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    回歸市場(chǎng)
    ——完善中的化肥政策——農(nóng)資人共同研討淡儲(chǔ)、關(guān)稅政策調(diào)整方向

    2014-05-22 00:56:44中國農(nóng)資張濤
    中國農(nóng)資 2014年11期
    關(guān)鍵詞:關(guān)稅化肥招標(biāo)

    □《中國農(nóng)資》記者 張濤

    減少對(duì)化肥的政策性干預(yù),將其市場(chǎng)化。這是自化肥產(chǎn)能過剩爆發(fā)的一系列問題后,社會(huì)所給予的希望。問題越多,呼聲越疾。

    從近些年的政策導(dǎo)向看,與化肥相關(guān)的煤價(jià)、運(yùn)價(jià)、氣價(jià)都在逐步市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程中,特別是十八屆三中全會(huì)中提到——在資源配置中市場(chǎng)要起決定性作用,更加堅(jiān)定了這條思路的正確性。我們看到,行業(yè)相關(guān)部門在制定和修改化肥相關(guān)的政策時(shí)正在逐步放手。

    A 關(guān)稅放寬或?qū)⒃诮衲瓿煽赡?/h2>

    “走出困境需要化解產(chǎn)能,通過出口化解是短期內(nèi)最立竿見影的方式?!?/p>

    在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出——“中國人的飯碗要端在自己手上”,糧食安全問題得到了高度的關(guān)注?;首鳛榧Z食安全的必要保障,價(jià)格的漲跌牽動(dòng)著億萬農(nóng)民的心,在對(duì)待化肥市場(chǎng)化的問題上,發(fā)改委相關(guān)人士表示,本屆政府對(duì)于涉農(nóng)物資,包括化肥在內(nèi)的市場(chǎng)動(dòng)向比較關(guān)注,特別是對(duì)于化肥市場(chǎng)波動(dòng)的容忍度越來越高,市場(chǎng)可以自主的政府盡量不去干涉,但是當(dāng)有些品種或是地方市場(chǎng)規(guī)律失靈,政府還將采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施,譬如像鐵礦石、硫磺、鉀肥這種國際供應(yīng)商高度壟斷的品種,市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮的有限,政府依然保留著適當(dāng)?shù)氖侄斡枰哉{(diào)控。在2014年化肥出口政策的制訂過程中,相關(guān)部門曾因此而產(chǎn)生過一些異議。就目前的化肥出口政策而言,業(yè)內(nèi)的評(píng)價(jià)是毀譽(yù)參半,很多企業(yè)認(rèn)為化肥出口大門沒有真正打開。

    對(duì)于今年化肥出口政策提出異議的聲音占據(jù)大多數(shù),其中磷肥就是出口受阻的“重災(zāi)區(qū)”,從去年的整個(gè)磷肥產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況來看,無論是價(jià)格還是盈利都已經(jīng)降至歷年來的最低點(diǎn)。

    湖北興發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理?xiàng)铊F軍告訴記者,走出困境需要化解產(chǎn)能,通過出口化解是短期內(nèi)最立竿見影的方式。2014年的出口關(guān)稅已經(jīng)發(fā)布,相關(guān)部門在關(guān)稅政策的制定上還可以再寬松一些,目前包括尿素、二銨在內(nèi)產(chǎn)品并不是因?yàn)槌隹诰蜔o法保證國內(nèi)的農(nóng)用需求,一方面產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,另一方面現(xiàn)行出口政策又限制了化肥出口。我們更需要的是取消窗口期,關(guān)稅可以執(zhí)行現(xiàn)有的政策不變。有了窗口期,國外貿(mào)易商對(duì)中國的產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的打壓和遏制??紤]到企業(yè)目前的實(shí)際情況,不要說盈利,連生存都很艱難。如此下去,大型企業(yè)的倒閉對(duì)于糧食安全來講反而是不安全的,況且很多大型企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè),關(guān)乎當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴},這個(gè)因素政府也不能不考慮。

    楊鐵軍的意見代表行業(yè)大多數(shù)的聲音,針對(duì)關(guān)稅,發(fā)改委相關(guān)人士解釋:今年第一季度即將過去,相關(guān)部門正在針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)進(jìn)行研究,初步掌握的情況并不樂觀,對(duì)于化肥出口關(guān)稅政策或?qū)⒃谀曛羞M(jìn)行一定的調(diào)整,目前還不能確定。但是相關(guān)部門對(duì)于化肥政策的態(tài)度比較一致——將會(huì)還給化肥作為正常商品的市場(chǎng)屬性,行業(yè)才能更加健康地發(fā)展和運(yùn)行。對(duì)于2015年化肥出口政策的調(diào)整方案,具體到是否取消淡旺季、實(shí)現(xiàn)全年統(tǒng)一稅率或是完全放開等種種思路還都在研究的過程中。下一步,相關(guān)政策或?qū)⒎艑?,與此同時(shí),化肥的運(yùn)輸、用氣、用電的也將逐步市場(chǎng)化進(jìn)程。

    B 淡儲(chǔ)制度涉及農(nóng)業(yè)長期安全

    “從中長期來看,淡儲(chǔ)的作用在于維持化肥行業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展,以防市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng),在中國這樣一個(gè)人口大國,農(nóng)業(yè)安全畢竟是國家安全的重要內(nèi)容?!?/p>

    與關(guān)稅一樣,化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度同樣也被推到風(fēng)口浪尖,但可以肯定的是,從2004年12月第一批化肥淡儲(chǔ)指標(biāo)實(shí)施了公開招標(biāo)后,化肥淡儲(chǔ)已經(jīng)走了近10個(gè)年頭。在這10年中,具有蓄水池作用的淡儲(chǔ)在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用矛盾,保障春耕生產(chǎn)用肥,穩(wěn)定化肥市場(chǎng)和價(jià)格方面起到了自不言待的重要性。

    隨著產(chǎn)能過剩的加劇,市場(chǎng)對(duì)于淡儲(chǔ)的異議很多,有人提出:產(chǎn)能過剩,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),由于企業(yè)的逐利性,應(yīng)該逐步取消淡儲(chǔ)。

    發(fā)改委相關(guān)人士解釋:因?yàn)楫a(chǎn)能的過剩而取消化肥淡儲(chǔ)何種看法顯然只看到了現(xiàn)在,而沒有看到將來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化。他說,目前的過剩只能被稱為階段性的過剩,不管是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,還是隨著國家對(duì)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度的加大,化肥行業(yè)的供需終將回到相對(duì)平衡的狀態(tài)。國家對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰決心還是很大的,以后對(duì)于企業(yè)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)要求會(huì)逐漸提高。從中長期來看,淡儲(chǔ)的作用在于維持化肥行業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展,以防市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng),在中國這樣一個(gè)人口大國,農(nóng)業(yè)安全畢竟是國家安全的重要內(nèi)容。所以,化肥淡季儲(chǔ)備始終是非常有必要的。

    他進(jìn)一步表示,在化肥商業(yè)淡儲(chǔ)的進(jìn)程中,相關(guān)協(xié)會(huì)、承儲(chǔ)企業(yè)和個(gè)人提出了一些具有可操作性的意見,淡儲(chǔ)制度也在一步步地走向完善和成熟。十八屆三中全會(huì)中提到全面正確履行政府職能,要求進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。目前我國正在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)基金,對(duì)現(xiàn)有的儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備模式都有調(diào)整和完善的任務(wù),化肥也不可避免被牽涉其中,有關(guān)部門已經(jīng)溝通了相當(dāng)長的時(shí)間,將會(huì)對(duì)現(xiàn)有淡儲(chǔ)辦法進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。

    C 淡儲(chǔ)設(shè)計(jì)會(huì)更體現(xiàn)市場(chǎng)化思維

    “今年九月份國內(nèi)將會(huì)有500余萬噸的淡儲(chǔ)任務(wù)重新招標(biāo),屆時(shí)淡儲(chǔ)政策也將會(huì)有所調(diào)整,要么重新招標(biāo),要么按照新思路執(zhí)行,無論最后采取哪一種思路,或者是哪幾種思路的融合,都將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的淡儲(chǔ)模式進(jìn)行完善和調(diào)整?!?/p>

    制度總是緊隨市場(chǎng)的變化而不斷完善。在不久前農(nóng)資流通協(xié)會(huì)召開的春季市場(chǎng)分析會(huì)上,安徽輝隆等企業(yè)針對(duì)當(dāng)前淡儲(chǔ)的考核指標(biāo)等事項(xiàng)提出了一些建議,發(fā)改委相關(guān)人士提出淡儲(chǔ)制度下一步的有傾向性的幾種調(diào)整思路:

    第一,目前我國化肥淡儲(chǔ)規(guī)模足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng),參與的承儲(chǔ)企業(yè)范圍廣、數(shù)量多,這其中就包括牽頭企業(yè)98家、參與企業(yè)130余家。在承儲(chǔ)的過程中,不免存在良莠不齊的現(xiàn)象,譬如一些企業(yè)賬務(wù)不實(shí)、賬賬不符、弄虛作假,雖然目前查處一起處理一起,但是增加了監(jiān)管難度。這些現(xiàn)象的存在不可買避免地對(duì)于現(xiàn)有制度存在一定的沖擊,所以淡儲(chǔ)隊(duì)伍規(guī)模暫時(shí)維持,只出不進(jìn)。在加強(qiáng)嚴(yán)格核查的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不規(guī)范就必須淘汰出局,逐漸精簡淡儲(chǔ)隊(duì)伍,原則上再不進(jìn)新企業(yè),有助于現(xiàn)有企業(yè)逐步做大做強(qiáng),同時(shí)方便監(jiān)管。

    第二,借鑒黑龍江省涉農(nóng)資金的分配方式,由中央財(cái)政將涉農(nóng)資金撥付給各省,由各省決定哪些項(xiàng)目作為重點(diǎn)或是優(yōu)先統(tǒng)籌使用。參照這種模式,將現(xiàn)有淡儲(chǔ)任務(wù)按照現(xiàn)有格局分解到各個(gè)省,至于采取計(jì)劃的形式還是招標(biāo)的形式都由各省自主決定,但是淡儲(chǔ)任務(wù)檢查的執(zhí)行,或是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的保障任務(wù),也都由各省承擔(dān)。不過,這樣的操作將會(huì)帶來一定的弊端,跨省區(qū)完成淡儲(chǔ)任務(wù)比較好的企業(yè)不免會(huì)被當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)所排斥,隱藏著一種不公平的待遇。

    第三,目前各省都建立了自己的省級(jí)化肥儲(chǔ)備,中央財(cái)政淡儲(chǔ)任務(wù)分配到省里,同時(shí)帶著相應(yīng)的財(cái)政貼息。中央財(cái)政只負(fù)責(zé)央企層面的企業(yè),同時(shí)將一部分省內(nèi)負(fù)責(zé)的淡儲(chǔ)收歸重新安排給央企,地方企業(yè)只負(fù)責(zé)各省的儲(chǔ)備任務(wù),這個(gè)思路可能會(huì)更加決絕。

    第四,將政府從日?,嵥榈墓ぷ髦薪饷摮鰜怼臏p少市場(chǎng)干預(yù)的角度出發(fā),發(fā)改委、財(cái)政部不再作為每年淡儲(chǔ)招標(biāo)的委托人,委托第三方直接參與淡儲(chǔ)資格的招標(biāo),包括執(zhí)行過程中的考核都將逐步退出,委托一個(gè)客觀、中立、超脫、公正的第三方。

    相關(guān)人士表示,今年九月份國內(nèi)將會(huì)有500余萬噸的淡儲(chǔ)任務(wù)重新招標(biāo),淡儲(chǔ)政策也將會(huì)有所調(diào)整,要么重新招標(biāo),要么按照新思路執(zhí)行,無論最后采取哪一種思路,或者是哪幾種思路的融合,都將會(huì)現(xiàn)有淡儲(chǔ)的模式進(jìn)行完善調(diào)整。

    市場(chǎng)發(fā)展見證了政策的正確,同時(shí)政策也在緊追市場(chǎng)的節(jié)奏。事實(shí)上,國家主管部門既能看得見,又正在想辦法。解決問題的辦法肯定比問題多,但各方利益需求不同,找到新的平衡支點(diǎn),行業(yè)就會(huì)在新的軌道上前行。這樣的循環(huán)更符合未來行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

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