嚴格依法辦事與加強黨的領導

文/劉萬廈

嚴格依法辦事與加強黨的領導

文/劉萬廈

執(zhí)政黨召開全會專門研究法治問題，這在黨史國史上是從未有過的事情。昌言依法治國方略，標示著我們從理論上徹底摒棄人治的思維，行進在法治的路上。

政府要守法，是法治的真諦。1958年在印度新德里召開的世界法學家大會，早已對此形成了共識。中國的政府悉數為執(zhí)政黨所建立，與其說要政府守法還不如說黨要守法。人們知道，中國法治的要害是黨與法的關系。把政治權力納入法的規(guī)范，遂有法治，不然法律再完備，充其量也只是法制而已。它是民主國家與非民主國家的最終區(qū)別。法治的精義在于以法治權。因為最容易破壞法治的力量是來自權力的掌握者，中國曾有古語說：“法之不行，自上犯之”。把權力關進制度的籠子，才會有真正的法治，以法治國的境況才可顯現。

然而，把權力關進法律制度的籠子談何容易，權力是一種政治勢力，是實實在在的力量，而法律制度只是更多地表現為寫在紙上的規(guī)則、程序等等。這樣一來，在政治勢力信奉法律時，法律是實實在在存在于現實社會生活的規(guī)則，反之，它只是漂亮的宣言或頒布并不準備施行的一紙具文。我們黨已經充分認識到只有依法治國才能真正形成現代社會治理體系，嚴格依法辦事實質上有利于加強黨的領導，是由人治黨治過渡到法治的策略轉變。

第一，它符合執(zhí)政黨的政治思維模式。執(zhí)政黨的政治思維，不論是文件體現的要旨還是領導人講話的精神，部署各項工作都要以加強黨的執(zhí)政地位為歸依。如鄧小平在強調改革的重要性和艱巨性時說：改革就是一場革命，它是借用革命的慣性思維框架而注入改革的內容。又如，習近平總書記最近的講話指出：中國特色社會主義最本質的特征就是共產黨的領導。也就是說我們建設中國特色社會主義任何時候都不能離開黨的領導。

第二，它有充分的政治與法理依據。中國共產黨章程規(guī)定：黨必須在憲法和法律范圍內活動。中華人民共和國現行憲法規(guī)定：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。而依法治國的權威表述就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，逐步實現社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。根據上述表述，可以得出一個結論，憲法和法律本身就是黨領導人民制定的，它集中體現了人民意愿、國家意志和黨的領導，故而具有至上性價值。

第三，它有利于在實踐中實實在在推進社會主義法治進程。憲法法律的生命存在于現實生活之中，嚴格依法辦事，會促進社會肌體的法治化運行。首先從立法上看，嚴格依法辦事，會促進立法的數量和質量的提高，而且會消滅空白點，如新聞領域，就沒有一部主要的新聞法來加以調節(jié)、規(guī)范。立法的巨大需求，還可以改變立法機關人民代表大會的結構與功能，促使其按照憲法所賦予的權力地位歸位。其次從執(zhí)法上看，嚴格依法辦事，只服從于法律，只對法律負責，有利于獨立司法，并在此基礎上優(yōu)化司法主體的結構與功能。最后，嚴格依法辦事，對于各級黨政機關特別是地方黨政一把手，切實樹立法治觀念，信仰法律、尊重法律，杜絕權力對執(zhí)法的干擾，讓他們感到堅持執(zhí)法是黨的更好的科學的執(zhí)政方式，有利于從人治的泥淖中逐漸行走出來。

嚴格依法辦事與加強黨的領導，充分表現了中央頂層具有強烈的依法治國愿望，具有壯士扼腕的決心，而且要率先垂范才能由口號演變?yōu)閷嵲凇Ｋ缿{的現實政治資源與法律資源的融匯，利用自上而下的政治勢能充分激活法律，有效盤活存量法律資源，特別是現行憲法，就能達到費省效宏的功用。以法切入的中國政治體制改革，使政治改革一開始就納入法治軌道，我堅信這是最穩(wěn)妥的改革，是執(zhí)政團隊和中國人民的福祉。

劉萬廈，成都日報原副總編輯，四川省科學社會主義學會副會長。