簡(jiǎn)政放權(quán)：關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能

文/于刃剛

黨的十八屆三中全會(huì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。改革開放30多年來(lái),我們黨一直在推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，又取消和下放了100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，為全面深化改革創(chuàng)造了有利條件。但是，我們也必須看到，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前的突出問(wèn)題是，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順，政府不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)管得太多，而該管的地方又沒(méi)有管好。眾多的行政審批項(xiàng)目像網(wǎng)一樣捆住了市場(chǎng)的“手”，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要改變這種局面，必然會(huì)觸動(dòng)方方面面的既得利益，因此轉(zhuǎn)變政府職能已成為在全面深化改革進(jìn)程中必須攻克的一道“難關(guān)”。當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能就是要通過(guò)深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批權(quán)，破除發(fā)展障礙，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)和市場(chǎng)活力的“加法”，用更大氣力釋放改革紅利，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求。政府最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)公平的競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)我國(guó)政府今后履行的職能提出了明確要求：一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。三是加強(qiáng)公共服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。四是加強(qiáng)社會(huì)管理，發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

值得注意的是，政府不僅需要有相對(duì)于社會(huì)和市場(chǎng)的職能定位，而且也需要對(duì)不同層級(jí)的政府職能加以界定。不同層級(jí)的政府，即各級(jí)地方政府都應(yīng)該體現(xiàn)出其職能的層級(jí)特點(diǎn)?？傮w上講，中央政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控方面，而省、市級(jí)政府的職能應(yīng)以市場(chǎng)監(jiān)管為主、兼有一定的宏觀調(diào)控職責(zé)，縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)則是社會(huì)管理和公共服務(wù)。地方政府的職能具有承上啟下的作用，要重點(diǎn)抓好“接、放、管”，即接好中央授權(quán)的應(yīng)有職能，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，將地方政府本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，同時(shí)，要把該管的事項(xiàng)切實(shí)地管到管好。

地方政府職能轉(zhuǎn)變是整個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，各級(jí)地方政府職能的轉(zhuǎn)變是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的重任，也是一場(chǎng)自我革命。這就要求我們必須站在群眾利益、國(guó)家利益的高度，敢于觸動(dòng)自身利益，善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以壯士斷腕的精神做好轉(zhuǎn)變地方政府職能這篇大文章。

當(dāng)前，各級(jí)地方政府的職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

一、要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能為企業(yè)發(fā)展提供更為扎實(shí)有效的服務(wù)

首先，要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)于企業(yè)可以自主決定、市場(chǎng)機(jī)制可以自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)就不再搞行政審批；對(duì)于行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)可以自律管理的事項(xiàng)就放手由行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自行管理。要加大對(duì)相關(guān)企業(yè)管理部門的監(jiān)督力度，堅(jiān)決破除損害企業(yè)利益的“潛規(guī)則”，除法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定外，不允許有關(guān)部門和單位指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供服務(wù)，更不能把強(qiáng)制、暗示、指定的中介機(jī)構(gòu)出具的書面文件作為審批前置條件。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，任何機(jī)關(guān)不得擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)，同時(shí)要對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。其次，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，除法律法規(guī)明確禁止和限制的行業(yè)外，應(yīng)全面放開經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前應(yīng)特別注意清除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙，除國(guó)家明令禁止的領(lǐng)域，任何部門都不能以任何理由設(shè)置障礙限制或禁止民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。要進(jìn)一步放寬招投標(biāo)條件限制，降低企業(yè)注冊(cè)資本，免收注冊(cè)登記環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)。第三，要進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于保留的行政許可、非許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)，要明確審批和監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、條件，實(shí)行陽(yáng)光操作，公開運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。第四,還要采取切實(shí)有力的措施為企業(yè)排憂解難。在這方面，滄州市設(shè)立企業(yè)“110”服務(wù)中心的做法很值得借鑒。根據(jù)滄州市委、市政府的安排，滄州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室于2013年9月28日成立了滄州市企業(yè)“110”服務(wù)中心，同時(shí)開通了企業(yè)110（投訴）電話，周一至周五均有工作人員24小時(shí)值守。滄州市企業(yè)“110”服務(wù)中心的主要職責(zé)是受理企業(yè)咨詢、投訴、舉報(bào)、求助和建議，對(duì)企業(yè)審批事項(xiàng)可由企業(yè)“110”服務(wù)中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行帶辦、幫辦，提供全程服務(wù)。

二、要加大宏觀調(diào)控力度，努力形成有利于企業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境

從產(chǎn)業(yè)組織理論的角度看，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)聚集度是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要支撐。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織政策的引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)聚集度，進(jìn)而提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好已出臺(tái)的相關(guān)文件精神，通過(guò)加大宏觀調(diào)控力度為造就一批大企業(yè)、打造一批大園區(qū)提供有利條件。工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)不僅會(huì)吸引一大批外來(lái)企業(yè)，還會(huì)接受一大批位于城市主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單的區(qū)位平移，而是為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。一方面，這些轉(zhuǎn)移的企業(yè)會(huì)更新設(shè)備，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量；另一方面，這些企業(yè)的移出又為城市主城區(qū)提供了發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的寶貴空間，為城市建設(shè)上水平提供了有利條件。所有這些都會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境與產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提供更為有利的環(huán)境支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅資源消耗低、科技含量高，而且具有廣闊的市場(chǎng)前景，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的綜合效益。特別是對(duì)于河北面言，在面臨巨大環(huán)境壓力、必須大幅度壓縮鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)能的情況下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)河北調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。