3·15精典案例：電訊資費(fèi)案

河山

電話充值卡過期后，經(jīng)營者將卡中的余額全部侵吞于法無據(jù)。各電信企業(yè)應(yīng)采取有效措施妥善處理，保護(hù)用戶的合法權(quán)益。

最近，輿論關(guān)于手機(jī)話費(fèi)要不要清零的討論十分熱烈。

其實(shí)早在2003年，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在當(dāng)年的點(diǎn)評(píng)“霸王”條款活動(dòng)中，首個(gè)點(diǎn)評(píng)的條款就是“電信卡到期余額不退”。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，電話卡上印有“過期作廢”字樣的字太小消費(fèi)者看不清，容易到期打不完，余款被沒收。可我覺得，點(diǎn)評(píng)電話卡字太小沒意義，要點(diǎn)評(píng)就點(diǎn)評(píng)“過期作廢”。電話卡到期了沒打完還剩點(diǎn)兒錢，電訊公司憑什么就沒收消費(fèi)者的錢。

這個(gè)意見為中消協(xié)采納，一場近乎曠日持久的點(diǎn)評(píng)“電話卡到期余款不退”開始了。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)指出：充值卡過期后，經(jīng)營者將卡中的余額全部侵吞于法無據(jù)。2003年12月至2004年1月，信息產(chǎn)業(yè)部兩次召開研討會(huì)，就電信卡余額不退是否符合國際慣例等問題展開討論。2005年2月，信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于治理當(dāng)前電信服務(wù)熱點(diǎn)問題的指導(dǎo)意見》，提出“電信卡有效期內(nèi)，各電信企業(yè)應(yīng)采取余額轉(zhuǎn)存、贈(zèng)送話費(fèi)、充值延期、允許最后一計(jì)費(fèi)單元通話或其他措施，為用戶使用完卡內(nèi)余額提供方便；電信卡有效期過后，卡內(nèi)仍有余額的，各電信企業(yè)應(yīng)采取有效措施妥善處理，保護(hù)用戶的合法權(quán)益?！边@使電信卡余額問題得到階段性緩解。

電信運(yùn)營商是關(guān)系千家萬戶的壟斷企業(yè)，信息社會(huì)，人們格外關(guān)注其涉及消費(fèi)者切身利益的問題。2007年，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)呼吁電信企業(yè)應(yīng)取消手機(jī)“雙向”收費(fèi)、漫游費(fèi)、座機(jī)月租費(fèi)等“六取消”。

2007年6月，中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)與北京市消協(xié)在北京召開促進(jìn)電訊資費(fèi)改革研討會(huì)。我約中國移動(dòng)總法律顧問陳麗潔參會(huì)。陳麗潔是民商法學(xué)博士，曾任國務(wù)院法制辦工交司副司長。陳說北京消協(xié)提出的“六取消”太過了，她不宜出席。我說，會(huì)議由我主持，你放心，我只提取消手機(jī)“雙向”收費(fèi)降低漫游費(fèi)。

《中華人民共和國物權(quán)法》第五十條規(guī)定：“無線電頻譜資源屬于國家所有。”國家所有即全民所有。國家將無線電頻譜資源授予移動(dòng)通訊企業(yè)使用，移動(dòng)通訊企業(yè)具有獨(dú)占地位，這種襲斷就要受到更強(qiáng)有力的監(jiān)督、制約。要兼顧國家、移動(dòng)通訊企業(yè)、公眾三者利益。

而手機(jī)“雙向”收費(fèi)極不合理，有悖常理。建議手機(jī)通訊資費(fèi)能像電話座機(jī)那樣，收取低廉的月租費(fèi)后，按照有關(guān)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)，打多少收多少，而不是采用“套餐”形式，搞五花八門的單向高資費(fèi)。

移動(dòng)通訊企業(yè)應(yīng)當(dāng)薄利多銷，合理利潤，取信于民。近年來，我國電信企業(yè)在處理電話卡余額等群眾反映強(qiáng)烈的問題上，采取有力措施保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，受到社會(huì)好評(píng)。建議移動(dòng)通訊企業(yè)更上一層樓，早日取消手機(jī)“雙向”收費(fèi)，降低手機(jī)漫游費(fèi)。后來，中移動(dòng)等電信企業(yè)汲取大家意見，將手機(jī)“雙向”收費(fèi)改為“單項(xiàng)”收費(fèi)，接聽不收費(fèi)，同時(shí)降低了漫游費(fèi)。

2010年，我到中移動(dòng)參加課題評(píng)審，向陳麗潔總法律顧問和相關(guān)人員反映一些老人社會(huì)活動(dòng)少，使用手機(jī)主要是外出時(shí)與家人聯(lián)系，因此手機(jī)里的話費(fèi)在有效期內(nèi)總也打不完，到期又得充值，惡性循環(huán)。

中移動(dòng)再接再厲，自2012年1月1日起率先開展了延長充值卡有效期和取消預(yù)付費(fèi)卡有效期的工作，手機(jī)充值后余額一直有效。隨后，中國聯(lián)通、中國電信也在2012年取消了手機(jī)話費(fèi)有效期。

至此，電話卡“過期作廢”問題得到徹底解決。endprint