保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

韓春麗

[提要] 隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，縣域作為我國行政區(qū)劃的基本單位在國民生產(chǎn)中的地位不斷提高，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度，增加農(nóng)民收入，切實提高農(nóng)民生活水平成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。阜平縣地處河北省保定市，屬于國家級貧困縣，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重要意義。本文以區(qū)域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，對阜平縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并提出建議。

關(guān)鍵詞：保定市；阜平縣；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：保定市縣域經(jīng)濟對策研究——以阜平縣為例

收錄日期：2014年3月11日

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟”作為一項重要任務(wù)鮮明的提出來，黨的十六屆三中全會進一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。阜平縣屬于河北省保定市，屬于國家級貧困縣。2012年12月，習(xí)近平到阜平縣考察，在聽取了扶貧開發(fā)工作匯報后，指出目前我國還處于社會主義初級階段，還有為數(shù)不少的困難群眾，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，如何發(fā)展阜平縣經(jīng)濟，如何按地因地制宜的原則制定阜平縣發(fā)展戰(zhàn)略成為全社會共同關(guān)注的話題。本文以此為契機，對阜平縣經(jīng)濟發(fā)展情況做了一番調(diào)研，針對阜平縣經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其在發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點建議。

一、阜平縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，阜平縣全縣經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，GDP增速保持在10%以上，2010年生產(chǎn)總值完成23.4億元，比“十五”末增長11億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到1.59億元，比“十五”末增加0.79億元。2012年1～4月份阜平縣工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值13.2億元，同比增長31.5%，工業(yè)增加值完成2.8億元，同比增長22%；工業(yè)經(jīng)濟運行總體上保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。在林業(yè)方面，阜平縣2012年根據(jù)保定市提出的“創(chuàng)建森林城市”、“構(gòu)筑三大生態(tài)屏障、建設(shè)兩在基地”的要求制定了造林綠化實施方案，方案中提出到2012年底全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成人工造林5.5萬畝，完成封山育林4萬畝，完成義務(wù)植樹90萬株，并強力推進大棗特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)種植核桃。在農(nóng)業(yè)方面，阜平縣借助中央的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大棗產(chǎn)量突破億斤大關(guān)。在旅游業(yè)方面，近幾年阜平縣旅游業(yè)發(fā)展迅猛，初步形成了紅色旅游和綠色旅游相得益彰的局面，被游客譽為“太行山深處的香格里拉”。近幾年來，全縣接待游客近百萬人次，門票收入近5千萬元，旅游綜合收入達4億多元。

二、阜平縣經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題

近幾年來，阜平在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了驕人的成績，但從經(jīng)濟運行的情況來看，其在經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工業(yè)產(chǎn)值比重小，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，流動資金匱乏。近年來，阜平工業(yè)總產(chǎn)值雖然處于上升階段，但其對全縣國內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻率遠(yuǎn)低于保定市的平均水平。2012年保定市工業(yè)總產(chǎn)值為4，122.8億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45.8%，阜平縣工業(yè)總產(chǎn)值對全縣國內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻率不足30%。目前，阜平縣入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)有13家，其中10家為鐵選企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)品單一，受市場因素的制約較大。另外，石材加工產(chǎn)業(yè)為阜平縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全縣有500多個廠點，企業(yè)規(guī)模小，效益低，流動資金匱乏。

第二，森林覆蓋率有待進一步提高，林業(yè)方面科技含量較低。阜平縣屬于土地條件差、人工造林困難的偏遠(yuǎn)山區(qū)，在保定市政府的號召下，近幾年開始實施封山育林，嚴(yán)禁牛羊上山和人為破壞。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力較差，沒有達到“三年草滿坡，五年灌成林”的效果，甚至個別農(nóng)村開山種田的現(xiàn)象嚴(yán)重。林業(yè)方面科技含量低主要體現(xiàn)在：一是大棗栽培中無公害管理措施不能全面實施，能按無公害管理的面積點總面積的不足50%，對提高大棗質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響；二是優(yōu)質(zhì)品種大棗推廣力度不夠；三是棗瘋病發(fā)病率高，發(fā)病率高達3%～5%，年損失棗樹40～70萬株，使阜平大棗資源受到嚴(yán)重威脅；四是棗縮果病、棗裂果病還沒有得到有效防止，嚴(yán)重影響了大棗的產(chǎn)量和質(zhì)量；五是在核桃栽培上表現(xiàn)為管理粗放，科技含量低。

第三，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平較低，產(chǎn)業(yè)化進程滯后。近幾年來，阜平縣農(nóng)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，綜合產(chǎn)出效益較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖然也有了較大改善，但是結(jié)構(gòu)檔次仍然較低，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力不強；龍頭企業(yè)規(guī)模較小，不能起到帶頭作用；信息化、社會化服務(wù)體系不健全，缺乏對農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的機制。

第四，旅游業(yè)相關(guān)配套措施不完善。阜平縣位于太行山內(nèi)部，自然環(huán)境優(yōu)越，適合旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游業(yè)作為阜平縣的新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)配套措施發(fā)展較為緩慢，如交通、購物不便；住宿、娛樂發(fā)展滯后；通訊設(shè)施、游覽安全設(shè)施不完善等。這些因素嚴(yán)重影響了阜平縣旅游業(yè)的發(fā)展速度。

三、解決對策

第一，增加工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重，推動企業(yè)進行技術(shù)改造，做好招商引資工作。阜平縣應(yīng)穩(wěn)步推進三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，增強三大支柱產(chǎn)業(yè)的帶動能力。如，對于石材加工產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)規(guī)模校小，政府應(yīng)加大資金投入力度，給予政策支持，擴大其加工規(guī)模。貫徹好、落實好保定市政府《加快推進工業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見》，發(fā)揮好省、市、縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)企業(yè)努力增加技術(shù)投入，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競爭力，減少市場因素制約的影響。另外，作為國家級貧困縣，阜平縣要努力做好招商引資工作，與國內(nèi)知名大企業(yè)合作，提高本縣的競爭優(yōu)勢。

第二，加大政策實施力度，提高森林覆蓋率；加大資金扶持力度，提高林業(yè)科技含量。從政策實施層面上看，保定市政府和阜平縣政府均推出了一系列關(guān)于封山育林、退耕還林等措施。但是，從實施效果來看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行力度較差，因此在政策如何落實方面應(yīng)有所加強。如，加大宣傳力度，對不遵守者加大處罰力度，將政策實施效果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部業(yè)績考核掛鉤等。針對林業(yè)科技含量低的問題，阜平縣應(yīng)以市場為導(dǎo)向、以科技為動力，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高果品質(zhì)量。一是全面實施果樹的無公害管理，加快優(yōu)良品種的發(fā)展速度。在果樹管理技術(shù)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點進行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民技術(shù)水平。在棗樹發(fā)展上可推廣選育優(yōu)質(zhì)品種——河北溝大棗、狼窩溝大棗等。在核桃發(fā)展上選用農(nóng)大專家開發(fā)的薄皮核桃等；二是加快果品高效化、商品化栽培過程，進一步加強與省科研機構(gòu)和各大專院校的合作，研究棗瘋病、棗縮果病、棗裂果病等問題的解決方法，提高大棗的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷引進新的管理技術(shù)，應(yīng)用于林業(yè)發(fā)展；三是加快果品采收后的商品化處理，健全果品營銷體系，提高整體經(jīng)濟效益。

第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是以特色農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟作物如馬鈴薯和特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展力度；二是以市場為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。在土地肥沃、耕作方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地，并建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的市場體系，提高經(jīng)濟效益；三是加強與省科研機構(gòu)和各大院校的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

第四，完善旅游業(yè)相關(guān)配套設(shè)施。為了使旅游業(yè)成為特色產(chǎn)業(yè)，阜平縣應(yīng)著力強化基礎(chǔ)工作，完善相關(guān)配套設(shè)施，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。如大力發(fā)展交通，改善住宿條件，完善通訊設(shè)施和安全游覽設(shè)施等。

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