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    延遲退休:一廂情愿還是大勢所趨

    2014-05-26 17:18:54劉鴻娟衛(wèi)志民
    決策探索 2014年8期
    關(guān)鍵詞:雙軌制退休年齡養(yǎng)老金

    劉鴻娟 衛(wèi)志民

    如果說“漸進(jìn)性”和“彈性”是推進(jìn)延遲退休需要遵循的基本原則,那么,“養(yǎng)老雙軌制”并軌和鼓勵延遲退休的制度設(shè)計,就是延遲退休改革順利實施的前提條件。

    中共十八屆三中全會明確提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,這意味著以延遲退休為突破口,我國的養(yǎng)老保險制度乃至社會保障制度將面臨再次調(diào)整。然而,延遲退休年齡關(guān)乎每個勞動者的切身利益,政策細(xì)節(jié)可謂眾口難調(diào)。延遲退休究竟是決策者的一廂情愿,還是大勢所趨?

    延遲退休政策信號為何“遇冷”

    要問民意輿情對延遲退休是支持還是反對,坦率地說,多數(shù)人對延遲退休抱有抵觸態(tài)度。無論是官方調(diào)研,還是民間媒體的社會調(diào)查,結(jié)論大都表明,多數(shù)人并不支持延遲退休。而上海市“柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”政策,自2010年試點以來,僅有數(shù)千人自愿參與,與上?,F(xiàn)有的數(shù)百萬退休職工相比,這一可憐的數(shù)字表明大部分在職員工對延遲退休“新政”并不感冒。

    實際上,每一項政策的實施都會直接或間接地影響到不同群體的利益,甚至?xí)纬刹煌后w之間的利益再分配。高層不斷釋放延遲退休的信號,卻頻頻遇冷,表明普通勞動者對延遲退休會損害自身利益的擔(dān)憂。

    20世紀(jì)90年代初,我國確立了針對企業(yè)職工的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度,與之前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金制度并立,形成了極具社會轉(zhuǎn)型色彩的“養(yǎng)老雙軌制”。在“養(yǎng)老雙軌制”下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金不需要本人在退休前繳納,全部由財政負(fù)責(zé);而企業(yè)退休員工的養(yǎng)老金由用人單位和職工在其退休前共同繳納。而且,從現(xiàn)實來看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金可達(dá)到在職工資的八九成,而企業(yè)退休員工的養(yǎng)老金只能達(dá)到在職工資的四至六成,替代率嚴(yán)重偏低。

    “養(yǎng)老雙軌制”猶如一道藩籬,人為地將勞動者劃分為體制內(nèi)和體制外。對于體制外的普通企業(yè)員工,特別是勞動強(qiáng)度大的員工而言,延遲退休將意味著他們在退休前要繳納更多的養(yǎng)老保險費,退休前的生活負(fù)擔(dān)因此而增加,雖然理論上退休后會獲得更高的養(yǎng)老金,但“羊毛出在羊身上”,而且,領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間縮短了。對于體制內(nèi)的退休人員,延遲退休不僅意味著他們正在享受的零養(yǎng)老保險費待遇得到延長,還意味著他們的權(quán)力、聲望等身份屬性能夠繼續(xù)得以保有,而退休后卻可以享受多于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的退休金。況且,延遲退休政策的制定者又恰恰屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員范疇,這也難怪為何高層屢次以延遲退休試探民意,卻得不到大多數(shù)民眾輿情上的支持。

    從主觀方面來看,企業(yè)和企業(yè)普通員工對延遲退休的積極性都不高。對于在企業(yè)低層次崗位工作的群體來說,他們的在職收入較低,養(yǎng)老金和在職工資差距不大,作為理性人,都不愿意延遲退休,多繳納幾年養(yǎng)老保險費。對于在企業(yè)高層次崗位工作的群體來說,退休后往往可以被用人單位返聘,可以獲得養(yǎng)老金和返聘報酬雙重收入,他們顯然更愿意按時退休。而且,企業(yè)返聘退休員工的人工成本,由于不必為其支付養(yǎng)老保險費,反而更低。

    另一個反對延遲退休的群體來自需要就業(yè)的年輕人,特別是高校畢業(yè)生。雖然延遲退休人員的工作崗位和性質(zhì),與剛剛參加工作的年輕人的工作崗位和性質(zhì),并不一一對應(yīng),但從就業(yè)崗位總量上看,延遲退休還是減少了閑置崗位的供給,而且減緩了年輕人的晉升步伐。國家人社部的研究數(shù)據(jù)表明,我國每年新增的1000萬左右就業(yè)崗位中,1/3來自退休人員的更替。延遲退休年齡,不僅是年輕人不愿接受的,主管全國就業(yè)工作的人社部也將承擔(dān)巨大的壓力。

    如此說來,延遲退休的決策似乎是一廂情愿,然而,《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》、黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及人社部官員面對媒體時的多次表態(tài),卻為何多次表明準(zhǔn)備實施延遲退休政策的堅定立場?其實,仔細(xì)推敲,不難理解這背后延遲退休是“情非得已”。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國人口老齡化形勢愈發(fā)嚴(yán)峻,人均預(yù)期壽命不斷延長,并且繼續(xù)延長的趨勢還將長期存在。國家統(tǒng)計局第六次人口普查的數(shù)據(jù)表明,2010年我國人口平均預(yù)期壽命為74.83歲,而2000年我國這一數(shù)字僅為71.4歲。我國現(xiàn)行的退休年齡政策基本沿用了20世紀(jì)50年代的規(guī)定。人均預(yù)期壽命有了大幅提高,退休年齡卻仍然根據(jù)60多年前的人均預(yù)期壽命標(biāo)準(zhǔn)確定,這也確實有違人口和社會發(fā)展規(guī)律。因為,人口預(yù)期壽命的延長,意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體不斷擴(kuò)大,單個退休勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也將增加,而延遲退休可以很好地緩解這一狀況。

    老年人口占總?cè)丝诤蛣趧诱呖倲?shù)的比重越來越大,等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體規(guī)模不斷膨脹,較低的退休年齡使個體退休者獲得的社會養(yǎng)老保險總額相對較大,這使得我國社會養(yǎng)老保險支付面臨的壓力驟增。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,“先富后老”是應(yīng)對老齡化形勢的理想狀態(tài)。而目前,我國面臨的是“未富先老”的窘境,由于人口基數(shù)過大,人均財富還遠(yuǎn)不足以支撐建立雄厚的社會養(yǎng)老保險。20世紀(jì)90年代初開始逐漸建立起來的社會養(yǎng)老保險基金,由于種種原因,在其成立之初就存在很多“空賬”。社會養(yǎng)老保險支付壓力大,社會養(yǎng)老保險制度先天不足,這就是我國在迎接老齡化社會到來時的真實處境。而延遲退休則可以在減輕養(yǎng)老保險支付壓力的同時,為我國社會養(yǎng)老保險制度的完善贏得時間。

    推進(jìn)延遲退休實施的另一個客觀因素,是我國勞動者受教育年限的延長。高校擴(kuò)招以來,我國本科和研究生教育的規(guī)??涨皵U(kuò)大,勞動者為在就業(yè)市場中獲得更強(qiáng)的競爭力,傾向于不斷接受更高層次的教育,參與更大范圍的培訓(xùn)。這使得我國初次就業(yè)勞動者的平均年齡較之以前有所推遲,繼續(xù)維持目前的退休年齡政策,意味著我國高校擴(kuò)招以來初次就業(yè)群體的勞動年限縮短。而這些接受過高等教育的勞動者,在臨近退休時,他們的經(jīng)驗、技能和專業(yè)素質(zhì)仍有年輕勞動者無法比擬的優(yōu)勢。因此,從長遠(yuǎn)來看,延遲退休對于我國勞動者人力資本的開發(fā)和充分利用具有積極意義。

    這樣來看,延遲退休的確是適應(yīng)我國人口和社會可持續(xù)發(fā)展之大勢。分析國外退休年齡改革政策實踐,美國、日本、法國和巴西等國,大都選擇延遲退休年齡來應(yīng)對老齡化快速發(fā)展帶來的財政養(yǎng)老壓力。考慮到激進(jìn)地延遲退休政策會對社會不同階層群體利益帶來沖擊,國外延遲退休改革均采取漸進(jìn)式,政策實施之前較長時間的“預(yù)告期”也有效地減輕了改革推進(jìn)的阻力。同時,富有彈性的退休年齡政策,有利于勞動者自由選擇自己的退休年齡。此外,為了鼓勵勞動者延遲退休,實施在經(jīng)濟(jì)上富有激勵效果的階梯式退休金領(lǐng)取制度也必不可少。

    遵循兩個原則,實現(xiàn)“雙軌制”并軌

    國外的施政經(jīng)驗和國內(nèi)人口、社會發(fā)展大勢,都凸顯出推進(jìn)延遲退休實施的必要性。然而,正處于社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實,卻使得我國延遲退休改革面臨的形勢尤為復(fù)雜。

    “漸進(jìn)式”和“彈性”是其他國家在探索延遲退休年齡改革實踐中普遍遵循的原則,這兩條帶有普世性的經(jīng)驗,同樣適用于我國的退休年齡制度改革?!皾u進(jìn)式”可以起到“緩沖劑”的效果,為傾聽和吸收民意以及政策的及時調(diào)整創(chuàng)造空間,從而減輕政策實施阻力。而“彈性”原則可以盡可能地照顧到不同群體的利益,尊重不同個體自由選擇退休年齡的權(quán)利,從而減少反對的聲音。

    但要真正扭轉(zhuǎn)民意輿情對延遲退休改革的抵觸態(tài)度,還要在“養(yǎng)老雙軌制”并軌和鼓勵延遲退休的激勵機(jī)制上下功夫。2014年政府工作報告中明確指出,要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。這意味著,以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革為契機(jī),備受爭議的“養(yǎng)老雙軌制”并軌將有可能取得實質(zhì)性進(jìn)展?!梆B(yǎng)老雙軌制”并軌,并不是單純地將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員統(tǒng)一納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌中來,更不是將企業(yè)退休人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金體系,而是建立一個統(tǒng)一的、覆蓋體制內(nèi)外的社會養(yǎng)老保障體系。具體來說,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障體系由基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金構(gòu)成,企業(yè)職工的養(yǎng)老保障體系由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和商業(yè)保險構(gòu)成。其中,所有勞動者都享有的基本養(yǎng)老保險體現(xiàn)了公平性,而職業(yè)年金和企業(yè)年金體現(xiàn)了體制內(nèi)外公益性和營利性的差異。

    如果說“漸進(jìn)性”和“彈性”是推進(jìn)延遲退休需要遵循的基本原則,那么,“養(yǎng)老雙軌制”并軌和鼓勵延遲退休的制度設(shè)計,就是延遲退休改革順利實施的前提條件。在掃清了體制和機(jī)制上的障礙之后,延遲退休就可水到渠成。

    (作者單位:北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)endprint

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