十年磨一劍 看國(guó)企巨變軌跡

黃鳳崗

一、歷史不可以忘記

（一）90年代的國(guó)企困境

1、國(guó)有企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損

20世紀(jì)90年代，虧損如同一個(gè)幽靈在中國(guó)的大地上徘徊，像一個(gè)魔鬼附在國(guó)有企業(yè)的身上。曾幾何時(shí)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱、共和國(guó)“長(zhǎng)子”的國(guó)有企業(yè)早已積弱成疾。為了生存，在不得已的情況下它們不得不長(zhǎng)期面對(duì)負(fù)債經(jīng)營(yíng)；為了發(fā)展，它們又不得不千方百計(jì)向政府尋求幫助、向銀行尋求貸款，其結(jié)果是企業(yè)的債務(wù)發(fā)展到不堪重負(fù)。在這一特定的歷史條件下，效益滑坡，債務(wù)累累，資不抵債，甚至有部分的國(guó)有企業(yè)正面臨破產(chǎn)或者已進(jìn)入破產(chǎn)程序或者已經(jīng)破產(chǎn)是這一歷史時(shí)期國(guó)有企業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特征。

從表1中年均虧損額來看，1978—1988年的十年間，國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的年均虧損額為44.99億元，而1989—1996年間的這個(gè)數(shù)字突然飆升到433.47億元，后者與前者相比，絕對(duì)值相差高達(dá)388.48億元，上升了9.63倍。從虧損的面來看，1978—1988年的年平均值為15.40%，而1989—1996年為27.96%，比上一期高出12.56個(gè)百分點(diǎn)。再?gòu)奶潛p率來看，1978—1988年的年平均值為6.32%，而1989—1996年則變?yōu)?1.9%，后者與前者相比的百分比數(shù)值上升了35.58個(gè)百分點(diǎn)，這就是說就整體而言，1978—1988年間的國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)虧損問題相對(duì)來說還并不十分嚴(yán)重，而到1989—1996年間則大不相同，這時(shí)的虧損問題就變得非常嚴(yán)重和突出。

2、國(guó)有企業(yè)面對(duì)破產(chǎn)難題

由于國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)大面積的嚴(yán)重虧損，使上繳國(guó)家的利稅出現(xiàn)銳減，給國(guó)家財(cái)政造成了相對(duì)較大的困難。與此同時(shí)，國(guó)企困難職工的生活問題、破產(chǎn)企業(yè)人員的下崗再就業(yè)問題等都成為擺在各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員面前的頭等大事，他們不得不把國(guó)有企業(yè)的改革問題作為他們工作的當(dāng)務(wù)之急。

1991年11月7日，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》若干問題的意見，以法（經(jīng)）發(fā)〔1991〕35號(hào)文正式發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》）。這是共和國(guó)歷史上第一部關(guān)于企業(yè)可以依法破產(chǎn)的法律性文件。在《破產(chǎn)法》的指導(dǎo)下，許多經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債的企業(yè)開始向政府的主管部門尋求破產(chǎn)。1994年年初，國(guó)家選擇了18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”的試點(diǎn)工作，其主要內(nèi)容可概括為八個(gè)字，就是“增資”、“改造”、“分流”、“破產(chǎn)”，從而將企業(yè)的破產(chǎn)工作列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。

隨著優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的不斷增加，破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量也相繼增多，可以說這一改革得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1994年的破產(chǎn)案件從1993年的710件一下子躍升到1625件，其中已經(jīng)法院審理結(jié)案的就有1156件。1995年的破產(chǎn)案件數(shù)量增加到2200件，1996年的前9個(gè)月就達(dá)到了3662件。企業(yè)破產(chǎn)后，職工的安置就成為重要和難點(diǎn)問題，僅以武漢市為例：1994年和1995年的兩年試點(diǎn)，全市法院共受理企業(yè)的破產(chǎn)案件65件（其中國(guó)有企業(yè)33件），破產(chǎn)企業(yè)的總資產(chǎn)為6.8億元，總負(fù)債為15.9億元，涉及到的職工安置3.9萬人。1996年1—11月，全市兩級(jí)法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件37起，其中國(guó)有企業(yè)16起，涉及資產(chǎn)1.97億元，總負(fù)債3.99億元，職工13355人。截止到1997年2月份，武漢市法院共受理破產(chǎn)案件198起，總資產(chǎn)9.28億元，總負(fù)債19.99億元，涉及職工25.3萬人。這只是武漢一市的情況，可謂“冰山”一角，如果放到全國(guó)或者是東北三省來看，恐怕破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量還要嚴(yán)重得多、可怕得多。

綜上所述，面對(duì)如此嚴(yán)重的國(guó)企虧損和企業(yè)破產(chǎn)后下崗職工的安排等遺留問題，不可能不引起中央及各級(jí)政府部門的高度重視，也不可能不引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。因此，在這一時(shí)期無論是從事理論研究的專家學(xué)者，還是企業(yè)實(shí)際工作部門的領(lǐng)導(dǎo)、研究人員，以及政府部門負(fù)責(zé)企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員等都在不同的場(chǎng)合或領(lǐng)域，把國(guó)企的改革問題作為他們工作的當(dāng)務(wù)之急。

（二）主管部門的不懈努力

1、進(jìn)行100戶試點(diǎn)推動(dòng)國(guó)企改革

1994年，為了落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》的精神，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家體改委會(huì)同有關(guān)部門，選擇100戶不同類的國(guó)有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作。此后不久，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，先后選定了2500多家國(guó)有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立起了國(guó)有資產(chǎn)的出資人制度，也初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度的架構(gòu)，形成了企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過一年的實(shí)施，全國(guó)的2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，有84.8%的企業(yè)實(shí)行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國(guó)有獨(dú)資公司的909家，占38.8%；尚未實(shí)行公司制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，是國(guó)家從制度上尋求解決國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重虧損問題、使其逐漸發(fā)展壯大的一種制度性安排。

2、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)推動(dòng)企業(yè)改革

1994年，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的同時(shí)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點(diǎn)（前文已部分談到）。試點(diǎn)的主旨是以市場(chǎng)為依托，在整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下，采取多種政策，通過“增資、改造、分流、破產(chǎn)”的八字方針，此后又增加了“兼并”等多種形式積極探索建立國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在補(bǔ)充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、分離社會(huì)服務(wù)功能、分流富余人員、資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破，尤其是在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定的成效。此后，國(guó)務(wù)院又逐步擴(kuò)大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的試點(diǎn)范圍，1996年增加到58個(gè)城市，1997年擴(kuò)大到111個(gè)城市?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)雖然取得了一定的成效，但是由于國(guó)有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國(guó)企解困，這就引發(fā)了中央要求國(guó)有企業(yè)三年脫困的重大決定。

值得指出的是：從1994—1996年，在這個(gè)階段中各種有關(guān)國(guó)企改革的文件大量下發(fā)，據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，兩年間共出臺(tái)相關(guān)類文件多達(dá)40余件，內(nèi)容涉及包括確定試點(diǎn)的有關(guān)文件、法律法規(guī)、兼并破產(chǎn)、分離分流、增資改造、轉(zhuǎn)機(jī)建制等。

3、中央下達(dá)三年脫困的硬任務(wù)

1997年9月，黨的十五屆一中全會(huì)明確提出，用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)的國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這一重大決策大大加快了國(guó)有企業(yè)的改革步伐。為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，堅(jiān)持“抓大放小”的改革方針，一方面，大力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在技改貼息、股票上市等方面給予支持；另一方面，對(duì)于量大面廣的國(guó)有中小企業(yè)，采取了改組、改造、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式，逐步放開搞活。這些措施的應(yīng)用，對(duì)完成三年脫困任務(wù)、使國(guó)企徹底擺脫困境起到了至關(guān)重要的作用。

4、“債轉(zhuǎn)股”方式促進(jìn)國(guó)企改革

為了配合三年脫困給國(guó)有企業(yè)徹底解困，中央還推出了多項(xiàng)政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等。其中，影響最大的是結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司，對(duì)部分符合條件的重點(diǎn)困難企業(yè)實(shí)施“債權(quán)轉(zhuǎn)”的股權(quán)改革。到2000年，最后確定了對(duì)符合條件的580戶國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，涉及債轉(zhuǎn)股總金額4050億元。已實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，即由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業(yè)每年減少的利息支出約有200億元。

二、蓬勃發(fā)展的十年

（一）體制保障奠定企業(yè)翻身基礎(chǔ)

為了從體制上徹底解決國(guó)有企業(yè)多頭管理、出資人代表虛位、監(jiān)管不力等問題，使國(guó)有企業(yè)真正成為共和國(guó)的脊梁和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，2002年11月，中共中央在十六大報(bào)告中提出了深化國(guó)有體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)政府要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變各級(jí)政府部門分割行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能的狀況。2003年3月，十六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議決定，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)資委為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)。明確由中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)政府分別設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一和行使管人、管事、管資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后迅速確定了所管轄的大型國(guó)有企業(yè)，并采取了行之有效的監(jiān)管措施，由于中央在體制上確定了國(guó)資委作為出資人代表、行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，這就從體制上為國(guó)企的翻身奠定了基礎(chǔ)。

（二）制度建設(shè)為發(fā)展迎來了曙光

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后秉承了管人、管事、管資產(chǎn)的監(jiān)管方略，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。

1、嚴(yán)格考核

國(guó)資委從成立以來，一直都非常重視對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核。2003年11月27日，國(guó)資委就出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，要求從2004年1月1日起實(shí)施。設(shè)定考核指標(biāo)的核心體現(xiàn)了出資人對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率和回報(bào)的關(guān)心。時(shí)任國(guó)資委主任李榮融表示，將推行與考核配套的年薪制，數(shù)額定在25萬左右。大約到2004年的3月中旬，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)就先后與170家（首批20家）中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽訂了2004年度的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書。這170戶企業(yè)2004年的目標(biāo)利潤(rùn)定為2534.77億元，比2003年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.9%。至此除了部分有特殊原因的企業(yè)外，國(guó)資委同中央企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書的簽訂工作已基本完成，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作全面啟動(dòng)。

考核初見成效。2004—2006年是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的第一個(gè)業(yè)績(jī)考核任期。三年來，中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)發(fā)生了可喜的變化。有文獻(xiàn)記載，2004—2006年，中央企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)78.8%，年均遞增21.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長(zhǎng)96.5%，年均遞增25.2%；凈資產(chǎn)收益率達(dá)到10%，提高了5個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.4%。到2006年底，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)到12.2萬億元，比上年增長(zhǎng)15%左右。

2、產(chǎn)權(quán)制度

國(guó)資委內(nèi)設(shè)產(chǎn)權(quán)管理局，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。十六屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序?！蓖ㄟ^強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為企業(yè)的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在國(guó)資委、產(chǎn)權(quán)局及企業(yè)界同仁的共同努力下，大多數(shù)企業(yè)通過完善產(chǎn)權(quán)管理制度，強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)管理，有力地推動(dòng)了企業(yè)上市、重組整合、主輔分離等改革、改組和改制工作的全面展開。

2014年1月7日，產(chǎn)權(quán)局在國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首次強(qiáng)調(diào)了央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方的資格條件做出限制的規(guī)定，即明確表示：“除國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方的資格條件做出限制。” 這個(gè)通知的下發(fā)不但有助加速央企重組，對(duì)于加快國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本的步伐，以及在央企中增加混合所有制企業(yè)的比重等都有一定的積極意義和作用。

3、企業(yè)重組

國(guó)資委內(nèi)設(shè)改組局，主要負(fù)責(zé)企業(yè)的兼并、破產(chǎn)和重組工作。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的中央企業(yè)圍繞主業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組。據(jù)相關(guān)的資料統(tǒng)計(jì)，從2004—2006年的三年間，中央企業(yè)共有73家企業(yè)參與了38次重組，戶數(shù)從196家減少至159家。截止到2013年1月，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的央企已減少為113家，10年間共減少央企數(shù)量達(dá)83家。

隨著改革的不斷向前發(fā)展，央企重組的力度還要加大。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2014年伊始，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的智庫(kù)就在積極研究和探索央企在新形勢(shì)下如何加快重組的步伐，據(jù)媒體的介紹，可能會(huì)在鋼鐵、煤炭、建筑、食品、汽車等競(jìng)爭(zhēng)性央企中，對(duì)一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行重組和合并，其主要目的是促進(jìn)分類監(jiān)管的實(shí)施，消滅虧損嚴(yán)重的企業(yè)，加快央企在新形勢(shì)下的改革步伐。

綜觀央企重組，基本上是只限于央企內(nèi)部企業(yè)之間的重組。經(jīng)過十多年的重組后，這種央企自愿重組的內(nèi)生動(dòng)力就已顯不足，這在一定程度上拖延了重組的步伐。筆者認(rèn)為，借十八屆三中全會(huì)《決定》之東風(fēng)，應(yīng)在鋼鐵、建筑、食品、煤炭、民航、航運(yùn)等競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步加大重組的步伐，并加快落實(shí)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的要求，吸引一定的外資或民營(yíng)資本進(jìn)入，參與企業(yè)的重組，使央企的重組不僅僅限于內(nèi)部企業(yè)。

4、管理創(chuàng)新

國(guó)資委對(duì)央企的管理工作，先后出臺(tái)了許多加強(qiáng)企業(yè)管理和監(jiān)管的相關(guān)文件，在央企的改革和發(fā)展中起到了積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，還積極推進(jìn)企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，為中央企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年9月底，已經(jīng)批復(fù)了76家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的方案，共涉及改制單位4879個(gè)，分流安置富余人員77.7萬人。中央企業(yè)共分離企業(yè)辦普通中小學(xué)1849所、公檢法機(jī)構(gòu)345個(gè)，移交在職職工14.8萬人，離退休教師6.93萬人。

為了使國(guó)企的改革和管理工作再上一層樓，制定和下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)改革〔2012〕23號(hào)），主要目標(biāo)是力爭(zhēng)用2年時(shí)間通過全面開展管理提升活動(dòng)，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平，為“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、社會(huì)責(zé)任

央企主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。謀發(fā)展，中央企業(yè)要爭(zhēng)創(chuàng)一流；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，央企同樣做出表率。隨著央企的發(fā)展壯大，央企也更加注重積極主動(dòng)地履行和承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。2011年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央企業(yè)積極落實(shí)國(guó)家制定的宏觀調(diào)控政策，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)、服務(wù)“三農(nóng)”等方面發(fā)揮了重要作用。比如涉及糧、棉、油、肉、糧、鹽等產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的中央企業(yè)，全力服從中央宏觀調(diào)控的大局，保障供給，維護(hù)重要民生產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定。而發(fā)電企業(yè)在承受增產(chǎn)增虧的壓力下，加強(qiáng)生產(chǎn)組織，確保供電供熱穩(wěn)定，有效地應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的猛烈沖擊。

面對(duì)急難險(xiǎn)重的任務(wù)，中央企業(yè)都沖在了前頭，發(fā)揮著帶頭和骨干的作用。防治非典，應(yīng)對(duì)南方雨雪冰凍災(zāi)害，抗擊汶川、玉樹地震災(zāi)害，國(guó)有企業(yè)用行動(dòng)詮釋了危難時(shí)刻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2006年國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，近40個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧食短缺，10多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，2008年下半年，國(guó)際糧價(jià)又一次大幅下挫，但在此期間，中國(guó)的糧價(jià)卻保持平穩(wěn)，成為全球糧食危機(jī)的“安全島”。這背后有中儲(chǔ)糧、中糧等國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)、跨省移庫(kù)等調(diào)控政策，有效防止了“谷賤傷農(nóng)、米貴傷民”的情況出現(xiàn)，保障了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的糧食安全。2008年，國(guó)際金融危機(jī)驟然來襲，在嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)不僅沒有裁員，還千方百計(jì)吸納就業(yè)，2009年僅中央企業(yè)就招收應(yīng)屆畢業(yè)生20多萬人，同比增長(zhǎng)了7%。

此外，截至2011年底，有2135.13億元的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，收入劃歸全國(guó)社?；?，占全部社?；鹭?cái)政性凈收入的43.4%。從2003年到2011年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)上交稅金17.1萬億元，2011年占到全國(guó)稅收總額的38.4%。

國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不僅體現(xiàn)在做了多少好事、捐了多少錢，更在于將社會(huì)責(zé)任的理念融入到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境綜合價(jià)值的最大化和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院企業(yè)社會(huì)責(zé)任中心發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告（2012）》顯示，在32家社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)為卓越型和領(lǐng)先型的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占24家。在履行社會(huì)責(zé)任方面，國(guó)有企業(yè)明顯走在了其他企業(yè)的前面。目前已有75家中央企業(yè)發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，國(guó)際社會(huì)也對(duì)中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任工作給予了高度的評(píng)價(jià)和肯定。

（三）海選管理人才服務(wù)中央企業(yè)

推進(jìn)用人制度改革，海選管理人才、服務(wù)中央企業(yè)，是國(guó)資委推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)的又一項(xiàng)重要工作。具體由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局負(fù)責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004—2006年，三年來先后組織了78家（次）企業(yè)面向社會(huì)公開招聘了81名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，在10家企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔了20名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。通過開展公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗，初步營(yíng)造了人才脫穎而出的良好環(huán)境，擴(kuò)充了中央企業(yè)的人才儲(chǔ)備，已有1400多名社會(huì)各類人才進(jìn)入中央企業(yè)人才庫(kù)。許多企業(yè)把黨管干部的原則和市場(chǎng)化選人用人相結(jié)合，進(jìn)行了積極的探索。目前中央企業(yè)通過市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的30%，這一公開招聘的選拔方式已經(jīng)常態(tài)化。

企業(yè)內(nèi)部的用人機(jī)制創(chuàng)新。10年來，國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，建立了人員能上能下、能進(jìn)能出、收入能高能低的新型勞資關(guān)系。一批企業(yè)還建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制，取得了很好的實(shí)效。

（四）效益不斷翻番才是成功之道

1、500強(qiáng)排位上升令世界矚目

在1998年前后國(guó)有企業(yè)最困難時(shí)期，全國(guó)三分之二國(guó)有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，利潤(rùn)總額只有213.7億元。2003年，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)只有6家，營(yíng)業(yè)收入最多的中石油僅名列第69位。到2006年有13家中央企業(yè)進(jìn)入公布的世界500強(qiáng)，比2004年增加5家。2012年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)內(nèi)地企業(yè)總數(shù)已超越日本達(dá)到69家，其中有53家為國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，中石化、中石油、國(guó)家電網(wǎng)連續(xù)躋身榜單前十位。到2013年中國(guó)（含港、臺(tái)地區(qū)）上榜公司數(shù)量達(dá)到95家，比2012年增加了16家，總數(shù)繼續(xù)逼近美國(guó)。據(jù)《財(cái)富》方面的分析，2015年中美大公司或?qū)⒂锌赡茉诎駟紊掀椒智锷Ｖ档米⒁獾氖牵?013年財(cái)富世界500強(qiáng)排行榜新上榜的31家公司中，中國(guó)公司占據(jù)了18個(gè)席位，占新上榜公司總數(shù)的60%左右，中國(guó)新上榜公司的數(shù)量在所有國(guó)家和地區(qū)中排在第一位。其中來自中國(guó)大陸的新上榜公司占到16家，包括北京汽車集團(tuán)（第336位）、正威國(guó)際集團(tuán)（第387位）、山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（第403位）、山西陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（第407位）、中國(guó)民生銀行（第411位）等。

2、效益增長(zhǎng)翻番才是不二王道

制度變革激發(fā)了企業(yè)活力，十年來國(guó)有企業(yè)進(jìn)入到發(fā)展最快、最好的一個(gè)時(shí)期。在國(guó)資委的監(jiān)管下，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體上保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。從2002年到2012年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近6倍。2012年，117家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元，十年間年均增速近20%。從2003年到2011年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元，所有者權(quán)益從3.19萬億增加到11萬億元，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。一大批國(guó)有企業(yè)脫穎而出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重的力量。在工業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等通用的績(jī)效指標(biāo)方面，約1/3的行業(yè)排頭兵國(guó)企趕上或超過全球500強(qiáng)。中國(guó)建材、中國(guó)國(guó)際航空等一批競(jìng)爭(zhēng)性央企，近兩年相繼成為行業(yè)內(nèi)全球排名第一的企業(yè)。國(guó)企真正成為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹辛黜浦Ｆ渲?011年全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.2萬億元，同比增長(zhǎng)20%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9173億元，同比增長(zhǎng)6.4%；累計(jì)上繳稅金1.7萬億元，同比增長(zhǎng)19.7%。截至2011年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到28萬億元，同比增長(zhǎng)14.9%，凈資產(chǎn)10.7萬億元，同比增長(zhǎng)11.4%。2013年前11個(gè)月，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入38.1萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.8萬億元。其中，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入為21.8萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2萬億元，占了整個(gè)國(guó)企收入的2/3，而營(yíng)業(yè)額則占據(jù)全國(guó)國(guó)企總收入的57%。數(shù)據(jù)表明，央企在整個(gè)國(guó)資系統(tǒng)中處于中心的地位，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面，央企的突出作用還是非常明顯的。另一個(gè)特點(diǎn)則是，去年前11個(gè)月全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬億元，同比下降6.9%，2013年利潤(rùn)1.8萬億元，增速轉(zhuǎn)降為升。

這些成績(jī)的取得來之不易。2011年全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場(chǎng)需求下跌，成本剛性上升，通脹壓力加大。不少中央企業(yè)面臨資金緊缺、成本上升、訂單下降、應(yīng)收賬款和存貨增加的困難。其中，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不到位、成品油和天然氣價(jià)格倒掛，導(dǎo)致火電業(yè)務(wù)、煉油和天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)大幅虧損；而鐵路、汽車、水運(yùn)、鋼鐵等行業(yè)的市場(chǎng)需求下滑，也使相關(guān)企業(yè)面臨較大的市場(chǎng)壓力。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，中央企業(yè)更加注重?fù)屪ナ袌?chǎng)機(jī)遇，大力降本增效，保持住了穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了骨干作用。特別值得一提的是，中央企業(yè)還大力開展境外資源開發(fā)和互利合作，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。2011年1—11月，中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）營(yíng)業(yè)收入3.4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1280億元，分別同比增長(zhǎng)30%和28%。

央企效益好主要來自這些年體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新，來自管理水平的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的增加，并非如有人所說的是靠壟斷、靠政策的支持。從目前國(guó)有企業(yè)的行業(yè)分布來看，90%以上是處于高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。即使是成品油、天然氣、電力等具有自然壟斷或國(guó)家行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)，其供應(yīng)價(jià)格都是由國(guó)家定價(jià)并嚴(yán)格監(jiān)管的，不存在通過壟斷地位獲取超額壟斷利潤(rùn)的行為。

（五）為我強(qiáng)盛國(guó)家科技不斷創(chuàng)新

從2003年到2011年，全國(guó)除金融類企業(yè)以外的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、上交稅金年均增長(zhǎng)17.6%、25.2%和19.4%，遠(yuǎn)高于同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。在經(jīng)濟(jì)力量的支持下，一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新成果成為我國(guó)科技創(chuàng)新的典范。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，國(guó)家的強(qiáng)盛和發(fā)展離不開企業(yè)。10年來，在國(guó)資委的監(jiān)管下，國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著提高，取得了一批重大、優(yōu)秀的科技成果。如神十飛天、玉兔落月、蛟龍潛海、高鐵奔馳、殲15一鳴驚人和遼寧艦的成功試水等，都表明了央企在科技領(lǐng)域所做出的重大貢獻(xiàn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，中央企業(yè)就參與了15個(gè)。歷年國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)及絕大部分的國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)均由中央企業(yè)獲得，近一半的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建在央企，可以自豪地說，央企正成為中國(guó)科技開發(fā)的主力軍和策源地。

十年間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，就目前情況看，39個(gè)工業(yè)行業(yè)中國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占比超過50%的只有6個(gè)，有18個(gè)行業(yè)的占比已經(jīng)降至10%以下，國(guó)有資本更多地投向了關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力得到了空前增強(qiáng)。

此外，2013年2月26日，中海油宣布完成以總對(duì)價(jià)151億美元收購(gòu)加拿大尼克森公司，成為中國(guó)企業(yè)最大一筆海外并購(gòu)。中石油、中交集團(tuán)、中聯(lián)重科等以中央企業(yè)為代表的一大批國(guó)有企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上嶄露頭角，成為翱翔海外的無數(shù)只“雄鷹”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著科技的強(qiáng)大，成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上嶄露頭角的主要?jiǎng)右颉?/p>

三、新時(shí)期的新思路

（一）國(guó)民共贏再創(chuàng)時(shí)代輝煌

黨的十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的發(fā)展方針，指出：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。第三，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。” 由于這里的“第三”是把前兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”綜合起來說的，所以，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門往往把十六大的這一方針概括為“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從而有意或無意地忽略了對(duì)第三點(diǎn)的研究和認(rèn)識(shí)。

國(guó)資委主任張毅在2013年12月26日舉行的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上說，我們要改變觀念，消除“國(guó)退民進(jìn)”、“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論，掃除思想上和體制上的障礙，積極為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。筆者完全同意張毅書記的觀點(diǎn)，結(jié)束理論界、學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門那些無謂的爭(zhēng)論。在筆者看來，無論是國(guó)企還是民企都是共和國(guó)土地上的企業(yè)，都同樣有著為國(guó)家強(qiáng)盛做出貢獻(xiàn)的一份責(zé)任、信念和信心。而在事實(shí)上，從國(guó)企蓬勃發(fā)展的十年看，其為國(guó)家做出的貢獻(xiàn)是顯而易見的，而民企在職工就業(yè)、科技發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)也是不可小視的。筆者同意兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是有主次之分的分析和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公有制占主導(dǎo)地位不僅是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，也是公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和地位決定的。隨著時(shí)代的進(jìn)步，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就成為加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效途徑，這一時(shí)期也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)大好機(jī)會(huì)。國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)也要把握好自己的機(jī)會(huì)，才能與國(guó)有企業(yè)共繁榮，共發(fā)展，共創(chuàng)時(shí)代的輝煌。

（二）解決競(jìng)爭(zhēng)力不足的短板

一直以來，關(guān)于國(guó)有企業(yè)的壟斷問題幾乎成為理論界和實(shí)際工作部門的爭(zhēng)議話題，各種不同的觀點(diǎn)見諸報(bào)端和雜志，各方面的異議不斷，爭(zhēng)論不休。對(duì)于是壟斷多一些好、還是少一些好呢？爭(zhēng)論的結(jié)果也并沒有解決這一問題。這又是一場(chǎng)沒有結(jié)果的爭(zhēng)論。在筆者看來，由于歷史的原因，在央企和國(guó)企中確實(shí)存在著一些企業(yè)的壟斷問題，但這只是我們研究問題的一個(gè)側(cè)面或是一種現(xiàn)象，而筆者在這里要說明的是壟斷背后的國(guó)企表現(xiàn)則是競(jìng)爭(zhēng)力的不足或者是嚴(yán)重的不足問題。由于一些國(guó)企的“老大”地位及政府的保護(hù)和支持，經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中存在著對(duì)資源、資金、技術(shù)和市場(chǎng)等的壟斷，也正是由于這種壟斷，使其缺乏有生具來的競(jìng)爭(zhēng)能力，壟斷國(guó)企普遍缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐和鍛煉，缺少競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，在遇到困難的時(shí)候要么虧損、要么向政府伸手，成為國(guó)企經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的短板。以下的國(guó)企虧損情況就能說明這一問題：

國(guó)企的盈利與虧損備受社會(huì)各界的普遍關(guān)注。從2012年年報(bào)和2013年一季報(bào)來看，中國(guó)工商銀行、中國(guó)石油等國(guó)企位居盈利排行榜。而中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)中冶等國(guó)企則呈現(xiàn)巨額虧損。據(jù)資料顯示，2012年中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)鋁業(yè)等十巨頭虧損近500億元。其中，中國(guó)遠(yuǎn)洋繼2011年凈虧104億元后，2012年再度虧損95億元，成為虧損最為嚴(yán)重的國(guó)企。緊隨其后是中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)中冶、*ST鞍鋼、馬鋼股份、山東鋼鐵、安陽(yáng)鋼鐵、*ST鋅業(yè)、華菱鋼鐵的業(yè)績(jī)均亮起紅燈。值得注意的是，在虧損最為嚴(yán)重的十家國(guó)企中，鋼鐵行業(yè)占據(jù)了“半壁江山”。同樣是國(guó)企，為何盈利狀況卻大相徑庭。筆者認(rèn)為國(guó)企的虧損雖是多因素造成的，但和國(guó)企缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)有著十分重要的關(guān)系，由于經(jīng)驗(yàn)不足，在遇到國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)滑坡和市場(chǎng)變化時(shí)適應(yīng)性差、缺少應(yīng)對(duì)的對(duì)策，鋼鐵企業(yè)會(huì)比一般企業(yè)表現(xiàn)的更糟糕?？陀^上看是受國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)變化的影響，但鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩近兩年特別的嚴(yán)重也是重要的原因之一。

國(guó)企嚴(yán)重虧損，政府予以補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至4月中旬，在已發(fā)布的2012年年報(bào)的公司中，獲得政府補(bǔ)貼的公司就占到九成，累計(jì)額度約570億元，多家公司獲補(bǔ)貼超過10億元。其中，重慶鋼鐵以獲得20.02億元的額度，暫時(shí)榮獲2012年度“進(jìn)補(bǔ)王”的桂冠和寶座。國(guó)有鋼鐵企業(yè)通過政府的補(bǔ)貼暫時(shí)得以維持和生存，而反觀民營(yíng)企業(yè)，張家港的某家鋼鐵企業(yè)在沒有政府補(bǔ)貼的狀況下經(jīng)營(yíng)得也很好。人們不禁要問，這樣靠政府補(bǔ)貼維持生計(jì)的國(guó)企為何不能股份制、民營(yíng)化呢？

（三）改變粗放型的管理方法

國(guó)資委系統(tǒng)所管的企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分門別類的管理。一直以來，由于在管理、考核上的粗放型，使其在向管理要效益、向考核要成績(jī)等強(qiáng)化企業(yè)的管理方面打了不少的折扣，這在一定程度上影響到企業(yè)的增產(chǎn)增效。為改變這種粗放型的管理方法，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅在2013年12月26日舉行的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上向與會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求，有以下的幾個(gè)方面：

一要針對(duì)所監(jiān)管企業(yè)所處不同行業(yè)和領(lǐng)域，以及承擔(dān)的不同功能等特點(diǎn)，探索實(shí)施分類改革、分類監(jiān)管，不斷提高國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

二要在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制上下功夫。要圍繞國(guó)資委的職能定位，認(rèn)真研究與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式、內(nèi)容、方式和手段，在管控資本投向、強(qiáng)化資本成本、提高資本使用效率和效益上加大探索創(chuàng)新。

三要在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。要加快建立規(guī)范董事會(huì)，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，形成更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上下功夫。張毅說目前國(guó)有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象較為普遍，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有得到真正轉(zhuǎn)換。要進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的制度。

（四）樹立管資本的堅(jiān)定立場(chǎng)

黨的十八屆三中全會(huì)為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向。《決定》明確提出，要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”社會(huì)上有人就此解讀說“國(guó)資委不再監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，只監(jiān)管國(guó)有資本就行了”，有的說“要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，國(guó)資委的職能要逐步虛化”等等，這些觀點(diǎn)是對(duì)三中全會(huì)精神的曲解。

要正確看待現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。筆者認(rèn)為，目前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是黨的十六大針對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)時(shí)存在的“五龍治水”甚至“九龍治水”、“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不到位”等問題，明確提出要建立中央和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人與管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。中央和地方的各級(jí)國(guó)資委成立后，以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，為增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力提供了有力的支撐。實(shí)踐證明，黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決定是正確的，國(guó)有資產(chǎn)管理體制總體上是適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的要求的。況且這次全會(huì)《決定》指出：要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，說的是完善而不是廢除，這就是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的充分肯定，只是還需要在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上不斷完善。對(duì)此，我們要始終保持清醒和正確的認(rèn)識(shí)，樹立起管好國(guó)有資本的堅(jiān)定立場(chǎng)。

另外，三中全會(huì)明確指出，“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的寶貴財(cái)富，不加強(qiáng)監(jiān)管、放任流失是不可能的，必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，既然要監(jiān)管，就必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)來履行監(jiān)管的職責(zé)，這是客觀需要。因此，不管社會(huì)上怎么熱議，各級(jí)國(guó)資委都要做到心中有數(shù)，繼續(xù)依法履行好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，積極研究和探索國(guó)有資本的投向和監(jiān)管問題，絕不懈怠。對(duì)此，我們?cè)谒枷肷喜灰霈F(xiàn)搖擺，工作上不要等待觀望，要始終牢記自己的責(zé)任，不辱使命。

（五）尋找管資本的長(zhǎng)效機(jī)制

十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化國(guó)企改革和資產(chǎn)監(jiān)管做出了全面部署。堅(jiān)決執(zhí)行中央的決定，就要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式、新方法和新思路，這涉及到國(guó)資委部分職能的轉(zhuǎn)變?？蓮囊韵聨追矫娴墓ぷ髯テ穑?/p>

一要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組或者組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、投資公司。組建或者改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主的重要路徑設(shè)計(jì)，但兩類公司有不同定位，國(guó)有資本的投資公司應(yīng)以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)公司則主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

二要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能、分類監(jiān)管。要根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用、戰(zhàn)略發(fā)展方向等，研究確定不同國(guó)有企業(yè)的功能和定位，探索分類監(jiān)管的模式和手段，要著重監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資本，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，更多地調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

三要以管資本為主創(chuàng)新監(jiān)管內(nèi)容和方式。要進(jìn)一步完善監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。要深入研究在中央要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管的新模式、新方法和新手段，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；探索企業(yè)國(guó)有資本的考核和評(píng)價(jià)管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)提高資本收益和配置效率，最大限度地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。

四要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資方向的引導(dǎo)職能。要按照三中全會(huì)要求，積極引導(dǎo)國(guó)有資本更好服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，更多地投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步，保障國(guó)家安全。

五要積極探索和推進(jìn)國(guó)資委的簡(jiǎn)政放權(quán)工作。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，厘清出資人職責(zé)事項(xiàng)、黨和政府交辦事項(xiàng)和其他工作事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)由國(guó)資委承擔(dān)的工作事項(xiàng)，要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能，確保該監(jiān)管的要監(jiān)管到位；對(duì)于其他不該管的事項(xiàng)，比如屬于企業(yè)自己管理的事項(xiàng)要做到堅(jiān)決不管，避免重復(fù)下達(dá)管理指標(biāo)，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要充分發(fā)揮董事會(huì)的作用，使董事會(huì)在企業(yè)的重大決策、高管任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、激勵(lì)約束等方面行使其應(yīng)有的權(quán)力。

（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）