存在有關(guān)新法適應的特別規(guī)定。根據(jù)案情介紹，C公司的行為也并非是嚴重的違法行為，顯然不應當適用新法進行處罰。

同時，GB18165-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》不屬于安全技術(shù)規(guī)范范疇，只是關(guān)于游樂設(shè)施的一個強制性國家標準，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對生產(chǎn)單位的這類違法行為也沒有規(guī)定相應的罰則，所以，質(zhì)監(jiān)部門也不能依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對C公司進行處理。

結(jié)合國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》第六點，本人認為C公司的這一違法行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六第二款第一項的規(guī)定，應依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定進行處理。

>>四種意見均不妥

福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠認為：

要正確處理好本案，應從明確特種設(shè)備相關(guān)標準概念，安全技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標準關(guān)系及法律法規(guī)規(guī)章有無追溯力著手，進行具體分析。

首先，特種設(shè)備相關(guān)標準是由全國專業(yè)標準化技術(shù)組織和部委、協(xié)會或者集團公司組織制定并通過一定形式發(fā)布實施的，主要分為國家標準和行業(yè)標準，也有少部分企業(yè)標準，目前，相關(guān)標準共有2000余項，以技術(shù)標準為主。小火車（大型游樂設(shè)施）相關(guān)標準主要有GB8408-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》和GB/T8165-2008《小火車類游藝機通用技術(shù)條件》。

其次，特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范與特種設(shè)備相關(guān)標準是相輔相成、相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，是并行的。目前我國對小火車生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測監(jiān)管除了依據(jù)《特安法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，實踐可以依據(jù)的小火車安全技術(shù)規(guī)范極少，大量依據(jù)的卻是上述相關(guān)標準進行監(jiān)管，確實存在特種設(shè)備相關(guān)法律及安全技術(shù)規(guī)范沒有明文規(guī)定，但卻不符合小火車相關(guān)標準的情況。所以2014年1月1日開始實施的《特安法》第八條才規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測也應當遵守有關(guān)特種設(shè)備相關(guān)標準要求。

再次，本案小火車產(chǎn)品執(zhí)行的標準應是小火車類游藝機通用技術(shù)條件（GB/T18165-2008，2009年5月1日開始實施）, GB8408-2008是被GB/T18165-2008引用的標準，GB/T18165-2008第4.1.2條規(guī)定“小火車的設(shè)計應規(guī)定其整機和主要部件設(shè)計使用壽命，整機使用壽命不小于23000小時?！边@個標準里說的是設(shè)計文件要規(guī)定主要部件設(shè)計使用壽命，并沒有說生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用說明書要明確主要部件設(shè)計使用壽命。所以說從本案現(xiàn)有證據(jù)來看，并不能說使用說明書未明確主要部件設(shè)計使用壽命就是違反小火車相關(guān)標準要求。

最后，《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》第十三條是有規(guī)定小火車使用說明書應明確主要部件設(shè)計使用壽命，但《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》實施時間是2014年1月1日，按照“法不溯及既往”的原則，《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》不能對2013年發(fā)生的行為是否合法或者不合法進行規(guī)定。雖然本案小火車使用說明書交付是在2014年3月。但小火車出廠是在2013年8月3日，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十五條規(guī)定“特種設(shè)備出廠時，應當附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件”，本案C公司當時沒有交付出廠資料，主要是因為這臺小火車也是自己安裝的，才在出廠時沒有隨附出廠資料給安裝單位，現(xiàn)在驗收合格后30日內(nèi)移交出廠資料并沒有違反法律規(guī)定。今年中國特檢院鑒于目前我國在用游樂設(shè)施使用維護說明書多不符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，也向各游樂設(shè)施制造企業(yè)發(fā)函，要求各游樂設(shè)施制造單位對本單位產(chǎn)品按照《特種設(shè)備安全法》和《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》對產(chǎn)品使用維護說明書的要求進行修改完善，并于2014年9月30日前完成對本單位生產(chǎn)的大型游樂設(shè)施的使用維護說明書修改完善工作，將符合規(guī)定要求的維護使用書發(fā)給使用單位。

綜上所述，小火車出廠資料包括設(shè)計文件、產(chǎn)品使用維護說明書等，根據(jù)本案目前現(xiàn)有證據(jù)，只證實產(chǎn)品使用維護說明書上未明確主要部件設(shè)計使用壽命，并不能認定小火車出廠資料不符合相關(guān)標準要求，同時《特安法》和《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》都是2014年1月1日才開始實施的，對以前的行為也沒有溯及力，所以本案四種觀點都不正確。