對推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)工作的幾點(diǎn)思考

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 黃勇

2014年是全面深化改革的開局之年。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了“依靠改革、進(jìn)退并舉”的要求。對這個(gè)“進(jìn)”字的解釋中，總理第一條就強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)”。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決心可見一斑。從浙江看，2013年，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了全省64%的固定資產(chǎn)投資和54.3%的稅收收入，占GDP比重也提高至46.1%。更為重要的是，通過與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，服務(wù)業(yè)對浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的帶動(dòng)作用正在不斷增強(qiáng)。新的起點(diǎn)上，如何以改革為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步推動(dòng)浙江服務(wù)業(yè)工作，我們有以下幾點(diǎn)思考：

進(jìn)一步夯實(shí)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)

要著力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。落實(shí)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)扶持政策，提升集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，繼續(xù)開展集聚區(qū)發(fā)展年度評估。支持各地結(jié)合實(shí)際開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的培育扶持工作。支持生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各級各類工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)。

要著力培育優(yōu)秀企業(yè)。積極支持省服務(wù)業(yè)突出貢獻(xiàn)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新企業(yè)等發(fā)展，加強(qiáng)對大中小不同規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育力度，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高端化發(fā)展，進(jìn)一步做專做精、做大做強(qiáng)。

要著力推進(jìn)重大項(xiàng)目。推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目庫建設(shè)，編制實(shí)施《2014年浙江省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃》，完善省市縣三級聯(lián)動(dòng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃體系，充分發(fā)揮大項(xiàng)目對擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效投資的引領(lǐng)作用。完善推廣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目、部門聯(lián)合推動(dòng)、責(zé)任分解落實(shí)、定期會商分析等行之有效的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。

要著力提升服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作機(jī)制，選擇1—2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，出臺服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)和質(zhì)量管理認(rèn)證工作，著力強(qiáng)化服務(wù)業(yè)質(zhì)量政策和標(biāo)準(zhǔn)化工作的聯(lián)動(dòng)。

進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力

要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。應(yīng)用好“十二五”規(guī)劃中期評估成果，繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、服務(wù)外包和電子商務(wù)等11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃和實(shí)施方案。啟動(dòng)開展“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究。指導(dǎo)和推動(dòng)各地、各部門編制實(shí)施好各類服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

要發(fā)揮政策扶持作用。落實(shí)國家各項(xiàng)服務(wù)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)〔2011〕33號）等一批省級政策，加大對信息服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策。

要突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代物流、電子信息、軟件集成等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策研究、改革試點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，力爭全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資的比重再提高1個(gè)百分點(diǎn)。

要大力提升生活性服務(wù)業(yè)。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、物業(yè)服務(wù)業(yè)、體育健身業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。增加服務(wù)業(yè)有效供給，積極促進(jìn)消費(fèi)。

要積極發(fā)展新興和高端服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新興和高端服務(wù)業(yè)。

進(jìn)一步深化抓改革的試點(diǎn)

要扎實(shí)推進(jìn)杭州、寧波兩個(gè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。堅(jiān)持突破難點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，根據(jù)試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，選擇明確一兩個(gè)制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取政策、創(chuàng)新手段、尋求突破，為其他區(qū)域、領(lǐng)域的改革發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。

要探索開展省級服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化推進(jìn)金華以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主題的省級綜合配套改革試點(diǎn)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、中介服務(wù)業(yè)規(guī)范、集約節(jié)約用地、融資政策創(chuàng)新、人才要素保障、綜合管理體制等方面，通過競爭性的辦法選擇若干市縣，推出一批省級服務(wù)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)并給予支持。

要鼓勵(lì)支持有條件的地方進(jìn)行服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索開展綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，適時(shí)將成效明顯、可復(fù)制推廣的地方試點(diǎn)上升為省級試點(diǎn)。

圖/金川

進(jìn)一步拓寬擴(kuò)開放的路徑

要主動(dòng)接軌上海自貿(mào)區(qū)。抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，充分利用臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，放寬服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以制度的活力帶動(dòng)浙江服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。

要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。把服務(wù)貿(mào)易作為浙江擴(kuò)大出口的新領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展文化、技術(shù)、軟件進(jìn)出口，提高服務(wù)貿(mào)易在進(jìn)出口中的比重。

要積極開展服務(wù)業(yè)招商。支持和引導(dǎo)各地根據(jù)發(fā)展需要，開展多種形式的服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)，引進(jìn)一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)與實(shí)力雄厚的央企、外企、民企的對接合作，吸引浙商回歸，鼓勵(lì)各類資本到浙江投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。

進(jìn)一步完善強(qiáng)管理的機(jī)制

要強(qiáng)化綜合管理。完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，服務(wù)業(yè)綜合管理部門、行業(yè)主管部門、要素保障部門要建立經(jīng)?；男畔贤ㄇ?，在重點(diǎn)任務(wù)分工、重要規(guī)劃編制、重大政策制定等方面充分溝通、發(fā)揮合力。要充分發(fā)揮省、市、縣三級合力，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽探索、先行先試，及時(shí)向全省總結(jié)推廣成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。合理分解服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)通報(bào)、科學(xué)評價(jià)目標(biāo)完成情況，強(qiáng)化目標(biāo)的引領(lǐng)作用。

要強(qiáng)化分析統(tǒng)計(jì)。要特別注重通過服務(wù)業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重大戰(zhàn)略性問題的研究帶動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)“以實(shí)促虛、以虛抓實(shí)”。堅(jiān)持和完善服務(wù)業(yè)形勢分析制度，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系，按季度開展服務(wù)業(yè)形勢分析和服務(wù)業(yè)企業(yè)監(jiān)測分析，形成服務(wù)業(yè)形勢分析報(bào)告、服務(wù)業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查分析報(bào)告，提高服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測質(zhì)量。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)工作，進(jìn)一步掌握全省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。修訂服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法，加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)管理，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量評估制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析研究。