深化政治體制改革正確處理國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系

文/周治濱

深化政治體制改革正確處理國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系

文/周治濱

編者按：11月6-7日，重慶市科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)與四川省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)第四屆“川渝高層論壇”在西南大學(xué)舉行，75名川渝專家學(xué)者圍繞“認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《決定》建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”主題展開熱烈研討，20名專家發(fā)言，暢談學(xué)習(xí)體會(huì)、分析法治現(xiàn)狀，進(jìn)言依法治國(guó)，貢獻(xiàn)智慧謀略。為此，本刊選登8位專家發(fā)言，以饗讀者。

國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，也可以看作是公權(quán)與私權(quán)、治權(quán)與民權(quán)的關(guān)系。所謂公權(quán)與治權(quán)，指的是政府用來管理國(guó)家、治理社會(huì)的權(quán)力，包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等等；所謂私權(quán)和民權(quán)，指的是公民和社會(huì)組織用以發(fā)展自己、保護(hù)自己和監(jiān)督制約公權(quán)力不被濫用的權(quán)力和權(quán)利。之所以處理好國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系會(huì)成為當(dāng)前我國(guó)深化政治體制改革的核心問題，其原因主要有兩個(gè)：一是我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)又還是處于初級(jí)發(fā)展階段的人口民族眾多的大國(guó)，一方面必須保證人民當(dāng)家作主的地位不受侵犯，另一方面國(guó)家又需要掌握相當(dāng)?shù)臋?quán)力維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，管理好國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)。二是我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要區(qū)別就在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要依靠市場(chǎng)主體自身的能動(dòng)性、自主性、創(chuàng)造性組織生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家權(quán)力配置的總的原則是重心朝下，面向市場(chǎng)主體；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要依靠行政手段自上而下、自外而內(nèi)組織生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家權(quán)力配置的總的原則是重心朝上，偏向行政權(quán)力。由于我國(guó)現(xiàn)行政治體制整體上還沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的巨大慣性，因而，經(jīng)濟(jì)體制改革越深入，與現(xiàn)行政治體制的矛盾就越尖銳。黨的十八屆三中全會(huì)提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這比十四大提出的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用更進(jìn)了一步，從而也更向我們提出了深化政治體制改革，進(jìn)一步調(diào)整和改善國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的緊迫性。

如何適應(yīng)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、基本國(guó)情和當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，處理好國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系呢？

一、加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)是落實(shí)和保證公民權(quán)利的前提。在我國(guó)，公民的基本權(quán)利主要有兩個(gè)部分，一是參與和影響國(guó)家和公共事務(wù)的權(quán)力，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策質(zhì)詢權(quán)等等；二是自身發(fā)展和防止自身不受公權(quán)力侵犯的權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、遷徙權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、言論自由權(quán)、教育權(quán)、受國(guó)家救濟(jì)權(quán)等等。在我國(guó)目前暫不具備發(fā)展巴黎公社式直接民主和西方競(jìng)爭(zhēng)性民主的條件下，我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該放在改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)制度、擴(kuò)大和加強(qiáng)基層民主、探索和發(fā)展協(xié)商民主、保障和落實(shí)公民人身權(quán)利方面，使我國(guó)公民既能通過人民代表大會(huì)這一根本制度充分體現(xiàn)自己主人翁的地位，又能通過協(xié)商民主這一渠道擴(kuò)大自己對(duì)地方和社會(huì)事務(wù)的影響，還能通過基層民主和基層自治自主決定和自主管理自己的事情，使我國(guó)公民的基本權(quán)利真正落到實(shí)處。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)。

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，對(duì)政治體制也作了許多簡(jiǎn)政放權(quán)的工作，為各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，與十八大提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用要求相比，政府的放權(quán)賦能工作還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各地各級(jí)政府都還普遍存在著大量管得過多、過死的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)主體能動(dòng)性的自主發(fā)揮、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、社會(huì)活力的充分迸發(fā)。因此，當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的首要任務(wù)，就是要進(jìn)一步推動(dòng)政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。只有這樣，國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系才能夠處于一個(gè)良性互動(dòng)狀態(tài)，一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力才能夠競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉才能夠充分涌流。

三、加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)公民權(quán)利。

社會(huì)主義法治，是以國(guó)家意志表現(xiàn)出來并受國(guó)家強(qiáng)制力量嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)家基本秩序和基本規(guī)則。將國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系上升為國(guó)家法律并受國(guó)家保護(hù)，是防止公民權(quán)利不被侵犯的根本保證。通過加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)保護(hù)公民權(quán)利不受侵犯，首先要做的是提高立法質(zhì)量。十八屆四中全會(huì)指出：良法是善治之前提。什么是良法呢？說到底，首先是要拓寬人民有序參與立法的途徑，使法律能夠充分反映人民的意愿，代表人民的利益。其次是深化司法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正。第三是嚴(yán)格遵法守法，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，任何時(shí)候都不得有以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣，公民權(quán)利才能得到嚴(yán)格保護(hù)，國(guó)家和社會(huì)的基本秩序才能夠不被破壞。

四、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，防止權(quán)力的自我膨脹和腐敗。

任何權(quán)力都有自我擴(kuò)張的本能，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是千百年來無(wú)數(shù)思想家總結(jié)出來并由實(shí)踐反復(fù)證明了的權(quán)力運(yùn)行的兩條鐵律，社會(huì)主義國(guó)家也不能因?yàn)槠鋰?guó)家性質(zhì)的不同而出現(xiàn)例外。因此，要正確處理好國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，就不能僅僅停留在法律和文件上寫明國(guó)家和公民分別享有哪些權(quán)力和權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)通過建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制以防止權(quán)力的自我擴(kuò)張和腐敗。事實(shí)上，當(dāng)前人民群眾最不滿意、最有意見的正是一些官員們的以權(quán)謀私和權(quán)力腐敗。為此，當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是要從源頭上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，給權(quán)力套上責(zé)任的擔(dān)子；要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

周治濱，中共四川省委黨校巡視員、教授，四川省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。