黑龍江省推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展的問題思考

胡春平等

摘要：政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的不竭動(dòng)力。當(dāng)前我省在推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新方面仍存在諸多問題，需要政府有針對性地對政產(chǎn)學(xué)研合作中的引導(dǎo)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能加以改進(jìn)。改善產(chǎn)學(xué)研合作外部環(huán)境，加大財(cái)政科技投入力度，提高資金使用效率，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融、中介機(jī)構(gòu)參與共建，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)各合作方實(shí)現(xiàn)共贏，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

關(guān)鍵詞：政產(chǎn)學(xué)研；合作；創(chuàng)新

中圖分類號：G40-034文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-7836（2014）01-0001-04

所謂政產(chǎn)學(xué)研合作，是指政府、企業(yè)、科研院所和高等院校及科研中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，從而實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新的發(fā)展聯(lián)盟，是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的有效途徑。其目的是促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素的有效組合，是目前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一條有效必要途徑。政產(chǎn)學(xué)研間的合作只有持續(xù)和不斷創(chuàng)新發(fā)展下去，才能更好地促進(jìn)科技成果的商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

黑龍江省作為一個(gè)科教大省，科技人口的比重和人們的平均受教育程度都比較高，具有豐富的科技、教育資源。雖然近年來通過政產(chǎn)學(xué)研合作在一定程度提升了自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)了核心競爭力，但通過有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對和對技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀進(jìn)行的客觀分析，可以明顯看到，我省在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低、政策支持力度不夠等方面的問題還普遍存在，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果依然滯后，這些問題如不及早徹底解決，仍將是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的瓶頸。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用、推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展，是黑龍江省充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的最有效途徑，具有理論和實(shí)踐的雙重重要意義。

一、黑龍江省政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省把自主創(chuàng)新的目標(biāo)對準(zhǔn)提高全省優(yōu)勢和支柱型產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的核心競爭力，采取多措并舉的方式，全面提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。構(gòu)建了“政產(chǎn)學(xué)研金介”結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，突出政府部門、高校、科研院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及科技中介組織等相互間的合作；強(qiáng)調(diào)專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源的集成與示范，構(gòu)建全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重大裝備制造、石化工業(yè)、能源工業(yè)、綠色特色食品加工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、森林工業(yè)的“1+6”科技創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮“哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”的高新技術(shù)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

“十一五”以來，我省共登記科研成果6 724項(xiàng)，其中應(yīng)用成果6 145項(xiàng)，有4 536項(xiàng)得到實(shí)際應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，占應(yīng)用成果的73.8%；111項(xiàng)成果獲國家科技獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量居全國前10位。全省各級技術(shù)市場共承辦或組織各類技貿(mào)中介交易活動(dòng)300多場，認(rèn)定登記技術(shù)合同累計(jì)達(dá)17 338項(xiàng)，合同成交額累計(jì)達(dá)128.36億元?？萍汲晒趪抑攸c(diǎn)工程中得到廣泛應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

雖然我省以科技成果轉(zhuǎn)化為主要結(jié)合紐帶的政產(chǎn)學(xué)研合作取得了一定的成效，但由于高校和研究機(jī)構(gòu)在某些專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展有所滯后，學(xué)科分布與企業(yè)需求不太相符，科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制還處在適應(yīng)期，以及受政產(chǎn)學(xué)研合作過程中種種內(nèi)在、外在因素的影響，導(dǎo)致政產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展成果并不很理想，省內(nèi)部分企業(yè)轉(zhuǎn)而到其他省區(qū)尋求合作，或研究機(jī)構(gòu)將一些研究成果轉(zhuǎn)至外地孵化的現(xiàn)象屢見不鮮，這些問題不容忽視和回避。

二、黑龍江省政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展中存在的問題

（一）政產(chǎn)學(xué)研合作組織形式與創(chuàng)新發(fā)展的需要不適應(yīng)

政產(chǎn)學(xué)研合作在實(shí)質(zhì)上是多個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下共同參與的創(chuàng)新活動(dòng)。合作各方根本目的不完全一致。政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合固然有多種組織形式，但如果是產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新，往往需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟這樣比較穩(wěn)定和長期的戰(zhàn)略合作組織形式；而以項(xiàng)目為載體的合作組織形式則比較松散，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新的需要[1]。

當(dāng)前我省政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式仍然比較松散，行為短期化、形式化，常以臨時(shí)組合爭取政府項(xiàng)目為目的居多，缺乏滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性；缺乏創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化保障機(jī)制。政產(chǎn)學(xué)研合作各方對彼此的定位和分工認(rèn)識不清，各主體機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定各自的定位和分工，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位。比如，有的學(xué)研方一旦發(fā)現(xiàn)研究成果有市場價(jià)值，就希望自己進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不愿再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。有的企業(yè)在與學(xué)研合作中希望學(xué)研方提供“交鑰匙”工程，學(xué)研方一般做不到。產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議各方對責(zé)、權(quán)、利往往界定不清，對共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)沒有共識，知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果的分享也缺乏明確可操作的規(guī)定，為日后利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)留下隱患。此外，對履行協(xié)議內(nèi)容也缺乏有效的監(jiān)管，各方履約守約意識亟須加強(qiáng)。

（二）科研項(xiàng)目投入與企業(yè)需求脫鉤

政產(chǎn)學(xué)研之間的合作動(dòng)力主要來自高校和科研院所聚集的人才和先進(jìn)的研制設(shè)備，企業(yè)與其合作可以得到人才和技術(shù)支持，節(jié)省研發(fā)時(shí)間，避免方向上的選擇錯(cuò)誤，增強(qiáng)企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和市場競爭力；高校和科研院所借助企業(yè)資金，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。然而在現(xiàn)實(shí)合作中，雙方卻很少能進(jìn)行充分的合作。當(dāng)前，我省眾多科研項(xiàng)目在與企業(yè)生產(chǎn)合作過程中就存在嚴(yán)重的脫鉤現(xiàn)象：一方面高校和科研院所大量的科研成果不能被企業(yè)了解和掌握；另一方面企業(yè)找不到能夠真正滿足市場需求的科研成果。企業(yè)缺乏滿足市場需求的科研成果，高校和科研院所對市場信息了解不充分，致使科研成果無法商業(yè)化。企業(yè)、高校和科研院所雖然各自掌握著優(yōu)勢資源卻無法施展。此外，有的地區(qū)高校和科研院所數(shù)量較少，而大部分企業(yè)尚未形成自主創(chuàng)新機(jī)制，有的還處于初始培育階段。一些具有一定規(guī)模的大中型企業(yè)和大多數(shù)民營企業(yè)，因?yàn)閲?yán)重缺乏高層次科技人才和高級技術(shù)工人等技術(shù)力量，迫使其在發(fā)展中更多注重引進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)與成套設(shè)備，而忽視自身的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)。

當(dāng)然在一些產(chǎn)學(xué)研充分合作的案例中，也不乏一些企業(yè)積極性很高，高校和科研機(jī)構(gòu)所提供的技術(shù)也很好，但合作過程中仍是問題重重。其中一個(gè)很重要原因就是合作各方對技術(shù)價(jià)值經(jīng)常存在著不同的認(rèn)識，各方利益難以協(xié)調(diào)，尤其是隨著合作項(xiàng)目的深入，臨近收益之際，就常會(huì)發(fā)生糾紛；利益分配還存在于政產(chǎn)學(xué)研合作的各方內(nèi)部，處理不好這一問題，將導(dǎo)致利益受到更大的損失。

（三）市場服務(wù)體系不完善，科技中介和風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)作用未得到充分發(fā)揮

政產(chǎn)學(xué)研在合作過程中，不僅需要地方政府、企業(yè)、高校和科研院所的積極參與，更需要金融和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有力支持。以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，其在政產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，一方面可以起到交流信息的作用，在企業(yè)、高校和科研院所之間建立起紐帶橋梁；另一方面，也可以起到提供技術(shù)服務(wù)的作用。雖然我省近年來致力于開創(chuàng)“政產(chǎn)學(xué)研金介”各方聯(lián)動(dòng)的新局面，但就目前的現(xiàn)狀而言，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然比較少，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不活，功能比較單一，提供信息服務(wù)有時(shí)不夠及時(shí)或有失準(zhǔn)確，缺乏既懂市場又懂科研的綜合型科技中介人才。由于缺乏科技中介機(jī)構(gòu)的參與，企業(yè)對技術(shù)、管理、人才和資金的需求，與高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)充分對接，成交合作項(xiàng)目較少。從發(fā)展環(huán)境上看，風(fēng)險(xiǎn)投資方面，由于對無形資產(chǎn)界定與評價(jià)機(jī)制尚不健全，既影響科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，也影響到一些企業(yè)的股份制改造和上市融資。此外，各級地方政府在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的公共技術(shù)平臺和服務(wù)體系方面也有待健全，往往是服務(wù)于產(chǎn)學(xué)研合作的信息渠道過于分散，信息網(wǎng)絡(luò)不暢通。

（四）金融支撐力度不夠

政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中相當(dāng)一部分是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大、投入高。在產(chǎn)學(xué)研合作的資金來源上，主要依靠企業(yè)自籌，很難使用銀行貸款，而我省成熟的股市融資、國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)行企業(yè)債券、國外風(fēng)險(xiǎn)投資等融資形式更是少之又少。由于融資困難，大部分企業(yè)有錢就干，沒錢不干，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。

（五）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)

在政產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題一直困擾著合作項(xiàng)目的深入開展。雖然我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律條文也已達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?，但問題是，這些法律條文在現(xiàn)實(shí)中似乎并不能發(fā)揮相應(yīng)的效力。一方面，侵權(quán)企業(yè)需要賠付的金額往往較小，在巨大的利益誘導(dǎo)面前幾乎起不到以儆效尤的直觀效果；另一方面，大多數(shù)老百姓的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識比較薄弱，在不涉及到自身被侵權(quán)的情況下，并不會(huì)對侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行自覺抵制[2]。政產(chǎn)學(xué)研合作在知識產(chǎn)權(quán)上的糾紛不但打擊了政產(chǎn)學(xué)研各方合作的積極性，增加了額外的交易成本，而且嚴(yán)重制約了政產(chǎn)學(xué)研合作的順利進(jìn)行，使得政產(chǎn)學(xué)研之間的合作無法持續(xù)發(fā)展。政產(chǎn)學(xué)研合作中知識產(chǎn)權(quán)糾紛主要涉及專利權(quán)的歸屬和科研成果的享有等問題。由于我國對知識產(chǎn)權(quán)方面的法律、法規(guī)建設(shè)起步較晚，我省僅有的省知識產(chǎn)權(quán)局在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理方面也有待進(jìn)一步完善，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要在嚴(yán)罰侵權(quán)者和提高全民意識，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大力度。

（六）政府在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新過程中的引導(dǎo)和激勵(lì)作用不突出，政策環(huán)境有待完善

近年來，我省各級政府部門雖然對產(chǎn)學(xué)研關(guān)注程度較高，并且各自采取了相應(yīng)的扶持政策，但是由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，各地方、各部門各自為戰(zhàn)，力量分散，難以形成對產(chǎn)學(xué)研支持的合力，造成一定程度的資源浪費(fèi)。此外，許多地方政府對產(chǎn)學(xué)研的投入還不能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相匹配，仍存在較大差距。對那些研發(fā)周期長、投資較大的基礎(chǔ)項(xiàng)目，企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)巨大往往熱情不高，地方政府也缺少長期的、持續(xù)性的資金投入，導(dǎo)致深層次的產(chǎn)學(xué)研合作難以開展。

相關(guān)部門為推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)新，雖然出臺了許多政策，但并未從根本上解決阻礙學(xué)研合作創(chuàng)新的外部環(huán)境問題，《黑龍江省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黑龍江省創(chuàng)新型省份建設(shè)與“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》及其配套政策明確了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策方向，但具體可操作的實(shí)施細(xì)則還有待制定和完善。體制內(nèi)國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)某種程度上仍受到一定條件的限制，在技術(shù)創(chuàng)新中自主決策權(quán)還存在制約。部門、科研機(jī)構(gòu)條塊分割的慣性在一定程度上依然存在，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一；科技、經(jīng)濟(jì)存在一定程度的脫節(jié)，很多有價(jià)值的科技成果被束之高閣，科技信息交流不暢，成果共享不夠理想[3]。

地方政府對中小企業(yè)與高校進(jìn)行的產(chǎn)學(xué)研合作所能夠帶來的創(chuàng)新績效重視程度不夠，企業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼往往過分強(qiáng)調(diào)大企業(yè)的作用，而對于中小企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作所提供的激勵(lì)支持力度不強(qiáng)。此外，財(cái)政補(bǔ)貼政策的覆蓋面還比較窄，補(bǔ)貼資助對象往往偏重有一定規(guī)模的民營企業(yè)；現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策對單個(gè)項(xiàng)目資助的力度較大，并不是針對廣大中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)性措施[4]。

三、持續(xù)有力推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展的針對性建議（一）繼續(xù)深化企業(yè)的核心主體作用

以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向是政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)。只有明確企業(yè)在市場中的主體地位，才有創(chuàng)新的動(dòng)力和愿望，不斷提高市場競爭力。政府在政產(chǎn)學(xué)研合作中要抓住市場競爭的主體，重新定位科技發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理地配置科技資源，使企業(yè)成為研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。進(jìn)一步鼓勵(lì)我省大、中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)并加大研發(fā)投入的力度，提升自身的競爭力；重視和鼓勵(lì)中、小企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行自主創(chuàng)新，為他們營造公平競爭的外部環(huán)境，鼓勵(lì)他們參與國際競爭。引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人樹立“創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，不創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)更高”的理念[5]，強(qiáng)化對其自主創(chuàng)新業(yè)績的考核。

在幫助企業(yè)生存發(fā)展方面，要多考慮能否給其一些實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。如各級政府出面協(xié)調(diào)聯(lián)合當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)協(xié)會(huì)主辦高校、科研院所與企業(yè)定期洽談會(huì)。進(jìn)而以政府、中小企業(yè)協(xié)會(huì)以及高校和院所共同建立產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)，該委員會(huì)的作用是隨時(shí)聯(lián)系企業(yè)和高校、院所之間的技術(shù)合作和人才培養(yǎng)。在中小企業(yè)與地方高校、院所之間搭起一座橋梁，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造條件，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作研究開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃或基金，支持高校、院所的技術(shù)成果向企業(yè)尤其是中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新，形成我省獨(dú)特的知識創(chuàng)新體系

我省在堅(jiān)持走好引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的發(fā)展道路過程中，必須全面深入擴(kuò)大與高校和科研院所的交流與合作，通過多渠道吸引更多的高校、科研院所來黑建立研發(fā)中心，努力使高校和科研院所的科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我省的生產(chǎn)力優(yōu)勢，使高校和科研院所的科研成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，挖掘本省高校和科研院所的優(yōu)勢，引導(dǎo)高校和科研院所參與政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，圍繞黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開展科研活動(dòng)。對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域中的影響力。全力支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高新技術(shù)研究和社會(huì)公共研究的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮省內(nèi)高校學(xué)科齊全、人才集中，教學(xué)與科研一體化的優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè)一批高水準(zhǔn)的研究基地。在機(jī)制運(yùn)行方面，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，提高高校和科研院所自我發(fā)展能力和積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力；在組織結(jié)構(gòu)方面，徹底打破政府、企業(yè)、高校和科研院所之間分割、脫鉤的局面，為我省經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展掃清障礙。

（三）切實(shí)推進(jìn)我省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

完善中介服務(wù)部門，對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，也是推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的根本。加快推進(jìn)全省中介服務(wù)部門的建設(shè)，大力發(fā)展金融、技術(shù)服務(wù)與評估和信息咨詢等機(jī)構(gòu)，可有效地促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所之間的合作。

1. 充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。政府要加大宣傳力度，為發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)造勢，提高各界對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性的認(rèn)識，從而為科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的氛圍。

2. 要適度扶持發(fā)展公共科技中介服務(wù)體系。如可以將核心產(chǎn)業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，在重要領(lǐng)域?yàn)檎占?、整理、分析科技信息的機(jī)構(gòu)，在核心和敏感領(lǐng)域向政府提供科技政策咨詢的機(jī)構(gòu)，向全社會(huì)傳播、擴(kuò)散科技信息的機(jī)構(gòu)等，設(shè)立成政府主導(dǎo)的科技中介機(jī)構(gòu)主體，并由政府給予必要的財(cái)政撥款。

3. 打破目前對中介機(jī)構(gòu)的條塊分割限制。我省目前的科技中介服務(wù)體系帶有很強(qiáng)的條塊分割的烙印。各種中介機(jī)構(gòu)如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)投資中性、孵化器等等，一般歸屬不同部門，各自業(yè)務(wù)范圍往往受到明確限制，應(yīng)該打破行業(yè)條塊限制，促進(jìn)綜合發(fā)展。

4. 為培育科技中介服務(wù)從業(yè)人才群體創(chuàng)造必要的環(huán)境。目前，我省幾家科技中介人才普遍缺乏。應(yīng)該實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，在學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，學(xué)習(xí)北京、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立起自身的科技中介人員培訓(xùn)系統(tǒng)。

5. 加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在省內(nèi)組建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、機(jī)制靈活、功能完備的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)手段，及時(shí)更新各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作，并運(yùn)用市場調(diào)節(jié)功能，在對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置的過程中實(shí)現(xiàn)對市場的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

（四）加快金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮金融的支撐作用

1. 加強(qiáng)以商業(yè)銀行、信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。適度引入商業(yè)銀行，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社建設(shè)，引導(dǎo)其開展良性競爭。建立一批創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新投資基金，推動(dòng)建設(shè)專業(yè)化的戰(zhàn)略投資公司和擔(dān)保公司。積極推動(dòng)成長性好、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)上市融資。

2. 構(gòu)建便捷高效的銀企聯(lián)系溝通合作機(jī)制。通過銀企懇談、項(xiàng)目推介、信息發(fā)布，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新尤其是產(chǎn)學(xué)研科技型企業(yè)的信貸支持。金融部門對科技型企業(yè)要降低門檻，多渠道靈活放貸，可采用商標(biāo)、品牌、專利等知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，一定程度上解決企業(yè)資金問題。建議科技部門建立項(xiàng)目推薦制度，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施情況，把那些合作層次高、市場前景廣、投資回報(bào)好的項(xiàng)目及時(shí)推薦給金融部門。

3. 加強(qiáng)對信貸資金的引導(dǎo)和調(diào)控。對本區(qū)域企業(yè)信貸特別是科技創(chuàng)新信貸支持力度大的金融機(jī)構(gòu)，要給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在貸款上給予優(yōu)先支持。

（五）充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，努力營造一個(gè)有利于政產(chǎn)學(xué)研合作的政策環(huán)境

推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，是政府、企業(yè)、高校和科研院所之間優(yōu)勢疊加、利益共享的根本保證，是實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要條件。在這個(gè)過程中，各級政府要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，為科技成果的商業(yè)化做好各項(xiàng)后勤工作，從財(cái)稅金融服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、完善政策機(jī)制等方面制定相應(yīng)的措施，制定產(chǎn)業(yè)政策、資金支持政策、稅收鼓勵(lì)政策、技術(shù)導(dǎo)向政策、科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，努力營造一個(gè)有利于政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策環(huán)境，為政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展提供有力的保障[6]。

1. 加大科技投入財(cái)政補(bǔ)貼力度，形成多渠道、高效率、多元化的科技投入體系。切實(shí)加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新專項(xiàng)基金，在技術(shù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究，以及公共性技術(shù)研究等方面形成持續(xù)穩(wěn)定的投入，并通過產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的投入引導(dǎo)各社會(huì)類投資機(jī)構(gòu)介入到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的早期技術(shù)研發(fā)當(dāng)中。對企業(yè)的投入、稅收減免或者設(shè)備投入資助免息等政策，應(yīng)從引導(dǎo)性方面考慮，同時(shí)也要注重可操作性。

2. 強(qiáng)化改革意識，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價(jià)模式。建立合理的人才評價(jià)模式，形成合理的人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制，積極培養(yǎng)具備技術(shù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才，形成科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加快對大學(xué)畢業(yè)生的培養(yǎng)，既可減少企業(yè)雇傭風(fēng)險(xiǎn)，又能減少畢業(yè)生實(shí)習(xí)和就業(yè)壓力，為企業(yè)培養(yǎng)一批基礎(chǔ)型人才。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)建立青年研究人員到企業(yè)掛職制度，為企業(yè)技術(shù)改造和成果產(chǎn)業(yè)化提供智力支持，加深對市場的認(rèn)識。在高校、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)建立合理的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩套科研業(yè)績評價(jià)體系，保證從事技術(shù)開發(fā)與從事基礎(chǔ)研究的研究人員具有同等學(xué)術(shù)待遇，提高科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提升產(chǎn)學(xué)研的原始技術(shù)創(chuàng)新能力。

3. 強(qiáng)化服務(wù)職能，完善各項(xiàng)政策機(jī)制。盡快制定《黑龍江省政產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》，以立法形式明確政產(chǎn)學(xué)研各方利益、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)共享機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的管理機(jī)制，預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)糾紛，并在法律上明確合作項(xiàng)目可享受創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)政策扶持和資金支持，強(qiáng)調(diào)合作契約制度等，規(guī)定投資者退出機(jī)制，使政產(chǎn)學(xué)研各方明確權(quán)利義務(wù)，自身利益得到制度保障，正確處理高校、科研院所與企業(yè)之間的利益、集體與個(gè)人之間的利益、短期與長期之間的利益等各種利益關(guān)系[7]；規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研合作體的管理，優(yōu)化融資機(jī)制。要通過股份制、股份合作制、公司制改造和制定嚴(yán)密的管理辦法與約束機(jī)制，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、政企分離、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、效益顯著、充滿活力的良性合作管理機(jī)制；推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)工作，建立多層次資本市場體系和風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制，使政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合獲得穩(wěn)定、系統(tǒng)的金融支持，通過加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度、建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系、拓寬投融資渠道等手段，建設(shè)、完善科技創(chuàng)新制度環(huán)境，打破產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中的“堅(jiān)冰”[8～9]。

政府要瞄準(zhǔn)能影響今后10—20年的科技發(fā)展方向，如航天、能源、云計(jì)算、新材料等，提早規(guī)劃相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并以項(xiàng)目為紐帶，吸引大中型企業(yè)、大型投融資機(jī)構(gòu)和實(shí)力較強(qiáng)的研究型大學(xué)、科研院所加盟，通過實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，層層發(fā)展好子項(xiàng)目，最終帶動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略大聯(lián)盟的發(fā)展，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供保障。

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