開辟新合作，繪就“亞太夢(mèng)”2014北京APEC峰會(huì)綜述

文、圖/劉俊杰綜合

開辟新合作，繪就“亞太夢(mèng)”2014北京APEC峰會(huì)綜述

文、圖/劉俊杰綜合

11月11日下午，2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京雁棲湖畔落下帷幕。經(jīng)過APEC各成員近一年的密切合作共同努力，以及系列高官會(huì)和各專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)的鋪墊，北京APEC會(huì)議就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)等三大重點(diǎn)議題達(dá)成了廣泛而深入的共識(shí)，通過了《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》兩份成果文件。

在此次APEC會(huì)議中，中國(guó)作為東道主，充分利用自身影響力，提出多項(xiàng)議題，如倡導(dǎo)和支持設(shè)立絲路基金、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、將出資1000萬美元支持APEC機(jī)制和能力建設(shè)等，獲得APEC會(huì)議成員的一致同意。中國(guó)順應(yīng)“和平發(fā)展”這一時(shí)代主題，同許多經(jīng)濟(jì)體都有戰(zhàn)略契合點(diǎn)。例如中國(guó)“一帶一路”的倡議，可與俄羅斯“跨歐亞鐵路”、韓國(guó)“絲綢之路快車”、蒙古“草原之路”戰(zhàn)略對(duì)接，而“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”則得到印尼的積極響應(yīng)……相信未來的亞太區(qū)域合作，能像APEC領(lǐng)導(dǎo)人栽下的亞太伙伴林那樣枝繁葉茂。

背景：亞太地區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)

此次會(huì)議三大重點(diǎn)議題的確立，有著深厚的時(shí)代背景。當(dāng)前，亞太各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總體較好，圍繞發(fā)展方式的變革競(jìng)相展開，所屬21個(gè)成員國(guó)，已擁有世界40%的人口、57%的經(jīng)濟(jì)總量和46%的貿(mào)易總量，亞太已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區(qū)，是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要引擎。新形勢(shì)下的亞太地區(qū)，資金、信息、人員流動(dòng)已經(jīng)達(dá)到很高水平，產(chǎn)業(yè)分工日漸清晰，亞太大市場(chǎng)初具輪廓。

同時(shí)，亞太地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題也伴生而來。以貿(mào)易問題為例，當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)面臨碎片化趨勢(shì)，即自貿(mào)區(qū)泛濫。各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)定不一，對(duì)很多企業(yè)投資造成困難。中國(guó)社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為，亞太地區(qū)現(xiàn)有的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等合作機(jī)制互不聯(lián)絡(luò)、矛盾多多，與整個(gè)地區(qū)所提倡的統(tǒng)一開放市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)相背。他表示，中國(guó)將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化設(shè)為第一個(gè)主要議題，并推動(dòng)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。此外，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)機(jī)遇和結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難，各經(jīng)濟(jì)體認(rèn)識(shí)到改革和創(chuàng)新的重要性和緊迫性，致力于通過經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)力。面對(duì)亞太部分地區(qū)不聯(lián)不通、聯(lián)而不通、通而不暢的癥結(jié)，各經(jīng)濟(jì)體致力于加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決硬件設(shè)施連接不暢、政策法規(guī)規(guī)制不協(xié)調(diào)帶來的物流和人員交流互動(dòng)難、人文交流不足等問題。

為了開好此次會(huì)議，并能在關(guān)鍵問題上拿出值得期待的成果，中國(guó)作為東道主與參會(huì)各方圍繞上述主題和重點(diǎn)議題開展了廣泛而深入的討論，提出了很多具有深遠(yuǎn)影響的倡議，達(dá)成了許多重要共識(shí)。 從年初到現(xiàn)在，中國(guó)在寧波、青島、北京已多次召開APEC高官會(huì)、財(cái)長(zhǎng)會(huì)等一系列會(huì)議，在這些會(huì)議上，各方?jīng)Q定啟動(dòng)并推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，制定APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖，建立自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，加強(qiáng)談判能力建設(shè)。同時(shí)，也深入探討了創(chuàng)新、改革與增長(zhǎng)三者之間的關(guān)系，起草了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)共識(shí)》。此外，也討論制定了《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》，使之成為指導(dǎo)APEC互聯(lián)互通未來合作的綱領(lǐng)性文件。

兩份成果文件明確亞太發(fā)展方向

11日下午，亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議結(jié)束后，習(xí)近平主席向中外記者介紹會(huì)議情況和成果。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，會(huì)議通過的兩份成果文件，進(jìn)一步明確了亞太的發(fā)展方向、目的、舉措。他說：“這是亞太合作進(jìn)入歷史新階段的一次重要會(huì)議，也是亞太經(jīng)合組織大家庭的又一次盛會(huì)。在亞太經(jīng)合組織成員共同努力下,會(huì)議取得了豐碩成果,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，各方對(duì)此感到滿意?！?/p>

習(xí)近平表示，《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》是亞太經(jīng)合組織歷史上第一份紀(jì)念性聲明，相信這份《聲明》將為亞太經(jīng)合組織合作提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略指引，鞏固亞太經(jīng)合組織地位，發(fā)揮在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程

啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)進(jìn)程是本屆APEC會(huì)議最為矚目的成果。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是亞太地區(qū)長(zhǎng)期保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的原動(dòng)力，亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！拔覀儧Q定啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，批準(zhǔn)亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，這是我們朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步，標(biāo)志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的正式啟動(dòng)，體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心。”習(xí)近平說，這是一個(gè)載入史冊(cè)的決定，將把亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新的更高水平，也將使太平洋兩岸處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體廣泛受益，為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各成員發(fā)展注入新活力。

太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)近日發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè)，如果FTAAP協(xié)定能夠在2025年達(dá)成，將給全球經(jīng)濟(jì)帶來2.4萬億美元的“大蛋糕”。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英表示，過去專家們都使用“激活”一詞來形容APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，此次北京會(huì)議則明確打響了啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程的“發(fā)令槍”，這將使APEC框架內(nèi)的合作方式和路徑發(fā)生深刻變化，那就是會(huì)讓APEC經(jīng)濟(jì)體間原本相對(duì)松散的合作模式變得更為集中。

2025年前實(shí)現(xiàn)多方面互聯(lián)互通

習(xí)近平指出，會(huì)議一致認(rèn)為，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)有助于開拓亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新源泉，提升競(jìng)爭(zhēng)力，符合各成員的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。會(huì)議批準(zhǔn)了亞太經(jīng)合組織《互聯(lián)互通藍(lán)圖》，確立了在2025年前實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)軟件、硬件和人員交流互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景目標(biāo)。承諾按照藍(lán)圖的構(gòu)想，加大投入，構(gòu)建全方位、多層次的復(fù)合型亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)亞太發(fā)展繁榮，夯實(shí)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。

會(huì)議決定拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推廣公私合作伙伴關(guān)系模式，幫助本地區(qū)破解互聯(lián)互通資金瓶頸。高度肯定人員流動(dòng)對(duì)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)性作用，決定實(shí)施跨境教育、商務(wù)旅行卡、跨境旅游等領(lǐng)域的新倡議，讓太平洋兩岸的更多普通民眾從中受益。

對(duì)于“互聯(lián)互通藍(lán)圖”，南開大學(xué)APEC 研究中心副主任劉晨陽(yáng)表示，去年印尼APEC會(huì)議首次就互聯(lián)互通議題通過兩個(gè)計(jì)劃，具有開拓意義。但由于上述計(jì)劃是具有導(dǎo)向性的初步共識(shí)，在具體操作上還需要細(xì)化落實(shí)。因此，北京會(huì)議的“互聯(lián)互通藍(lán)圖”可以說是一個(gè)更為全方位、多層次、復(fù)合型的設(shè)計(jì)，就像習(xí)主席在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)的，是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的互聯(lián)互通?！盎ヂ?lián)互通藍(lán)圖”明確提出了2025年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也將促使APEC伙伴在后危機(jī)時(shí)代共建“腳下之路、規(guī)則之路、心靈之路”。

中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳正龍表示，本次APEC的成果特色可謂“長(zhǎng)短結(jié)合”“虛實(shí)結(jié)合”，如果說啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程，“互聯(lián)互通藍(lán)圖”著眼于中長(zhǎng)期愿景，那么“創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)共識(shí)”則聚焦當(dāng)前問題，即以經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容性支持、城鎮(zhèn)化作為五大支柱，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和對(duì)話。全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈領(lǐng)域合作倡議將更多關(guān)注目光投向發(fā)展中成員，幫助其實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

APEC經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)喜人

自從APEC領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)抵京，一系列雙邊會(huì)晤成果也相繼產(chǎn)生：中俄簽署多項(xiàng)能源合作協(xié)議，中韓達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，中澳自貿(mào)協(xié)定談判也進(jìn)入尾聲。在金融合作領(lǐng)域，繼中加上周簽署了2000億元貨幣互換協(xié)議之后，中國(guó)與馬來西亞也簽署了在吉隆坡的人民幣清算安排……這一連串的“成績(jī)單”代表著亞太互聯(lián)互通的最新進(jìn)展，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的不斷深化為APEC注入新的內(nèi)涵與活力。

——中俄加強(qiáng)能源合作

APEC會(huì)議上，習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京緊緊握手，“不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻,我們都要堅(jiān)持把發(fā)展中俄關(guān)系作為本國(guó)外交優(yōu)先方向，不斷增進(jìn)政治和戰(zhàn)略互信，不斷擴(kuò)大和深化全方位合作?！眱蓢?guó)元首當(dāng)場(chǎng)見證了中俄簽署第二輪天然氣供應(yīng)框架協(xié)議。

——中韓共建自由貿(mào)易區(qū)

11月10日，中韓自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)天，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城和韓國(guó)通商產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)尹相直分別代表兩國(guó)政府簽署了結(jié)束中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判的會(huì)議紀(jì)要，這標(biāo)志著歷時(shí)30個(gè)月的中韓自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除大米外(韓國(guó)剛剛開始開放大米市場(chǎng))，雙方對(duì)于包含金融、通訊、電子網(wǎng)等高端產(chǎn)品劃入自由貿(mào)易范圍一事達(dá)成一致，預(yù)計(jì)在2015年初簽署協(xié)議，年內(nèi)將會(huì)正式生效。

中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判自2012 年5月啟動(dòng)，是我國(guó)迄今為止對(duì)外商談覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的雙邊自貿(mào)區(qū)。根據(jù)談判成果，在開放水平方面,雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過總稅目的90%和總貿(mào)易額的85%。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。同時(shí)，雙方承諾在協(xié)定簽署后將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判。

——中澳自貿(mào)協(xié)定有望達(dá)成

中澳自貿(mào)區(qū)談判也傳出喜訊。澳大利亞貿(mào)易與投資部長(zhǎng)安德魯·羅布9日對(duì)外表示，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判已經(jīng)接近完成，希望能夠在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問澳大利亞期間正式簽署。次日，澳大利亞總理阿博特在與國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見時(shí)進(jìn)一步表示，澳方期待習(xí)主席訪澳，愿同中方盡快達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)澳中經(jīng)濟(jì)、投資、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作邁上更高水平，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

——中馬開啟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判

在京參會(huì)的馬來西亞貿(mào)工部部長(zhǎng)穆斯塔法透露，中馬已同意開展自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，雙方即將對(duì)自貿(mào)區(qū)開展新的、全面的研究，以便對(duì)已經(jīng)實(shí)施近10年的各項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行修訂和完善,從而為雙方帶來更大的實(shí)惠。

10日，中國(guó)人民銀行與馬來西亞國(guó)家銀行簽署了在吉隆坡建立人民幣清算安排的合作備忘錄,此舉也將惠利中馬兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行人民幣跨境貿(mào)易，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提供便利。

——中加深化經(jīng)貿(mào)合作交流

利用加拿大總理哈珀出席APEC峰會(huì)的良機(jī)，中加雙方已同意在最近生效的《中加投資保護(hù)協(xié)定》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作與交流。據(jù)悉，隨同哈珀訪華的20余家加拿大企業(yè)在華期間已經(jīng)與中方合作伙伴簽訂了多項(xiàng)商貿(mào)協(xié)議，內(nèi)容涉及環(huán)境技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、礦業(yè)、航空、基礎(chǔ)設(shè)施、媒體及文化等，總價(jià)值接近11億美元。

作為會(huì)議周期間金融合作領(lǐng)域的最新進(jìn)展，中加11月8日已簽署了2000億元貨幣互換協(xié)議，同日加總理辦公室網(wǎng)站發(fā)布聲明，宣布北美首個(gè)離岸人民幣中心落戶加拿大。作為中加兩國(guó)金融合作的新步伐，此舉有利于中加兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)使用人民幣進(jìn)行跨境交易，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資便利化，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。