四個(gè)“進(jìn)一步” 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

張茅

當(dāng)前，注冊(cè)資本登記制度改革正在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，這是工商行政管理部門落實(shí)黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措，是加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、依法維護(hù)市場(chǎng)秩序的重大舉措，是工商部門提升監(jiān)管服務(wù)水平、展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象的重大舉措。如何進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，提高全社會(huì)的科技創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好服務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到四個(gè)“進(jìn)一步”：

第一，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置；十八屆三中全會(huì)指出，建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用；習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出了明確要求。因此，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，工商行政管理部門必須有所作為。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義；對(duì)我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有現(xiàn)實(shí)意義；對(duì)降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。要充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門協(xié)同配合、形成合力，加大對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，著力形成企業(yè)發(fā)揮主體作用與工商行政管理部門優(yōu)化服務(wù)良性互動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記制度便利化改革，為科技創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。注冊(cè)資本登記制度改革自3月1日在全國(guó)全面實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利，開(kāi)局良好。各地工商機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定職權(quán)、法定條件和法定程序辦事，對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序，登記窗口服務(wù)平穩(wěn)有序，改革前后的管理工作實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量顯著增長(zhǎng)，自3月1日至3月20日短短20天時(shí)間，全國(guó)累計(jì)新登記市場(chǎng)主體69.14萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.91%，其中企業(yè)18.40萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)36.90%，公司制企業(yè)15.96萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)40.49%；個(gè)體工商戶48.74萬(wàn)戶，同比下降2.93%；農(nóng)民專業(yè)合作社2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)22.7%。2009年，總局黨組認(rèn)真研究，決定立足工商行政管理職能，出臺(tái)了《關(guān)于支持中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意見(jiàn)》，為中關(guān)村示范區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)便捷準(zhǔn)入創(chuàng)造了條件。下一步，要盡快優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)注冊(cè)資本登記制度改革好的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中關(guān)村示范區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定有關(guān)政策措施，為科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)程序簡(jiǎn)便快捷，營(yíng)造更加寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是鼓勵(lì)支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)不可或缺的重要保證。工商機(jī)關(guān)要積極順應(yīng)改革的新形勢(shì)，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，在降低準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。不斷完善信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。我們要進(jìn)一步加大對(duì)假冒偽劣、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為的查處和懲戒力度，著力構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式，努力為科技創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，既維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的正當(dāng)權(quán)益，又維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第四，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新企業(yè)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。自2009年11月，國(guó)家工商總局商標(biāo)局駐中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)辦事處設(shè)立以來(lái)，積極開(kāi)辟商標(biāo)申請(qǐng)審查“綠色通道”，使受理量不斷攀升。工商機(jī)關(guān)要加大支持中關(guān)村示范區(qū)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施力度，指導(dǎo)科技企業(yè)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，協(xié)助維護(hù)企業(yè)商標(biāo)海外權(quán)益；支持科技企業(yè)盤活商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記為企業(yè)融資、貸款、抵押等商標(biāo)資本化運(yùn)作拓展渠道；進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，不斷加強(qiáng)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，從而加快科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。