今年改革的六大熱點

在全國兩會上，一些改革的時間表逐漸明晰。

步入攻堅 ：取消下放200項以上審批

政府工作報告提出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。簡政放權(quán)是權(quán)力的“自我革命”。曬出權(quán)力“家底”，防止變相審批，處理好“管”與“放”的關(guān)系，才能減權(quán)增效。

猛藥治疴 ：啟動公車改革

政府工作報告提出，啟動公務(wù)用車制度改革。公車改革改掉特權(quán)的“蛋糕”，贏得的是民心。走出“公車照坐，補貼照拿”的怪圈，必須數(shù)量做“減法”，監(jiān)督做“加法”。

“破冰”在即 ：養(yǎng)老并軌列入重點

政府工作報告明確提出，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。推進養(yǎng)老金并軌改革，關(guān)鍵是打破固化利益藩籬，完善職業(yè)年金、工資調(diào)整等配套機制。

鐵腕減霾 ： 能耗強度降低3.9%

今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。既打破治污各自為政，又運用市場化手段，解決“治污減霾”中出現(xiàn)的再就業(yè)等問題。

換擋提速：改革資源能源價格

今年要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負擔的前提下，推進資源能源價格改革。 “改”的力度有望加大。

最后沖刺：一兩年放開存款利率

存款利率放開是利率市場化的最后一步，很可能在最近一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)既讓“存款搬家”，也倒逼利率市場化改革，最終讓百姓有更豐富的選擇。

加快進程：推進房地產(chǎn)稅立法

全國人大正在研究推進房地產(chǎn)稅的立法工作。房地產(chǎn)稅并非現(xiàn)行試點的房產(chǎn)稅，推進立法可能需明確現(xiàn)行房地產(chǎn)領(lǐng)域十余種稅的增減合并，有望減少交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，落實稅收法定原則。

攻克“堡壘”：公立醫(yī)院改革試點擴大

今年縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。中國式醫(yī)改，要通過理順醫(yī)藥價格、增加政府投入、醫(yī)院節(jié)約成本等途徑來建立一個新的補償和運行機制。

（摘自人民網(wǎng)）

全國兩會傳遞改革時間表

2014年是全面深化改革的元年。改革與增長將如何同行？全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者專訪時表示，內(nèi)需大市場是中國最突出的優(yōu)勢，通過改革釋放內(nèi)需可以支撐中國經(jīng)濟未來十年7%左右的可持續(xù)增長。

2013年，中國實現(xiàn)了7.7%的經(jīng)濟增長。外界普遍認為，在全面深化改革的背景下，中國進入7%至8%的中速增長區(qū)間已成定勢，但也有人表達了對中國經(jīng)濟前景的擔憂。

“在內(nèi)外部不利因素夾擊下，2013年中國做得不錯。如果2014年形勢繼續(xù)穩(wěn)定，那么就會為中長期的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)?！边t福林認為，中國內(nèi)需潛力大，但未必成為現(xiàn)實，根本之路還是要通過改革創(chuàng)造好的市場環(huán)境與市場預(yù)期，并以市場活力撬動內(nèi)需大市場，培育中等收入群體成為消費主體。

遲福林說，可持續(xù)增長既是改革的目標，也是改革的重要條件。當前中國面臨的矛盾風險因素在增加，房地產(chǎn)和地方政府債務(wù)等方面存在潛在風險，都需要靠改革化解；同時也需要保持一定的增速，否則市場失去信心，引發(fā)資金外流，也對發(fā)展不利。全面深化改革的突破口在于進一步理順政府與市場關(guān)系。在今年兩會上，政府在繼續(xù)向市場和社會放權(quán)方面，尤其在行政審批制度改革、市場監(jiān)管、建設(shè)法治政府等方面，都會有進一步的改革措施出臺。

遲福林指出，利益固化是改革最難啃的一塊“硬骨頭”，當前改革面臨全面調(diào)整利益關(guān)系，其深刻性和復(fù)雜性是過去改革所無法比擬的。如果不突破利益固化的藩籬，改革很難推動。全面深化改革是本次兩會的最重要主題，要借此契機凝聚全國上下的改革共識，在社會期盼的重大改革問題上，形成更加具體的行動方案。（摘自新華網(wǎng)）

十二屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長張德江在作常委會工作報告時指出，今年要緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強重點領(lǐng)域立法，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，維護憲法和法律權(quán)威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

全國政協(xié)十二屆二次會議上，全國政協(xié)主席俞正聲在常委會工作報告中指出，“拒絕冷漠和懈怠，努力維護和實現(xiàn)群眾利益，切實做到人民政協(xié)為人民”；“拒絕浮躁和脫離國情的極端傾向，在充分發(fā)揚民主中不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)”；“提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評”。

此前，黨的十八屆三中全會指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

參加全國兩會的代表委員們表示，在兩會這個社會主義民主政治的殿堂，人民通過自己選出的人民代表表達心聲，各政黨、人民團體、各界人士通過選出的政協(xié)委員建言獻策，黨的主張通過法定程序上升為國家意志，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

“透過全國兩會這個窗口，可以觀察到中國式民主與法治不斷進步的軌跡，也展現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的歷程?！比珖舜蟠碇煅┣壅f。

（摘自人民網(wǎng)）

改革釋放內(nèi)需可支撐中國經(jīng)濟十年7%增長

邁向國家治理現(xiàn)代化

時政要聞/實踐文摘

今年的自治區(qū)兩會提出，全面深化改革是一項重大系統(tǒng)工程，一定要區(qū)分情況、分類推進。

一是對方向明、見效快的改革要加快推進，比如在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；在轉(zhuǎn)變政府職能方面，推進地方政府機構(gòu)改革和職能整合，減少行政審批事項；在財稅金融方面，改進預(yù)算管理制度，繼續(xù)推進營改增，允許由民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)；在市場體系建設(shè)方面，推進電力市場多邊、雙邊交易；在社會事業(yè)方面，推進公立醫(yī)院改革、考試招生制度改革等等。這些改革中央已有明確要求，要抓緊研究制定操作方案，加快組織實施，盡快見到成效。

二是對需要探索推進、摸索經(jīng)驗的改革要先行試點，比如推進一般性競爭領(lǐng)域國有企業(yè)股權(quán)多元化，建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項目退出機制，完善農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，建立健全科研資源共享機制，完善鼓勵清潔能源生產(chǎn)、使用的價格機制，擴權(quán)強縣改革、省直管縣財政改革，深化科技體制改革，深化財稅體制、金融體制改革，完善社保體制，等等。這些改革涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，要堅持試點推進，條件成熟后逐步推開。

三是對涉及面廣、需要中央決策的改革要搞好對接銜接，比如完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推進資源類產(chǎn)品價格改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化司法體制改革，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，等等。這些改革中央將研究提出具體改革方案，要提前做好基礎(chǔ)工作，待中央統(tǒng)一部署后組織實施。

（摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

在全國兩會上，一些改革的時間表逐漸明晰。

步入攻堅 ：取消下放200項以上審批

政府工作報告提出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。簡政放權(quán)是權(quán)力的“自我革命”。曬出權(quán)力“家底”，防止變相審批，處理好“管”與“放”的關(guān)系，才能減權(quán)增效。

猛藥治疴 ：啟動公車改革

政府工作報告提出，啟動公務(wù)用車制度改革。公車改革改掉特權(quán)的“蛋糕”，贏得的是民心。走出“公車照坐，補貼照拿”的怪圈，必須數(shù)量做“減法”，監(jiān)督做“加法”。

“破冰”在即 ：養(yǎng)老并軌列入重點

政府工作報告明確提出，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。推進養(yǎng)老金并軌改革，關(guān)鍵是打破固化利益藩籬，完善職業(yè)年金、工資調(diào)整等配套機制。

鐵腕減霾 ： 能耗強度降低3.9%

今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。既打破治污各自為政，又運用市場化手段，解決“治污減霾”中出現(xiàn)的再就業(yè)等問題。

換擋提速：改革資源能源價格

今年要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負擔的前提下，推進資源能源價格改革。 “改”的力度有望加大。

最后沖刺：一兩年放開存款利率

存款利率放開是利率市場化的最后一步，很可能在最近一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)既讓“存款搬家”，也倒逼利率市場化改革，最終讓百姓有更豐富的選擇。

加快進程：推進房地產(chǎn)稅立法

全國人大正在研究推進房地產(chǎn)稅的立法工作。房地產(chǎn)稅并非現(xiàn)行試點的房產(chǎn)稅，推進立法可能需明確現(xiàn)行房地產(chǎn)領(lǐng)域十余種稅的增減合并，有望減少交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，落實稅收法定原則。

攻克“堡壘”：公立醫(yī)院改革試點擴大

今年縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。中國式醫(yī)改，要通過理順醫(yī)藥價格、增加政府投入、醫(yī)院節(jié)約成本等途徑來建立一個新的補償和運行機制。

（摘自人民網(wǎng)）

全國兩會傳遞改革時間表

2014年是全面深化改革的元年。改革與增長將如何同行？全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者專訪時表示，內(nèi)需大市場是中國最突出的優(yōu)勢，通過改革釋放內(nèi)需可以支撐中國經(jīng)濟未來十年7%左右的可持續(xù)增長。

2013年，中國實現(xiàn)了7.7%的經(jīng)濟增長。外界普遍認為，在全面深化改革的背景下，中國進入7%至8%的中速增長區(qū)間已成定勢，但也有人表達了對中國經(jīng)濟前景的擔憂。

“在內(nèi)外部不利因素夾擊下，2013年中國做得不錯。如果2014年形勢繼續(xù)穩(wěn)定，那么就會為中長期的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。”遲福林認為，中國內(nèi)需潛力大，但未必成為現(xiàn)實，根本之路還是要通過改革創(chuàng)造好的市場環(huán)境與市場預(yù)期，并以市場活力撬動內(nèi)需大市場，培育中等收入群體成為消費主體。

遲福林說，可持續(xù)增長既是改革的目標，也是改革的重要條件。當前中國面臨的矛盾風險因素在增加，房地產(chǎn)和地方政府債務(wù)等方面存在潛在風險，都需要靠改革化解；同時也需要保持一定的增速，否則市場失去信心，引發(fā)資金外流，也對發(fā)展不利。全面深化改革的突破口在于進一步理順政府與市場關(guān)系。在今年兩會上，政府在繼續(xù)向市場和社會放權(quán)方面，尤其在行政審批制度改革、市場監(jiān)管、建設(shè)法治政府等方面，都會有進一步的改革措施出臺。

遲福林指出，利益固化是改革最難啃的一塊“硬骨頭”，當前改革面臨全面調(diào)整利益關(guān)系，其深刻性和復(fù)雜性是過去改革所無法比擬的。如果不突破利益固化的藩籬，改革很難推動。全面深化改革是本次兩會的最重要主題，要借此契機凝聚全國上下的改革共識，在社會期盼的重大改革問題上，形成更加具體的行動方案。（摘自新華網(wǎng)）

十二屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長張德江在作常委會工作報告時指出，今年要緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強重點領(lǐng)域立法，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，維護憲法和法律權(quán)威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

全國政協(xié)十二屆二次會議上，全國政協(xié)主席俞正聲在常委會工作報告中指出，“拒絕冷漠和懈怠，努力維護和實現(xiàn)群眾利益，切實做到人民政協(xié)為人民”；“拒絕浮躁和脫離國情的極端傾向，在充分發(fā)揚民主中不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)”；“提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評”。

此前，黨的十八屆三中全會指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

參加全國兩會的代表委員們表示，在兩會這個社會主義民主政治的殿堂，人民通過自己選出的人民代表表達心聲，各政黨、人民團體、各界人士通過選出的政協(xié)委員建言獻策，黨的主張通過法定程序上升為國家意志，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

“透過全國兩會這個窗口，可以觀察到中國式民主與法治不斷進步的軌跡，也展現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的歷程?！比珖舜蟠碇煅┣壅f。

（摘自人民網(wǎng)）

改革釋放內(nèi)需可支撐中國經(jīng)濟十年7%增長

邁向國家治理現(xiàn)代化

時政要聞/實踐文摘

今年的自治區(qū)兩會提出，全面深化改革是一項重大系統(tǒng)工程，一定要區(qū)分情況、分類推進。

一是對方向明、見效快的改革要加快推進，比如在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；在轉(zhuǎn)變政府職能方面，推進地方政府機構(gòu)改革和職能整合，減少行政審批事項；在財稅金融方面，改進預(yù)算管理制度，繼續(xù)推進營改增，允許由民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)；在市場體系建設(shè)方面，推進電力市場多邊、雙邊交易；在社會事業(yè)方面，推進公立醫(yī)院改革、考試招生制度改革等等。這些改革中央已有明確要求，要抓緊研究制定操作方案，加快組織實施，盡快見到成效。

二是對需要探索推進、摸索經(jīng)驗的改革要先行試點，比如推進一般性競爭領(lǐng)域國有企業(yè)股權(quán)多元化，建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項目退出機制，完善農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，建立健全科研資源共享機制，完善鼓勵清潔能源生產(chǎn)、使用的價格機制，擴權(quán)強縣改革、省直管縣財政改革，深化科技體制改革，深化財稅體制、金融體制改革，完善社保體制，等等。這些改革涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，要堅持試點推進，條件成熟后逐步推開。

三是對涉及面廣、需要中央決策的改革要搞好對接銜接，比如完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推進資源類產(chǎn)品價格改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化司法體制改革，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，等等。這些改革中央將研究提出具體改革方案，要提前做好基礎(chǔ)工作，待中央統(tǒng)一部署后組織實施。

（摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

在今年的自治區(qū)兩會上，“努力擴大有效需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長”被高調(diào)載入政府工作報告，并列為今年自治區(qū)重點抓好的十個方面工作之首。完成這一任務(wù)，需牢牢把握三個戰(zhàn)略基點。

突出抓好投資：圍繞突破瓶頸制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強民生建設(shè)抓投資，加強交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進“五大基地”重點規(guī)劃項目，有效增加農(nóng)牧業(yè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資。堅持多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，進一步拓寬融資渠道。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模。創(chuàng)新投融資體制機制，大力改善投融資環(huán)境，充分挖掘民間投資潛力。發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推進資源、資產(chǎn)、資本一體化運作。

加快重點項目建設(shè)：抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設(shè)，爭取電力、油氣外送通道項目盡快獲批。加快高速公路網(wǎng)和國省干線公路建設(shè)。加快呼張客專、呼準鄂快速鐵路等項目建設(shè)，新開工鐵路里程1800公里，新增運營里程1100公里。加快呼和浩特機場遷建工作，建成霍林郭勒、烏蘭察布機場，完成包頭、烏蘭浩特、赤峰機場改擴建工程，爭取建成一批通用機場。推進文得根、黃河防洪二期等重點水利工程建設(shè)，抓好烏梁素海和呼倫湖水環(huán)境治理，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

著力擴大消費和外需：充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，落實鼓勵消費的各項政策，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展消費空間。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育流通主體，壯大流通產(chǎn)業(yè)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好消費環(huán)境。積極拓展外需，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加能源、原材料以及先進技術(shù)和設(shè)備進口。加快“走出去”步伐，鼓勵境外投資。（摘自《內(nèi)蒙古日報》）

“全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到58.7%”“以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，今年的自治區(qū)政府工作報告將一定篇幅留給了“新型城鎮(zhèn)化”，并將其作為2014年要抓的10項重點工作之一。在自治區(qū)兩會上，代表、委員們認真梳理已取得的成績和經(jīng)驗、直面橫亙在道路上的不足和瓶頸，為更具有我區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化“探路”。

“2002年至2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均提高1.37個百分點，相當于每年再造一座30萬人口左右的中等城市。全區(qū)城鎮(zhèn)體系初步形成，城鎮(zhèn)綜合實力明顯提升，城鎮(zhèn)輻射帶動能力不斷增強?！闭f(xié)委員趙云平對我區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀作了梳理。

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化進程的重要標志，政協(xié)委員給出的數(shù)據(jù)令人欣慰。然而，他們講得更多的卻是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中凸顯出的質(zhì)量問題：一些地方把推進城鎮(zhèn)化簡單等同于城市建設(shè)、規(guī)劃和管理水平落后、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力較低等。

解決好人的問題，是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要路徑。政府工作報告指出，要堅持走以人為本、“四化”同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

趙云平委員建議：“要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)牧民市民化步伐。按照以需定建原則，加快保障性住房建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載能力?！?/p>

代表、委員們建議，在推進城鎮(zhèn)化過程中，要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，要全力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建以大帶小、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。（摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

在今年自治區(qū)政府工作報告中我們可以看到，2013年，全區(qū)財政民生支出2340億元，占公共財政預(yù)算支出的63.6%。

自治區(qū)財政廳提交報告顯示，按照自治區(qū)為群眾辦實事和加快實施民生工程的工作部署，2013年，全區(qū)財政教育支出457.9億元；在提高社會保障水平方面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助等社會保障標準均提高10%以上；啟動了臨時價格補貼政策，發(fā)放補貼資金2.2億元，惠及全區(qū)235.7萬名低收入居民；從壓縮下來的“三公”經(jīng)費中安排資金18億元，為295萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放600元用于冬季取暖。2013年，全區(qū)社會保障和就業(yè)支出488.2億元，比上年增長12.1%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準從人均25元提高到30元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由每人每年240元提高到280元。2013年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出195.5億元，比上年增長9.9%。全年開工建設(shè)各類保障性住房17.8萬套，開工改造農(nóng)村牧區(qū)危房12.75萬套。2013年，全區(qū)住房保障支出158.9億元，增長2.5%。

2014年，自治區(qū)將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，集中財力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，繼續(xù)嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2014年自治區(qū)本級公共財政預(yù)算總支出安排1651.7億元，比2013年預(yù)算數(shù)增加40.1億元，增長8%。按照功能分類劃分，自治區(qū)財政“真金白銀”再次投向民生。安排教育支出67.1億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加4.8億元，增長7.7%，高于經(jīng)常性財政收入的增長。安排社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出70.1億元，比上年年初預(yù)算增加11億元，增長18.6%。安排醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出24.2億元，比上年年初預(yù)算增加1.7億元，增長7.7%。安排農(nóng)林水事務(wù)支出79.6億元，比上年年初預(yù)算增加12.1億元，增長17.9%，高于經(jīng)常性財政收入的增長。（摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

責任編輯：王 丹

自治區(qū)改革總部署：

全面系統(tǒng)推進

內(nèi)蒙古：擴大有效需求 穩(wěn)定經(jīng)濟增長

城鎮(zhèn)化是個新課題

今年內(nèi)蒙古自治區(qū)再次把

“真金白銀”投向民生

時政要聞/實踐文摘

理論建設(shè)/守望相助 團結(jié)奮斗 共創(chuàng)美好生活

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記帶著黨中央的親切關(guān)懷，深入我區(qū)考察指導(dǎo)工作，看望慰問各族干部群眾，并發(fā)表重要講話，提出了“四個著力”的要求，為我區(qū)的發(fā)展指明了方向，更加堅定了我們?nèi)嫔罨母铩⒓涌燹D(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心。

為了更好地貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，呼和浩特市結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動的開展，迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的熱潮。在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合首府的特點和發(fā)展實際，對全市下一步的發(fā)展思路進行了再思考、再認識和再完善。總的來說，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，按照“四個著力”的要求，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)環(huán)保和民生改善，努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。突出抓好以下幾方面工作：

全力以赴推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的要求，圍繞做大工業(yè)總量與提升產(chǎn)業(yè)層次，通過“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是培育打造一批具有一定規(guī)模和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。要推動伊利、蒙牛向世界乳業(yè)10強邁進，把綠色食品產(chǎn)業(yè)打造成為首個營業(yè)收入超千億元產(chǎn)業(yè)集群。加快和林電廠、大唐托電五期以及一批重點用能企業(yè)自備電廠建設(shè)，進一步壯大以電力為核心的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加快華夏聚光一期、晶環(huán)藍寶石項目建設(shè)，積極引入晶龍集團、山東天岳等光伏項目，推動光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集群化發(fā)展。高起點、高標準發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，加快推動中石油千萬噸級煉油基地建設(shè)。充分發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢，推動內(nèi)蒙古礦業(yè)40億立方米煤制氣、慶華煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)等項目開工建設(shè)，打造現(xiàn)代煤化工示范基地。二是扶持發(fā)展一批具有較強發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)。要抓住金山開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的機遇，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向金山及金川、鴻盛等園區(qū)集聚，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力支持具有明顯技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展壯大，年內(nèi)再支持培育發(fā)展20戶高新技術(shù)企業(yè)。三是引進承接一批具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。確保TCL、創(chuàng)維液晶電視等已轉(zhuǎn)移項目盡快達產(chǎn)達效，加快實施錦江煤電灰鋁一體化、北車西北制造基地等項目，打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，加強與粵港澳、長三角區(qū)域的交流合作，繼續(xù)承接引進一批發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。四是淘汰一批產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴重、缺乏競爭優(yōu)勢的企業(yè)和項目。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟等手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的機制。加大環(huán)保節(jié)能改造力度，堅決淘汰環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)和項目。

全力以赴推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞推進城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的總體目標，把“三農(nóng)三牧”工作擺在更加重要的位置，不斷加大工作力度，努力讓農(nóng)牧業(yè)強起來、農(nóng)牧民富起來、農(nóng)村牧區(qū)美起來。一是要堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，著力抓好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，全面提高近兩年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的投產(chǎn)應(yīng)用率。積極推進奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，加快中小牧場和養(yǎng)殖小區(qū)整合工作，年內(nèi)在全市范圍內(nèi)全部實現(xiàn)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植業(yè)，集中連片建設(shè)一批千畝、萬畝種植區(qū)。進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，大力發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、文化、休閑、觀光于一體的新型都市農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。二是要堅持城鄉(xiāng)一體化理念，著力抓好城關(guān)鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。完善旗縣城鎮(zhèn)與中心城市、與工業(yè)園區(qū)及重點旅游區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。修編完善各旗縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加快城關(guān)鎮(zhèn)和重要節(jié)點鎮(zhèn)的建設(shè)，因地制宜打造各具特色的中小城鎮(zhèn)。分類推進新農(nóng)村建設(shè)，今年沿重要交通干線集中連片建設(shè)56個示范村，改善村容村貌，保留村莊特色，形成示范效應(yīng)。三是要堅持把公共服務(wù)建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力抓好農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，爭取在全區(qū)率先實現(xiàn)“十個全覆蓋”，加快促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。四是要以減少貧困人口為目標，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。實行分類指導(dǎo)，積極探索扶貧和農(nóng)村低保、扶貧和養(yǎng)老并軌的新模式，提高扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，實現(xiàn)精準化扶貧。

全力以赴推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。服務(wù)業(yè)是呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器和加速器，也是發(fā)揮首府效應(yīng)的重點產(chǎn)業(yè)。要深入挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，全面推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步增強服務(wù)業(yè)特別是新型服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。要大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，加快推進中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等項目，繼續(xù)引進一批上游服務(wù)器和下游軟件園配套企業(yè)和項目，力爭把呼和浩特市建成全國重要的云計算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要按照“兩港、四區(qū)、兩園、一帶”物流業(yè)總體布局，加快引進一批重點物流企業(yè)，實施一批重大物流項目，初步形成以物流港區(qū)為核心、物流中心為支撐的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要抓住呼和浩特市成為國家電子商務(wù)示范城市的重要契機，加快回民區(qū)金海電子商務(wù)基地、賽罕區(qū)毅德電子商務(wù)展示和交易區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要大力發(fā)展文化旅游業(yè)，下大氣力打造大青山生態(tài)旅游區(qū)、敕勒川文化旅游區(qū)等文化旅游綜合體，打造清水河老牛灣國家地質(zhì)公園等一批精品景區(qū)，打造大召、大盛魁等精品歷史文化街區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，使呼和浩特市成為西北地區(qū)重要的旅游目的地和集散地。此外，要繼續(xù)抓好金融、總部經(jīng)濟、養(yǎng)老和家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鞏固提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

全力以赴推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前，首府城市發(fā)展同樣面臨轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量的歷史任務(wù)。要立足于解決城市快速發(fā)展與城市綜合承載力不足這一矛盾，突出宜居宜業(yè)，突出文化傳承，突出綠色低碳，突出特色品位，加快推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是更加注重城市基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，進一步提升城市綜合承載能力。以迎接自治區(qū)成立70周年大慶為契機，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)加大老城區(qū)主次干道和地下管網(wǎng)改造力度，推動新區(qū)道路實現(xiàn)互聯(lián)互通。大力實施城市暢通工程，全面開工建設(shè)二環(huán)路改造城市快速路工程。實施創(chuàng)建國家公交都市示范城市計劃，加強公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。二是更加注重民生及社會事業(yè)類項目建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加快實施一批滿足群眾教育、醫(yī)療、文化、科普、體育和居民休閑娛樂需要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進廣電大廈、婦幼保健院、新體育中心、兒童探索博物館等一批重點工程，啟動第二輪學(xué)前教育3年行動計劃。三是更加注重生態(tài)環(huán)保類項目建設(shè)，切實提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量。加快推進大青山前坡綜合治理工程，完善提升環(huán)城水系景觀，全面推進10個出城口及京藏高速兩側(cè)100米拆遷和綠化工程。加大空氣污染治理，深入推進“氣化呼和浩特”建設(shè)，努力把呼和浩特建成北方空氣質(zhì)量較好的城市之一。四是更加注重城市精細化數(shù)字化管理，加快推進智慧城市建設(shè)，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。

全力以赴保障和改善民生?！耙讶嗣穹旁谛闹凶罡呶恢茫槿罕娕艖n解難”，這是總書記的囑托，也是我們做好一切工作的出發(fā)點。我們要加快發(fā)展就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。繼續(xù)加大城中村和棚戶區(qū)改造力度，著力提高居民安居、宜居水平。要圍繞創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，全力組織實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，培育新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)增長點。完善落實社會保障政策，進一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保及社會救助等方面的保障水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，提高首府民族教育服務(wù)全區(qū)的能力。全面推進教育信息化工程三年行動計劃，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。改革中考招生考試制度，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔，促進學(xué)生全面發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，積極落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強自治區(qū)、市醫(yī)療機構(gòu)與旗縣醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系，增強旗縣農(nóng)村和基層社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。創(chuàng)新衛(wèi)生人才引進、培養(yǎng)、使用制度，重視基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全科醫(yī)生的培養(yǎng)。加快公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進文化體制機制創(chuàng)新，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。不斷創(chuàng)新社會治理體制，完善基層管理服務(wù)平臺，加快和諧首府建設(shè)?！?/p>

（作者系呼和浩特市委副書記、市長）

責任編輯：康紅波