“風(fēng)”從亞洲來

張琰

韓國最南端的濟(jì)州島，有一座離島加波島（Kapado），小島面積只有0.84平方公里，海拔20.5米，人口不過700余。

從2011年開始，加波島被定為濟(jì)州“零碳島（Carbon Free Island）”的示范模型，濟(jì)州政府牽頭在那里建設(shè)了主要依靠太陽能和風(fēng)能的智能電網(wǎng)，為全島提供用電。濟(jì)州政府預(yù)計，“零碳島”方案將使?jié)輱u成為全球環(huán)保型發(fā)展的模型，甚至成為韓國“未來的增長引擎”。

濟(jì)州島沒有第二產(chǎn)業(yè)

前不久，在韓國濟(jì)州島召開了2014年亞洲風(fēng)能大會，包括中國在內(nèi)的數(shù)十個國家、150多家企業(yè)，上萬人參加大會，這是在濟(jì)州島舉辦的第二屆亞洲風(fēng)能大會。不僅是風(fēng)能，近些年不少與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的會議都選擇了濟(jì)州島。

2010年在韓國召開的G20峰會的部分會議特別安排在濟(jì)州島舉辦，時任總統(tǒng)李明博向各國元首宣傳在濟(jì)州島開展的大規(guī)模的智能電網(wǎng)實驗；2012年世界自然保護(hù)大會在濟(jì)州島召開，已經(jīng)擁有聯(lián)合國教科文組織自然科學(xué)領(lǐng)域“三冠王”稱號的濟(jì)州島，又將“世界環(huán)保首都”定位為自己的發(fā)展目標(biāo)；今年3月15日至21日，第一屆國際電動車博覽會（IEVE）也在這里召開。

2006年7月1日，韓國濟(jì)州道正式被升格為濟(jì)州特別自治道。亞洲金融危機(jī)后，韓國政府進(jìn)行了反思，決定加大韓國的開放和自由化程度，由于擔(dān)心開放政策影響經(jīng)濟(jì)，韓國政府選擇了經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模很小且遠(yuǎn)離本土的濟(jì)州島，作為改革的試點地區(qū)。

特別自治道成立后，在政治、經(jīng)濟(jì)等多方面開展改革試點，包括進(jìn)行外匯金融的開放實驗，尤其是在法律方面進(jìn)行大膽嘗試，頒布了一些“特別法”。

濟(jì)州島的面積是香港的1.7倍，新加坡的3倍，人口58.3萬（2012年）。過去島上居民以農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源，從上世紀(jì)70年代開始，韓國政府開始發(fā)展?jié)輱u的觀光旅游業(yè)，目前旅游業(yè)已經(jīng)成為濟(jì)州島支柱產(chǎn)業(yè)。

令人驚訝的是，除了旅游業(yè)，在這片土地上，“完全沒有第二產(chǎn)業(yè)”。在濟(jì)州島采訪期間，本刊記者隨機(jī)詢問多位濟(jì)州島市民，對于沒有“第二產(chǎn)業(yè)”是否影響他們的生活水平，他們表示，雖然經(jīng)濟(jì)收入沒有韓國其他地區(qū)高，但這里是“全韓國最干凈的地方”，空氣、水都是純凈的。濟(jì)州島不僅被聯(lián)合國教科文組織列入世界自然遺產(chǎn)，還被認(rèn)證為世界地質(zhì)公園和生物圈保護(hù)區(qū)，2011年又入選了世界七大自然景觀。

濟(jì)州能源公社社長車宇鎮(zhèn)也表示，將濟(jì)州島打造成無污染的環(huán)保城市，這個目標(biāo)無論在政府層面，還是在公眾中都有共識，“在推行過程中沒有遇到特別阻力”。

“零碳島”目標(biāo)

2012年6月，濟(jì)州特別自治道與韓國中央政府共同公布了一項最新計劃---“2030年濟(jì)州零碳島”，旨在到2030年通過可再生能源實現(xiàn)無碳化及可持續(xù)發(fā)展。

方案分三個階段將濟(jì)州島打造成為“零碳島”。

第一階段，到2013年，構(gòu)建“零碳島”示范模型；第二階段，到2020年，利用智能電網(wǎng)和可再生能源，構(gòu)建“零碳島”基礎(chǔ)設(shè)施，智能電網(wǎng)部門計劃濟(jì)州島可再生能源發(fā)電量占比達(dá)68%，即海上風(fēng)電（1GW）、陸上風(fēng)電（300MW）以及光伏太陽能系統(tǒng)（30MW）；第三階段，到2030年，濟(jì)州島將采用陸上及海上風(fēng)電、太陽能及儲能系統(tǒng)來替代所有的化石燃料，濟(jì)州島超過120%的電力將通過可再生能源提供，成為真正的“零碳島”。

所謂的“零碳島”示范模型就是本文開頭提到的加波島。

自2011年11月起，由濟(jì)州政府牽頭，與韓國電力公社、韓國南部開發(fā)株式會社等國內(nèi)外企業(yè)共同在加波島構(gòu)建智能電網(wǎng)，為全島提供風(fēng)能、太陽能等新再生能源。通過該工程，不僅讓加波島上的能源供給發(fā)生改變，還對居民生活、物流等基建設(shè)施進(jìn)行了改善。

目前加波島可再生能源主要是太陽能和風(fēng)能，2012年兩座250kW且耗資100億韓元（860萬美元）的風(fēng)電系統(tǒng)竣工，這些最新建造的電力系統(tǒng)將供應(yīng)該島90%的能源需求。

大企業(yè)未達(dá)標(biāo)被罰210億韓幣

濟(jì)州島的新能源發(fā)展目標(biāo)和整個韓國的新能源政策是一致的。

韓國是能源資源貧乏的國家，能源的進(jìn)口依賴度極高，為了應(yīng)對國際油價和環(huán)境變化，韓國從20世紀(jì)80年代開始調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展新能源。1987年韓國國會就制定了《新能源和可再生能源發(fā)展促進(jìn)法》；1997年開始，韓國陸續(xù)制定以十年為單位的“新能源和可再生能源基本計劃”。

2008年，韓國又制定了展現(xiàn)長期能源戰(zhàn)略的“國家能源基本計劃”。時任總統(tǒng)李明博提出“l(fā)ow carbon， green growth（減碳及綠成長構(gòu)想）”，新能源政策推出一連串計劃，確立了《第一個國家能源基本計劃（2008年至2030年）》。

國家能源基本計劃是韓國建國以后首次確立的以20年為單位的長期計劃，是能源領(lǐng)域的最高國家戰(zhàn)略，包括在2030年前將可再生能源的使用至少提高四倍、增加再生能源的比例，如風(fēng)能、太陽能、生物燃料等使用從目前的2.4%提升到11%。2009年，韓國又公布了“綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略”，不僅從能源政策方面，還要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，強(qiáng)化開發(fā)低碳能源。

此外，韓國還陸續(xù)制定專項計劃，如“10萬戶太陽能屋頂計劃”，提出2012年前安裝10萬套3千瓦民用太陽能電池發(fā)電系統(tǒng)等等。

跟所有國家一樣，發(fā)展新能源政府必須出臺一系列資金補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠等激勵政策。目前韓國政府補(bǔ)貼主要有以下兩種：對于經(jīng)過論證具有市場潛力的示范項目，政府補(bǔ)貼最高可達(dá)安裝費用的80%；對于已進(jìn)入商業(yè)化階段的項目，政府補(bǔ)貼最高可達(dá)安裝費用的60%。

也有一些強(qiáng)制性措施，如政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)在興建3000平方米以上面積的建筑物時，必須將5%以上的建筑投資用于安裝新能源和可再生能源設(shè)施。

據(jù)濟(jì)州能源公社社長車宇鎮(zhèn)介紹，2012年開始，政府規(guī)定，發(fā)電廠傳統(tǒng)能源生產(chǎn)量的2%要用可再生能源代替，且每年增幅0.5%，2017年增幅要達(dá)到1%，到2022年生產(chǎn)發(fā)電量中的可再生能源要達(dá)到10%，并對達(dá)不到上述要求的企業(yè)進(jìn)行罰款。韓國國內(nèi)14個發(fā)電廠，6個國有，8家民營。endprint

據(jù)悉，2013年，包括SK等大企業(yè)在內(nèi)多家企業(yè)沒達(dá)到可再生能源發(fā)電量，總計被罰款210億韓幣。

截至2013年年底，韓國可再生能源發(fā)電量占比約為2.7～3%?！斑@是韓國國內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國際上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是1%?！眮喼揎L(fēng)能協(xié)會會長韓京燮說。

中國風(fēng)能發(fā)展的尷尬

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖作為中方代表團(tuán)成員參加了本次亞洲風(fēng)能大會。

在秦海巖看來，韓國風(fēng)能發(fā)電雖然起步比較晚，但目標(biāo)卻是異常明確的，這點與走在世界前列的歐洲國家步調(diào)一致，許多國家都在國家層面制定了可再生能源的長遠(yuǎn)規(guī)劃，例如丹麥，明確提出2050年要100%使用可再生能源，一些國家有了明晰的時間表，如德國新一屆政府的目標(biāo)是到2025年可再生能源發(fā)電量占電力生產(chǎn)比例的40%～45%，到2035年達(dá)到55%～60%，到2050年達(dá)到80%，目前這一比例已經(jīng)達(dá)到25%。

而在國家戰(zhàn)略層面，中國顯然還處在膠著狀態(tài)。

秦海巖認(rèn)為，“現(xiàn)在國家戰(zhàn)略定位不明晰。簡單地說，政府沒有明確未來國家的電力供應(yīng)到底要不要100%依靠可再生能源。如果有了這個明確的目標(biāo)，那么過渡期間所有的制度、方案都要向這個目標(biāo)靠攏。在電源增量上做調(diào)整，不再核準(zhǔn)火電項目，只發(fā)展可再生能源發(fā)電項目，逐漸淘汰火電等以傳統(tǒng)化石能源為燃料的電源?！?/p>

有兩個數(shù)據(jù)可看出差距。一是2.6%，盡管裝機(jī)量世界第一，可中國風(fēng)電發(fā)電量占比僅為2.6%；200億千瓦時，這是2012年中國全年風(fēng)電“限電”總量，其直接造成的經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。

在秦海巖看來，“棄風(fēng)限電”這個老大難問題的根本原因是利益之爭，“要發(fā)展可再生能源，就必須從傳統(tǒng)能源利益者手中取得話語權(quán)”。

有些地區(qū)限電比例高達(dá)50%，平均值在20%至30%，東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部地區(qū)尤為嚴(yán)重，主要是因為火電和風(fēng)電之間的利益沖突。他舉例說，曾出現(xiàn)過一個滑稽的事情，東北地區(qū)搞了一個所謂的“風(fēng)火交易”，也就是說火電廠如果愿意減少發(fā)電量，那風(fēng)電就可以多發(fā)電，“其實就是給錢就可以上，不給錢就壓下來”。

中國在2005年就頒布了《可再生能源法》，2007年又發(fā)布了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，這些法律法規(guī)都有明確的規(guī)定，要優(yōu)先調(diào)用可再生能源，不夠再調(diào)火電。但實際上，風(fēng)電和火電上網(wǎng)電價是一樣的，風(fēng)電高出的部分是由清潔能源發(fā)展基金彌補(bǔ)差價，所以對電網(wǎng)企業(yè)來說，收風(fēng)電和收火電沒有區(qū)別。

“原則上要求電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電，現(xiàn)在卻不這樣執(zhí)行，這是違法的，全國基本都如此，東北矛盾更為突出?！鼻睾r說，“有法可依，卻有法不依，這就是現(xiàn)在的問題所在?？梢哉f中國有全世界最好的可再生能源政策，但在現(xiàn)實中卻不能得到很好地執(zhí)行?！?/p>

在今年的兩會上，李克強(qiáng)總理首次在政府工作報告中明確提出鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，這可再生能源的發(fā)展來說，是一個明確的信號。

再提“亞洲超級電網(wǎng)”

除了各國自行發(fā)展可再生能源，相互間的交流合作也愈發(fā)重要。在2014年亞洲風(fēng)能大會上，正式成立了亞洲風(fēng)能協(xié)會（WEA）。

“歐洲有歐洲風(fēng)能協(xié)會（EWEA），以歐洲各國為中心，共同探討歐洲風(fēng)能發(fā)展問題。而亞洲卻一直沒有一個共同的風(fēng)能協(xié)會，因此各國在面臨風(fēng)能問題時只能靠自己解決。此次成立亞洲風(fēng)能協(xié)會的主要目的就是要將亞洲國家聯(lián)合起來，政府間互相溝通，技術(shù)上打破壁壘，經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)合作，共同發(fā)展亞洲風(fēng)能?！笔兹蝸喼揎L(fēng)能協(xié)會會長韓京燮說。

自2010年歐洲提出建設(shè)“超級電網(wǎng)”目標(biāo)后，2012年亞洲各國也開始設(shè)想“亞洲超級電網(wǎng)”項目，將連接蒙古國、韓國、俄羅斯、中國、日本的電網(wǎng)，把在蒙古國生產(chǎn)的太陽能，風(fēng)能用海底的高壓電線輸送到其他國家。

2013年，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會邀請亞洲多國專家、企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)代表共同探討建設(shè)一條穿越整個亞洲的“能源高速公路”，目的是通過打造泛亞洲區(qū)域的“超級電網(wǎng)”，使能源完成跨國配置。

此后，在東北亞地區(qū)，由中國、韓國和蒙古合作的“戈壁荒漠超級電網(wǎng)”也簽署了諒解備忘錄，這一項目將把中國北部和蒙古國的風(fēng)電、光電輸送到韓國。目前，詳細(xì)的行動方案已經(jīng)出臺，項目選址正在進(jìn)行。

但用一個統(tǒng)一的“超級電網(wǎng)”將亞洲40多個國家緊密地聯(lián)系起來，這種想法在實踐中，仍然被視作“神話”。

此次在濟(jì)州島召開的“2014年亞洲風(fēng)能大會”再次提出“亞洲超級電網(wǎng)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)?！皝喼薜貐^(qū)風(fēng)能資源最好的就是蒙古。如果在蒙古生產(chǎn)風(fēng)電，輸送到中國、韓國、日本，經(jīng)過測算是有利益可圖的，比在當(dāng)?shù)亟òl(fā)電廠劃算?！表n京燮說。構(gòu)想是好的，國家間也達(dá)成了共識，但操作難度巨大，復(fù)雜的利益分割也許是能源合作的最大障礙。endprint