解決好“最后一公里”問題的六個(gè)關(guān)鍵

鄭琦

目前，第一批教育實(shí)踐活動已經(jīng)取得了扎實(shí)的成果，受到了廣大群眾的認(rèn)可和肯定，第二批活動正在各地轟轟烈烈地開展。與第一批活動相比，第二批教育實(shí)踐活動涉及的單位和人員更貼近基層，更貼近群眾，這一特點(diǎn)決定了第二批活動必然更直接地面對各類具體、復(fù)雜的群眾訴求與社會問題，需要廣大黨員干部突出服務(wù)群眾這個(gè)著力點(diǎn)，在增強(qiáng)服務(wù)群眾意識、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，把改進(jìn)作風(fēng)的成效真正落實(shí)到“末梢神經(jīng)”，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以切實(shí)有效的服務(wù)和清正廉潔的作風(fēng)來拉近與群眾的距離、重塑黨的形象、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從總體上看，第二批教育實(shí)踐活動在借鑒和應(yīng)用第一批成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要突出抓好以下六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是以問題為導(dǎo)向，維護(hù)群眾利益。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的實(shí)惠，才能得到群眾的認(rèn)可。雖然理想信念對于群眾而言仍然具有一定的感召力，但是如今的群眾更關(guān)注在實(shí)際的政策運(yùn)行過程中自己究竟可以得到什么好處。讓改革發(fā)展的成果更多更公正地惠及全體人民，不是一句空話、套話，而是現(xiàn)階段解決黨群矛盾、干群問題的根本落腳點(diǎn)。只有黨員干部在涉及群眾切身利益的具體問題上，敢于動真碰硬，不回避、不掩飾，在想問題、做決策、辦事情的時(shí)候，能夠更多地從群眾的根本利益考慮；在利益面前，能夠更多地讓利于民而不是與民爭利；在困難面前，能夠更多地想群眾所想，急群眾所急、幫群眾所需，真正讓群眾獲益，群眾才有可能滿意，才會衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是以制度為保障，維護(hù)群眾權(quán)益。第二批群眾路線教育實(shí)踐活動由于面向基層，涉及的社會矛盾與社會問題也會更加具體、更加尖銳，需要廣大黨員干部在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程中，努力完善以下三種機(jī)制，依法保障和維護(hù)群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是群眾訴求反映機(jī)制，也即是讓群眾的利益、訴求可以準(zhǔn)確、及時(shí)地通過體制內(nèi)的渠道傳遞到黨組織，黨組織也可以直接、有效地了解群眾的意愿，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，以免“好心辦壞事”；二是群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在群眾利益訴求日益多元的情況下，要滿足所有群眾的所有需求是不可能的，這就需要建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在公平的規(guī)則之下，通過公開、透明、規(guī)范的程序，保證結(jié)果的客觀與公正；三是群眾問責(zé)機(jī)制，定期開展問卷調(diào)查、滿意度測評等活動，將群眾評議的結(jié)果作為績效考核和干部選拔的重要依據(jù)，并逐步擴(kuò)大其所占的比重，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)對群眾負(fù)責(zé)、為群眾服務(wù)的意識。

三是以“四風(fēng)”問題為重點(diǎn)，重塑黨的形象。改革開放以來，經(jīng)過全黨努力，黨的作風(fēng)總體而言是好的，但也必須看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中也確實(shí)存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重影響了整個(gè)黨的形象與公信力。媒體的相關(guān)報(bào)道，一方面體現(xiàn)了我們黨反對腐敗的堅(jiān)定決心，但另一方面也使群眾的一些猜測想象由于不時(shí)得到“印證”，逐漸固化為了條件反射式的成見。要改變一些群眾對黨的不當(dāng)認(rèn)識，需要依靠基層的黨員干部在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程中，以身作則，嚴(yán)格按照習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，注意自己的言行舉止，珍惜自己的黨員身份，踏踏實(shí)實(shí)地為群眾謀福利，進(jìn)而潛移默化地影響周邊的群眾，重新塑造黨為民務(wù)實(shí)清廉的形象。

四是以服務(wù)為依托，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。小平同志曾經(jīng)提出“領(lǐng)導(dǎo)即服務(wù)”，要在服務(wù)的過程中，讓群眾認(rèn)可黨，擁護(hù)黨，愿意跟黨走。這一點(diǎn)在如今的基層社會表現(xiàn)得尤為突出，黨已經(jīng)從包攬一切、決定各方的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭倲埲?、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)。在這一轉(zhuǎn)變中，最為關(guān)鍵的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要從注重權(quán)力控制與運(yùn)行轉(zhuǎn)向注重服務(wù)與凝聚群眾。具體而言，面對其他社會組織，黨的基層組織要從領(lǐng)導(dǎo)控制向協(xié)調(diào)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在社會治理的過程中，通過黨組織與社會組織的溝通、協(xié)調(diào)，找到符合雙方利益、價(jià)值取向的“結(jié)合點(diǎn)”，從而實(shí)現(xiàn)合作；或者黨組織通過項(xiàng)目外包、提供場地、授予榮譽(yù)等方式，間接表達(dá)、貫徹組織意圖和目標(biāo)，用資源引導(dǎo)社會組織的活動。此外，面對廣大群眾，黨組織需要從命令要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎f服引導(dǎo)。善于利用風(fēng)俗、習(xí)慣等社會規(guī)范，遵循群眾日常生活的規(guī)律，以朋友、師長、同事等黨員的社會身份予以說服、引導(dǎo)，使群眾在社會交往的過程中自愿參與黨組織的活動，增強(qiáng)對黨組織的認(rèn)同。

五是以技術(shù)為手段，提升服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字時(shí)代的來臨使人與人之間的交往方式發(fā)生著前所未有的變化，這種改變無法停止，也不可逆轉(zhuǎn)。在數(shù)字時(shí)代，各種新興媒體既可以成為黨員干部與群眾溝通的有效平臺，也可以成為群眾聯(lián)合起來攻擊黨和政府的利器，這就需要廣大黨員干部善于運(yùn)用網(wǎng)站、微博、短信等互動媒體，使其更好地為我所用，充分發(fā)揮數(shù)字化的正能量。國外很多領(lǐng)導(dǎo)人和議員都建有個(gè)人網(wǎng)頁、博客，作為黨群溝通的有效工具。國內(nèi)目前很多地方都在開展“智慧黨建”，將已有的黨建網(wǎng)、黨員服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)黨建報(bào)、黨員管理系統(tǒng)等黨建信息化成果進(jìn)行整合，并不斷提高向群眾的開放程度促進(jìn)了黨組織、黨員與群眾之間的互聯(lián)互通。

六是以黨員為骨干，延伸服務(wù)范圍。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨在缺乏行政資源依托的情況下，依靠委派黨員進(jìn)入各類經(jīng)濟(jì)社會組織，或發(fā)展其中的骨干成為黨員，將黨的基層組織擴(kuò)散到了社會領(lǐng)域之中。如今，雖然單位制解體后，一個(gè)相對獨(dú)立于公共權(quán)力之外的社會領(lǐng)域正在逐漸形成并發(fā)展，但是黨員數(shù)量也在迅速增長，他們分布于不同的社會階層和職業(yè)領(lǐng)域，有意識地鼓勵(lì)黨員以普通社會成員的身份與社會接觸，深入社會，廣泛地結(jié)交朋友，參與社會活動，并在其中發(fā)揮積極作用，不僅可以提升黨組織在群眾中的公信力和認(rèn)同度，而且可以有效推進(jìn)在非行政控制領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面的廣度。

（作者為中央黨校黨建部副教授）